当前，我国跨省异地电子缴税已实现全国覆盖，有效便利了跨区域经营主体，但跨省异地电子退库改革推进滞后，多数地区仍存在线上办理地域限制，导致“能线上缴不能线上退”的矛盾，既增加了经营主体跨区域经营的交易成本，也在一定程度上制约了要素流动，与建设全国统一大市场的要求尚有距离。为切实破解这一办税堵点痛点，提升税费服务质效，优化营商环境，现就加快全国统一跨省异地电子退库落地提出政策建议。

近年来，我国持续推进财税库银横向联网建设，有效便利了跨区域经营主体。但与之形成鲜明对比的是，跨省异地电子退库改革推进滞后。当前制度层面并未禁止异地账户办理退税，但电子化线上通道并未全面打通：直辖市及计划单列市、长三角部分省份、广东省珠三角地区已全面支持纳税人在经营地电子税务局线上填报省外银行卡办理电子退库；多数省份电子税务局仍设置开户行属地校验规则，外地自然人、跨省经营企业无法全程网办。

该堵点集中暴露在两类高频场景：一是外地自然人异地劳务、临时经营代开发票后发生合同取消、代开发票红冲退税时，线上渠道仅支持本省银行卡，被迫线下跑腿；二是外省建筑企业、服务业企业跨区域项目预缴税款形成多缴，对公账户全部设在注册地，无法线上退回本部账户。

从技术条件看，大小额支付系统、国库信息处理系统（TIPS）具备跨行资金清算基础，部分地区实践充分证明不存在不可突破的底层技术壁垒。制约全国推广的核心因素并非技术难题，而是长期形成的国库属地业务范式、各省电子税务局本地化属地校验规则、多方协同机制不统一、跨区域退库对账与风险处置标准缺失，多数地区出于风控顾虑采取保守管控策略。

具体来说，制约跨省异地电子退库改革的主要因素包括以下几个方面：

资金流出（退库）电子化改造滞后。跨省异地电子缴税依靠银行主动扣款易于实现，而电子退库由国库发起预算资金拨付，传统流程默认收款人开户行与征收国库同省，跨行报文标准、退票反馈机制、跨区域对账规则不完善。

多方协同链条长，缺乏顶层统筹推进机制。改革涉及税务总局、人民银行国库局、各级财政、全国各类商业银行。当前缺少自上而下统一部署，各省分头开展系统改造，中小银行改造动力不足；跨省退库出现账户错误、退票挂账时，账务冲正、责任划分、资金追回缺少标准化处置流程。

风险防控机制不统一，各地国库审慎管控抑制改革落地。跨省资金拨付一旦发生错付，资金跨区域流转，追回周期更长，处置链条更长。多数地区尚未建立适配跨省业务的分级审核、实名校验、全流程追踪机制，在缺乏统一风控指引前提下，各地国库倾向限制线上通道。

需求分布不均衡，内陆省份改革投入动力不足。跨省异地退税需求集中在沿海、直辖市、计划单列市；内陆省份业务总量相对有限。但该业务属于典型“总量不大、痛点突出”事项，直接影响流动自然人、跨区域中小企业获得感。

针对这些问题，提出政策建议如下：

一、建立中央层面跨部门统筹推进机制。建议统筹国家税务总局、人民银行、财政部成立专项工作组，联合印发推进跨省异地电子退库全国落地工作指引，厘清权责。改变当前依靠地方试点、碎片化推进的模式，形成自上而下统一改革时间表。

二、全国统一标准，清理属地限制性规则。明确制度口径。税费收入退库，在保障资金安全前提下，允许退至纳税人同名全国范围内有效银行账户，不得以开户行地域设置线上办理门槛。统一技术规范。取消各省电子税务局隐性“本省银行卡”强制校验规则，以账户实名一致性校验替代地域校验。

三、构建全国统一、分级分类风险防控体系，打消国库资金安全顾虑。强化实名前置校验。自然人退税比对实名办税信息，企业退税匹配备案存款账户信息，确保收款账户主体与纳税人一致。实施分级审核机制。小额低风险退税以系统自动校验为主，大额退税、存在风险预警业务实行人工复核。建立全流程追踪机制。打通“申请—税务审核—国库处理—资金到账/退票”状态反馈通道；制定跨省退库资金回流、异常挂账统一会计处理规范，明确跨区域资金差错处置流程。

推动跨省异地电子退库全面落地，可不改变税收属地征管、税款属地入库、财政预算分成体制，仅打通预算资金跨行电子化拨付通道。改革落地后，可以彻底解决跨区域经营企业、流动自然人办税堵点，补齐跨省税费业务“能线上缴不能线上退”的短板，降低经营主体跨区域经营制度性成本，破除要素流动隐性壁垒，是服务全国统一大市场建设的一项投入可控、群众获得感强的务实举措。【作者为中共河北省委党校（河北行政学院）国家治理教研部副教授】

（本文仅代表作者个人观点。投稿邮箱：rmjy@people.cn）

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