地方政府融资平台大多承担着区域重大战略实施、重要产业发展、重点项目建设的主力军作用，长期深度参与基础设施的投融资、建设和运营管理，具有较强的资金运作能力和运营实力。目前中央和省级层面都重组整合了一批国有资本投资运营公司，一些地方政府融资平台也率先向国有资本投资运营公司转型，并积累了宝贵经验。为积极防范化解地方政府债务风险，扩大有效投资，稳定优化产业链供应链，加力发展实体经济，地方政府融资平台应瞄准“区域资源综合服务运营商”定位，加快市场化转型，助力产城深度融合。

把握机遇加快转型发展。为推动地方政府融资平台转型，相关部门出台了包括发行政府债券、政府和社会资本合作、划清偿债责任、依法注入优质资产等在内的一系列保障措施，在一定程度上减轻了平台公司融资化债压力。此外，新型城镇化、老旧小区改造、城市更新、保障性租赁住房建设等政策利好为平台公司市场化转型提供了宝贵机遇。地方政府融资平台要把握好机遇加快转型。

加快专业化重组整合。推动地方政府融资平台市场化转型和债务风险化解，关键是“脱虚向实”，做实“经济实体”，做强“实体经济”，实现资本的合理布局、规范运作、保值增值。要把产业结构优化调整作为市场化转型的关键环节和重要抓手，聚焦主责主业，合理配置政府和市场资源，通过资产重组、股权合作、无偿划转等方式，深化跨公司、跨层级、跨区域战略性重组和专业化整合，有效盘活存量资源资产，不断提升核心竞争力和开放合作能级。

健全市场化经营机制。按照国资国企改革要求实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分开，建立健全现代企业制度，处理好“放活”与“管好”、“高效”与“规范”的关系，让企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立市场主体。国资监管部门要按照“管资本为主”的原则制定监管权责清单并严格兑现，确保政府与企业界限清晰、权责明确。地方政府融资平台转型要坚持和加强党的全面领导，强化“市场化运作、专业化发展、多元化经营”理念，建立高效的授权经营机制，完善市场化选人用人及以业绩考核为导向的正向激励，紧扣投融资两端和产业供需两侧发力，通过“引进来”和“走出去”相结合实现产业资本协同联动，推动融资能力提升、区域产业提质、资本运作提效、项目建设提速。

实现市场化多元融资。市场化多元融资是地方政府融资平台转型的核心。通过做大体量能级，做优资产质量，提升可持续融资能力，提高直接融资比重；以效益为中心，在确保债务绿色可控的基础上按需理性融资，守住资金不断链的“安全线”，不新增政府隐性债务的“底线”，不踩化债融资政策的“红线”。用好企业债券、中期票据、项目收益债、资产证券化、融资租赁等融资工具，积极探索债转股等新型权益融资工具，置换存量债务，补充权益资本。抓好项目规划包装和策划营销，从单一招商到产业招商、基金招商等多维度加大招商引资力度。积极跟进政策，全力争取城市更新贷、专项债等长周期、低成本资金，发起和设立政府引导型或项目融资型城建发展基金、相关产业投资基金，广泛吸引社会资本参与城市建设。

打造“区域资源综合服务运营商”。坚持“背靠政府、面向市场”，处理好“政府主导和市场化运作、经济效益和社会效益”的关系。借力区域资源、平台优势，充分发挥区域重大项目融资建设主体作用，紧扣产业链供应链打造“区域资源综合服务运营商”，实现产城深度融合，当好地方经济社会发展的“助推器”与“稳定器”。一是深耕区域开发。围绕主业上下游，把区域规划、产业设计、资金统筹、土地征迁、项目建设和招商运营等工作串“点”成“线”，探索“融投建营”一体化等新模式推进区域开发。二是发力区域基建。牢记地方国资国企使命，积极进入智慧城市、产业升级、乡村振兴、国家安全等基础设施建设，以及数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设领域，助力优化区域基础设施布局、结构、功能和发展模式，打造基础设施建设的“政府主力军”。三是提升项目效益。聚焦全生命周期管理，盯紧开工率、投资完成率、竣工投产率等关键指标，做好土地、资金、人员等要素保障，严格把好项目规划、设计、品质、安全、成本、招商关，确保项目综合效益。探索实行项目跟投制，充分调动经营管理团队的积极性与主动性。四是强化资本运作。以资本运作手段加速资源整合，通过基金投资、技术交易或并购重组缩短孵化周期，通过开放经营、混合经营主动融入市场竞争，构建开放、可持续的盈利模式。

（作者为湖南轨道汇能发展有限公司党群综合部经理）

（本文仅代表作者个人观点。投稿邮箱：rmjy@people.cn）

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