日照东港：解困于穷 冀以小康

风雨兼程扶贫路，砥砺前行铸辉煌。

放眼“十三五”以来的东港区，一个个贫困村实现华丽蝶变，一个个产业扶贫项目如火如荼……

5年来的脱贫战果，自豪地书写在东港区997平方公里的大地上——— 43个扶贫工作重点村全部“摘帽”，9964名贫困人口全部脱贫，东港区贫困人口人均纯收入由2016年的5532元提高到2019年的11355元，明显高于东港区农民人均纯收入增幅，贫困群众生产生活条件得到明显改善、幸福感得到极大提升。脱贫攻坚不断取得新突破，在日照市扶贫开发工作成效考核中东港区连续四年名列第一。

稳定增收“拔穷根”

“来来来，我给你说说我去年赚的钱。”家住三庄镇板石村的张红彩，2017年将家里的1300多平方米土地流转给新东港农业开发有限公司建设集中式农光互补扶贫电站项目，自此以后，每年都能收到接近2000元的土地流转费，她闲暇之余到项目上拔草、锄地一天还能赚50元，再加上扶贫项目收益分红和养老金，60多岁的张红彩谁都不靠就可以把日子过得红红火火。

发展产业是实现脱贫的根本之策。2016年以来，东港区共投入1.69亿元，实施了68个产业扶贫项目。为确保扶贫资金能够发挥最大效益，从2017年开始，东港区每年集中上一个投资过5000万元的大项目，先后在三庄镇建设了集中式农光互补扶贫电站、在陈疃镇建设了“莓香河畔”产业扶贫基地、在三庄镇建设了“龙门崮田园综合体”循环农业扶贫基地，今年为扩大特色产业优势在陈疃镇建设了蓝莓产业园扶贫基地。这四个大项目推动当地特色产业提档升级，项目收益集中关联脱贫不稳定的贫困人口，确保不让一个贫困群众掉队，项目周边的村民通过土地流转、进园务工等方式，实现了在家门口就业的愿望。据统计，截至目前已累计获得产业扶贫项目收益2200余万元，实现户均增收近4000元。

金融扶贫是打赢脱贫攻坚战的关键举措。东港区用足用活金融扶贫政策，有效解决了初期项目收益跟不上、贫困群众收入没保障的难题。东港区6240户贫困户依托小额扶贫信贷“委托经营”户均增收3000元，501户贫困户依托“央行产业扶贫贷”户均增收3723元，493户贫困户办理失地农民养老保险户均增收12000元以上。针对贫困群众风险抵御能力低的特点，在区、镇、村三级设立扶贫基金，对收入渠道特别少、收入水平难达标的老弱病残贫困人口实施补助，对存在返贫风险的贫困人口实施适当救助，对无收入来源、无劳动能力、无有效赡养的贫困人口实施兜底保障。目前，东港区已发放生活补助基金279.2万元，有效防范了贫困户返贫风险。

精准施策“破穷障”

“要不是镇卫生院的同志及时给我们送来政策，我恐怕还一直在家里硬挺着。”提起东港区的健康扶贫新模式，家住陈疃镇东尚沟村的老人许家美充满感激。68岁的贫困户许家美和丈夫都患有严重的高血压、心脏病等老年病，儿子患有精神分裂症，生活不能自理。“以前我们全家每年打针吃药的钱就得好几千，生活压力非常大，自从有了这扶贫新政策，不管是打针吃药还是住院，医院都给报销。”许家美笑容满面地说。

许家美所说的“扶贫新政策”是东港区在全省创新实施的“三专一减”健康扶贫（即专档管理、专人指导、专区治疗、住院治疗费分段减免）模式，已累计为8779名患病贫困人口减免医保报销后个人自付费用294.7万元。同时，东港区还实行“先诊疗后付费”和“一站式结算”，提供签约医生、慢性病患者送药上门、严重精神病患者免费治疗及生活费补助等服务。

“看不起病，吃不起药”“屋外下大雨，屋内下小雨”“上不起学，交不起学费”“喝不上水，水质没保障”……解决贫困群众的困难就是东港区扶贫工作的初心和使命。经过比对排查，各项扶贫政策一一落地，件件民生承诺一一兑现：东港区先后开展了3轮贫困户危房集中改造工作，累计改造、整修房屋2792户，占贫困户总数的47.4%；实行学前教育免收保教费，义务教育阶段每生每年补助交通费、生活费3000元，普通高中及中等职业教育阶段每生每年补助生活费3000元，高等教育阶段每生每年补助生活费6000元、免除学费最高不超过8000元，目前已累计发放“雨露计划”和教育补助9416人次、1725.5万元；为250户村通户不通自来水条件的贫困户全部通上了自来水，对离村庄较远、不具备通自来水的贫困户，保证其日常用水足量、安全、达标。此外，针对老弱病残等无劳动能力的贫困户，东港区实施“农村低保助力脱贫攻坚”专项行动，3504户办理了低保，加上198户为特困户、493户享受失地农民保险政策，共有4195户实现了兜底保障，占脱贫享受政策贫困户的71%。

凝聚合力“解穷困”

中午11点半，东港区陈疃镇惠家官庄“摆渡爱心食堂”里，一大锅猪肉炖芸豆土豆端上了桌。从2017年开始，这里每天准时供应午餐，从未间断。用餐免费，管饱管好。“我没落过，吃得这么好，饭也这么好，这多亏了共产党还有志愿者。”在这吃饭的老人惠汝利说。

对于贫困户中的失能半失能人员、“三无”老人以及独居、空巢老人，单纯增加他们的收入解决不了日常生活中的实际困难。“摆渡爱心食堂”项目是由社会志愿服务队伍发起，村委会提供场地、房屋，优先聘用本村有劳动能力的妇女为贫困孤寡老人提供免费午餐，切实解决吃饭难的问题。让贫困群众吃上热乎饭，这看似简单的一件事，实际上解决了老人们的“大难题”。2018年12月“摆渡爱心食堂”项目获中国青年志愿服务项目大赛金奖，社会各界对这项典型经验给予了高度肯定。

除此之外，东港区还通过分类施策、精细操作，切实解决这些特殊贫困群体的生活难题。依托12349扶贫助弱服务中心，通过“政府主导+企业运作+社会参与”的方式，累计为失能半失能、长期独居老人解决实际困难2650余人次。在东港区231个有贫困户的村，优先从建档立卡贫困户妇女中选聘270名护理员，就近护理832名贫困老人，上门提供做饭洗衣、打扫卫生等服务。设立爱心驿站，由机关干部、相关企业和爱心人士自愿捐助或提供棉被、羽绒服、毛衣、小家电等，根据贫困户需求，帮扶干部可以前来挑选合适的物品，送到帮扶的贫困户家中，解决穿衣等实际困难。这从根本上解决了部分孤寡失能老人有钱无处花、有需无人知、有难无人帮的难题。

回望来路，东港区踏石留印、抓铁有痕。

展望前路，东港区信心百倍、奔康致富袁艺菲。（袁艺菲）