危楼倒塌背后的“现实逻辑”

4月4日，浙江宁波奉化市一幢“年方二十”的居民楼轰然倒塌，不仅再次引发对城市老旧小区建筑质量问题的讨论，更让城市危房改造中复杂的多方博弈浮出水面。从网友留言看，历来是城市留言“重头”的城建类留言中，反映小区住房质量的约占到三成左右。这些老旧小区多面临着房屋结构老化、配套设施不足、防灾标准低等问题。其中一些住宅的“楼龄”甚至可以追溯到上世纪二三十年代。”

城市老旧住宅楼进入问题多发期恰恰暴露出在上一波城镇化浪潮中在建筑质量、配套设施乃至功能规划上的漏洞。这些老态龙钟的旧楼，或已接近设计使用年限，或是由于年代久远已无法满足现代化城市的需求。而其往往又与我国城市特有的企业改制、房屋产权等问题交织在一起，令处理过程更显棘手。有地方主管部门在留言回复中坦陈，危旧住宅楼所涉历史问题“非常复杂”。

在此过程中，政府常常被期待在开发商与住户之间发挥监管者和协调人的作用，并为各方搭建协商平台。然而，在现实语境中，由于老旧小区居住着大量城市中低收入人群和外来务工群体，利益诉求多样、呈碎片化分布，使得这样的协商往往艰难而漫长。据报道，奉化倒塌楼长期得不到修缮加固就与住户意见不统一、对补偿不满意有关。从国外经验来看，在旧城改造中“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的作用”，实现不同利益主体间的平等对话，是被广泛采纳的方案。而这也在更高层面上对政府治理能力提出要求。

如果把城市比作一个生命体，她也必然要经历物质和能量的新陈代谢。现阶段对城市旧区改造路径的探索，也将为城市的再生与更新提供有价值的经验。