日前，按照全国一体化政务服务平台政务服务效能提升“双十百千”工程部署，加快破解政务服务电子文件单套归档“最后一公里”问题，国务院办公厅印发《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》（以下简称《办法》），就进一步规范政务服务电子文件归档和电子档案管理，推动各行业各领域政务服务电子文件从形成办理到归档管理全流程电子化提出明确要求。

多位长期从事档案工作的行业专家撰文对《办法》内容进行解读，围绕如何依托全国一体化政务服务平台积极推进政务服务办理系统与电子档案管理信息系统衔接，做好政务服务电子文件归档和电子档案管理工作畅谈思考。人民网汇编如下。

上海市档案局（馆）长徐未晚：打通“一网通办”全程网办最后一环，政务服务供需两侧提能增效“减碳低碳”办理

《办法》明确了依托全国一体化政务服务平台打通政务服务办理系统和电子档案管理信息系统的路径，为从源头上抓好政务服务电子档案管理指明了方向。上海市新修订的《上海市档案条例》，已将政务服务“一网通办”电子档案管理纳入其中，进一步明确政策导向和工作要求，为相关工作有力有序开展奠定坚实的制度机制和技术规范保障。上海市率先为“一网通办”全流程一体化政务服务平台建立了完备的归档功能和应用场景，相关工作被列为国家首批电子文件单套归档和电子档案单套管理试点并通过验收。

《办法》针对政务服务领域的特点，明确了以办件为单位的归档基本要素，进一步规范了办事服务的归档标准要求。上海发挥档案局、档案馆合署办公的体制机制优势，以办件为基本单位，打通了“一网通办”电子文件从形成、归档至电子档案管理、移交的全流程。2022年，市档案馆首次成批量接收了12家单位移交的“一网通办”电子档案14.22万件，共495G。在归档功能建设方面，上海市档案局（馆）开展基于多智能体技术的电子文件智能化归档研究，通过AI数据智能捕获技术打造无感式、静默型在线归档新模式，有效缓解了系统接口异构，归档数据无法及时、完整、准确、系统收集的问题。同时，开展档案数据规范性检测系统研究，将“分级、分类、分层”检测机制进行有序分解和有机组合，快速数据检测，为解决政务服务电子档案“真实性、完整性、可用性、安全性”检测难点提供了有效路径，为档案数字资源长期保存奠定基础。

云南省档案局局（馆）长黄凤平：规范电子档案管理，提升政务服务效能

《办法》明确，政务服务电子文件归档和电子档案管理工作应当遵循统一规划、全程管理、规范标准、高效利用、安全可控的基本原则。为改变以往政务服务事项办理过程中产生的电子文件由各政务服务实施机构自行整理归档，分散保存和管理的模式，云南省在推进政务服务电子文件归档和电子档案管理工作中，充分依托全国一体化政务服务平台，强化顶层设计，坚持标准统一、业务统筹、系统统建、数据统管。2022年建成覆盖省、州（市）、县（市）、乡镇、村5级政务服务部门，衔接省、州（市）、县（市）3级综合档案馆的通用电子档案管理系统。实现全省各级政务服务实施机构的事项办件、电子证照等从收集、归档到移交进馆的全流程单套管理，大幅提升政务服务事项电子文件归档效率，打通了企业和群众办事“零跑动”的最后环节。电子档案管理系统建成当年，即归集电子文件、电子证照共1267.93万份，归档电子文件共1167.68万份，形成规范、完整的电子档案，供政务服务平台各业务系统在事项办理过程中查询、调用，实现跨系统、跨部门、跨层级档案数据资源共建共享，推动电子档案数据赋能，实现精准高效服务。

《办法》对政务服务电子文件归档和电子档案管理工作各参与部门的职责任务作了明晰的规定。云南省探索实施统分结合的政务服务电子档案管理模式。云南省档案局与省政务服务管理局深度合作，建立日常联络工作机制共同推进政务服务电子档案管理系统建设，共同研究制定制度规范标准；各级政务服务管理部门、档案主管部门共同负责本地区政务服务电子文件归档、电子档案移交工作的组织管理和监督指导；各级政务服务实施机构负责对办结事项电子文件归档，由同级政务服务管理部门统一向同级综合档案馆移交电子档案，并将此模式固化在电子档案管理系统中，形成清晰的岗责体系，确保政务服务实施机构、政务服务管理部门和档案管理部门职责互不交叉、业务流程顺畅。

山东省档案馆馆长李世华：规范政务服务电子档案管理提升档案为民服务效能

《办法》规定了各级档案主管部门、政务服务机构和档案馆的工作职责，从政务服务电子文件形成的源头开始，明确了各级政务服务机构负有电子文件归档的责任，指出涉及联合办理的政务服务，相关政务服务机构应当按照各自职责做好政务服务电子文件归档工作，构建了统一规划、全程管理、分工协作的业务协同机制，充分体现了协同共治的现代治理理念。山东省档案馆采用顶层设计、联合推动等方式，依托全国一体化政务服务平台，积极开展政务服务电子文件归档工作。

山东省按照全流程管理的理念，积极探索实践政务服务电子文件归档和电子档案管理工作。山东省档案馆坚持先试先行，承担并完成了国家档案局、国家电子文件管理部际联席会议办公室组织的电子文件单套归档和电子档案单套管理试点任务，实现了电子文件单套归档和电子档案移交、接收、管理全流程贯通。济南、青岛、日照等地均出台相关标准规范，打通业务系统与档案管理系统之间的数据通道，实现了政务服务电子文件接收、归档、移交、保存等环节的全流程管理。山东省档案馆联合全省各级综合档案馆共同建设“在鲁查档”档案服务平台，率先对接全国档案查询利用服务系统并纳入“爱山东”政务服务总门户，依托全国一体化政务服务平台构建国家、省、市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）“六级联动”档案查询利用服务体系。目前，平台已接入省内各级各类档案馆室1611家，通过互联网面向全国提供档案利用服务，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

辽宁省档案馆馆长田富祥：加强政务服务电子文件归档和电子档案管理，以规范电子档案管理助力数字政府建设

《办法》提出，对政务服务机构、政务服务电子文件、政务服务电子档案的定义和内涵进行统一界定，有利于推动相关档案归集工作提质扩面、应归尽归。辽宁省适应新形势新任务需要，将电子文件归档管理系统建设工作列为《辽宁省数字政府建设实施方案》重点任务，将“统筹建设省本级一体化政务服务平台电子文件归档管理系统、辽宁省数字档案管理系统，推动数字档案共享”写入《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》，从2020年起在省本级5家政务服务机构开展先行试点，加强领导、统筹规划，为此项工作的全面开展打下坚实基础。

《办法》明确，各级政务服务机构应当做好本单位电子档案安全管理工作，定期开展电子档案备份，做好电子档案登记、日常检查、转换、迁移、鉴定、销毁等工作。各档案馆要提升电子档案安全管理水平，按照国家有关规定对接收的政务服务电子档案进行检测，确保电子档案的真实性、完整性、可用性和安全性。强调电子档案的共享利用应当在符合国家网络安全、数据安全等有关法律法规要求的前提下进行，涉及国家秘密的政务服务电子文件归档和电子档案管理依照国家保密法律法规办理。要求政务服务机构和档案部门依托全国一体化政务服务平台，共同做好电子档案安全管理工作，保证电子档案的安全保管、长期可用，筑牢数据安全防线。

辽宁省坚持统筹发展和安全，把提高数据安全水平作为确保档案安全的重中之重来抓。高标准建设全国示范数字档案馆，依托电子档案异地备份中心的独特优势，完善档案数字资源综合备份体系，制定《档案数字资源异地备份管理暂行办法》，完成省、市、县三级档案数字异地备份数据170.21TB。创新构建“两地两库三巡检”的长期保存机制，积极推进信创国产化替代工作，打造基于自主可控的一体化管理系统和软硬件平台，最大限度确保档案数字资源安全。

福建省档案馆副馆长黄建峰：坚持守正创新，有效推进政务服务电子档案规范管理

《办法》坚持问题导向，把握政务服务电子文件归档和电子档案管理两个重点环节中的重点难点问题，进一步明确政务服务电子文件要符合“来源可靠、程序规范、要素合规”的归档要求，强调政务服务“电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用”，进一步为政务服务电子档案单套管理提供遵循。

近年来，福建档案部门乘着数字福建、数字中国建设东风，坚持守正创新，不断实践探索，结合电子文件归档和电子档案管理特点，充分依托全国一体化政务服务平台，总结、提炼、创新提出具有福建特色电子文件与电子档案规范管理模式，并将成果固化为《党政机关电子公文归档一体化管理技术规范》（DT35/T 1916-2020)、《工程建设项目电子文件归档一体化管理技术要求》（DB35/T 2081-2022）两个地方标准，应用到全省政务服务电子文件归档和电子档案管理工作。在省级层面，福建省档案局、档案馆充分发挥“办局一体、局馆联动”机制，与数字福建建设领导小组办公室共同推动涵盖政务服务电子文件归档和电子档案管理的平台建设，建设部署“省直机关电子档案一体化集中管理平台”，前端对接“省网上办事大厅”，实现政务服务电子文件在线归档，完成“文档一体化”；后端对接“省档案馆电子档案移交接收系统”，实现政务服务电子档案在线移交接收，实现“馆室一体化”。在市级层面，福州、泉州、厦门等地市级档案部门与政务服务部门共同推进政务服务电子文件归档和电子档案管理工作，开展本地一体化集中管理平台建设，实现政务服务电子文件归档与电子档案管理规范化、网络化、一体化全流程闭环管理。

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