日照东港：居改社区撤改撤并让老百姓得“实惠”

日前，市民张英来到日照市东港区石臼街道银海社区，咨询孩子上学开证明的事项。作为“村改居”社区原阳光社区的居民，她对去年底的社区合并深有感触。

“我感觉现在挺好的，以前我们得自己跑到街道办事处，才能盖到章，划入这个城市社区以后，工作人员经过核实以后，直接就能盖章。”张英告诉记者。

据了解，张英原来所属的阳光社区之前是石臼街道张家村，完成旧村改造后依然沿用村委会的管理运行模式，制约了居民公共服务均等化和城市管理精细化，社区体制改革迫在眉睫。

去年年底，石臼街道在日照市先行试点“村改居”社区集体产权制度改革的基础上，又率先启动了“村改居”社区撤改撤并改革试点。改革之后，街道进一步理顺了管理体制，推进了基层民主建设，提高了集体资产管理效率，通过将集体资产折股量化到人，使居民拥有了明晰完整的集体资产产权，打破了传统乡土意义的空间和利益“区隔”。

“村民变成居民之后，享受到更多政府公共服务，将村民委员会变为社区居民委员会，服务范围更广，服务内容更多了。每个村民占房子的多大面积、有多大收益都十分明晰，这对于发挥居民主动性、保护合法权益具有重要意义。”东港区石臼街道中盛社区党委书记、居委会主任张健认为，除了增加经济收入，“村改居”后，社区居委会能够集中精力为居民提供公共服务，极大地提高了服务质量。

改革让居民们逐步融入城市发展的快车道。但发展带来的问题随之显现，原社区居委会随阳光社区一并撤销后，原社区上亿元集体资产如何运营？如何让他们既能持续获得集体经济和城市发展红利，又能与其他市民一同享受城市社区服务、跟上精致城市发展步伐呢？

针对这些问题，石臼街道出台了一系列改革措施。首先，剥离原阳光社区居委会的社区自治、社会事务和经济发展职能，分别交由银海社区居委会和更名后的张家村股份经济合作社承担，原社区党员组织关系也分别划转到了更名后的张家村股份经济合作社党支部或银海社区其他党支部。在完成社区撤并的同时，原顺达社区股份经济合作社更名为顺达股份经济合作社。合作社发起成立的日照泰禾装饰工程有限公司，吸收居民入股，吸纳居民就业，并租用原社区厂房，拓展了新的业务，壮大了集体经济。

“除了集体资产收益分红，还有入股的分红，还有在泰禾公司上班的工资，我感觉小日子越来越好了。”顺达股份经济合作社股民杨志在改革之后，收入上有了巨大改善。

在最先实施“村改居”集体产权股份制改革的中盛社区，各项前期准备工作也已完成，将于近期分别就近并入周边3个不同的城市社区。而经过10多年的发展，以集体资产为基础发起成立的中盛幸福集团资产已经超过7亿元，居民持续从集体产权制度改革中分享城市经济发展带来的红利。

目前，作为日照市首个纯城市街道，石臼街道正抢抓社区“两委”换届契机，压茬推进“村改居”社区撤改撤并工作，尽快实现全街道基层党建、社区治理、公共服务、集体经济发展协调发力、同频共振，提升辖区居民的幸福感和获得感，原有的16个“村改居”社区目前已有7个完成撤改撤并。

东港区石臼街道党工委书记郑丽丽表示，石臼街道将继续坚持以人民为中心的发展理念，进一步理顺了城区社区管理体制，实现集体经济得发展、公共服务得提升、社区居民得实惠的良好效果，让辖区居民更好地融入城市，共享改革红利，切实感受到生活在日照就是幸福。（丁兆霞 苑克龙）