【摘要】智库功能发挥和实践探索，成为媒体实现社会价值的重要途径。人民网“领导留言板”“人民建议”探索“新闻+服务”创新模式，顺应新时代新征程主流媒体系统性变革趋势，找准职责定位，搭建“1+3”布局，形成了系列智库成果和独特优势，发挥新型媒体智库的价值。

党的十八届三中全会明确提出加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，要求有关单位先行开展高端智库建设试点，该部署成为新时代媒体智库发展的新起点。2018年3月，国家新闻出版广电总局印发《关于加快新闻出版行业智库建设的指导意见》，提出鼓励主流新闻出版单位建设媒体型智库。

2020年，中办、国办印发的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》指出，探索建立“新闻+政务服务商务”的运营模式，这为媒体智库延伸外向型价值拓展了空间。2025年，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》首次将推进新闻宣传与网络舆论一体化管理写入国家发展规划，提出构建主流舆论新格局的战略目标。

媒体智库是在加强中国特色新型智库建设政策背景下，基于媒体机构定位和特点创设的新型智库，兼具媒体和智库双重功能。在全媒体时代，智库功能的发挥已成为媒体实现社会价值的重要途径。据统计，自2022年起至2024年9月，国内有27家媒体机构宣布发起成立智库[1]。放眼海外，欧美国家的媒体智库起步较早，媒体智库化转型路径比较成熟，可为我国媒体智库的发展提供参考。

从价值上来说，媒体与智库的结合可以充分发挥媒体的信息资源优势和传播优势，对内服务于媒体深化改革和转型，对外的公共服务则涵盖专业调研、数据分析等业务，为社会发展提供重要支持[2]。也有研究认为，要找准打造优质媒体智库的前进方向，才能更好地把握自身定位和走向。

“领导留言板”的创办与发展

人民网“领导留言板”创办于2006年，是人民日报社专门为中央部委、地方各级党委和政府主要负责同志搭建的全国性网上群众工作平台，由人民网运营。平台秉承“上连党心，下接民心”的宗旨，践行新时代党的群众路线，营造互联网建言文化，现已覆盖相关各部委、31个省（自治区、直辖市）及全部所辖市县，汇集2万余家党政办理单位长期入驻。

截至2025年11月，超过580万件群众和企业留言通过平台得到各地区各部门回复办理，大批建设性意见得到采纳。在党的二十大相关工作网络征求意见、“十四五”及“十五五”规划编制工作网络征求意见活动中，“领导留言板”均为受权征集平台之一。近年来，“领导留言板”被作为全过程人民民主的创新实践案例之一载入《中国的民主》白皮书；被作为网络媒体深入践行网上群众路线的创新案例，载入《中国共产党宣传工作简史》。

“人民建议”是人民网依托“领导留言板”打造的网上人民建议征集平台，2021年上线以来，多次为中央及地方党委、人大、政府提供网上人民建议征集服务，已成为各地、各部门密切联系群众、开展问计于民工作、进行社会动员和宣传推广的新平台。目前，多省份党政部门已经与“人民建议”开展合作共建，开展网上人民建议征集。栏目旨在开门问策、集思广益，推动加强顶层设计和坚持问计于民的统一，虽然并未在命名上突出“智库”，但平台服务群众和汇聚民智、辅助决策的智库功能持续提升。

智库平台基础建设提上日程

媒体智库平台的发展需要政策、机制、组织和技术体系等基础支撑。人民网在2021年成立网上群众工作部，是专职负责“领导留言板”“人民建议”运营的团队，也是目前央媒唯一一家聚焦网上群众工作的部门。这一专门团队加强新型智库建设，大量开展党的群众工作研究、课题调研、数据分析、决策咨询和学术交流合作，为中央有关部门和地方党政机关及相关单位提供高质量服务，不断取得新成果。创新实践党的群众路线，办好“领导留言板”“人民建议”，畅通干群网上互动通道，也成为中央和各地区各部门听取民声、吸纳民智的有效渠道，在平台建设基础上，人民网基于“领导留言板”“人民建议”产出越来越多的智库成果。

在技术日新月异的时代背景下，媒体融合与智能手段的结合，不仅提升了新闻报道的效率与准确性，也为智库成果转化与传播提供了强大动力[3]。比如，以人工智能技术为引擎，以传播内容认知全国重点实验室和人民网技术研发部门为依托，人民网在推动“领导留言板”“人民建议”数智化发展的同时，聚焦网上群众工作和基层治理领域难痛点，探索研发设计智能化群众工作聚合办理系统，引入智能技术应用，旨在助力各地区各部门提升工作效率和办事效能，为推动基层减负和加强基层治理提供新质生产力支持。

媒体智库建设的职责与定位

“领导留言板”坚持深入贯彻党中央政策方针，加强网上群众路线理论和政策研究，提出系列先进工作理念，扩大产学研用认同与共鸣，以数据报告、学术研讨等形式拓展影响力。坚持以党建引领打造各级党政主要负责同志密切联系群众的网上工作平台和新型媒体智库，成为服务领导干部施政的参谋助手。在智库建设实践中，坚持将“领导留言板”下沉基层，服务群众、企业和办理单位，助力解决中央关注的社会治理典型难题，辅助各级党委和政府、领导干部决策。

“领导留言板”智库工作聚焦于推动党的群众路线走深走实、服务国家治理体系和治理能力现代化，已成为我国各级领导干部把握社情民意、提升社会治理能力的重要资源。围绕全过程人民民主的创新实践，“领导留言板”“人民建议”上的故事、案例，生动诠释和反映了中国特色社会主义民主政治发展，为理论和实践探索提供了更多现实依据，产生更广泛的社会影响。

“领导留言板”的智库工作布局

媒体智库需要建设思想平台，推出智库服务。近年来，“领导留言板”探索以产品战略和平台生态思维开展智库建设，有效赋能各地区各部门中心工作。为更好地建设媒体智库，人民网围绕“领导留言板”近年来探索了“1+3”布局，即1个中心、3个平台的建设目标。

社情民意数据中心: 利用互联网技术，建立一个便捷的民意收集反馈系统，重点打造“领导留言板”基础平台和“人民建议”征集系统。对收集到的数据进行分析，提炼出有价值的高质量信息，为领导干部和部门决策、政策制定提供参考依据，有效赋能群众留言回复办理，完成“十四五”、“十五五”、党的二十大等重要节点人民建议征集任务，巩固扩大党密切联系群众的组织优势和信息优势。

智库成果发布平台: 智库定期策划发布一系列数据报告、课题成果等，打造智库品牌和作品，定期发布智库研究成果和政策建议，增强领导干部和公众对群众工作的把握和信任。

融媒体动员传播平台：高质量完成各类中央群众意见建议征集活动，扎实服务各地区各部门开展专题征集等。

学术调研交流平台: 通过年度网上群众工作大会及日常开展的调查研究、课题研讨、专家对话、标准建设和学术研讨活动，调研评估政策实施的效果反馈和理论实践方面的前沿问题，为决策提供参考依据和推进行业经验交流。

媒体智库建设的典型案例成果

（一）“十四五”“十五五”规划网络意见征求活动

2020年“十四五”规划编制工作中，中央首次通过互联网开展群众意见征求，来自人民网网友的数件建言被写入中央文件，继而进入正式规划。2025年，人民网记者深入多地回访5年前写入“十四五”规划的群众建言落地情况，用视频和文字真实展示“互助式养老”从一句寄语到一段规划、再到全国落地开花造福人民的真实过程，诠释了全过程人民民主的强大生命力和真实性、广泛性。

从“十四五”到“十五五”，两次五年规划编制过程中，中央均开展了网上群众意见征求。习近平总书记多次指出规划编制要广泛听取意见建议，专门对“十五五”规划编制工作作出重要指示。这几次中央层面的创举，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，是以探索机制化的方式将主动察民意、听民声、汇民智嵌入国家治理体系，党的社会工作、群众工作也从“联系服务群众”向“凝聚服务群众”深刻转型。

在人民日报社授权下，人民网和人民日报客户端共同完成这项重要任务。人民网充分开展动员，两次活动均邀请调动各界力量，服务各方面专业人士建议收集，完成大量专家约稿和采访。从中央部委到地方基层，全国各地各单位微博、抖音、微信公众号等渠道广泛推送征集专栏。各社会组织、各高校，在人民网的邀请下广泛动员各界人士和广大师生，仅2025年“十五五”规划编制网络征求意见过程中，就有中国传媒大学、中国政法大学、中国人民公安大学、中国社会科学院大学、华南师范大学、武汉工程大学等几十所高等院校的师生广泛参与，产出各类高质量建言。

本次征集活动中，平台充分发挥媒体智库功能，取得积极成效。一是聚焦重大议题，聚焦发展凝聚共识，让科学决策、民主决策、依法决策意识更加深入人心，宣传思想文化工作创新构建了网上网下同心圆。二是用好网上群众工作平台，弘扬互联网建言文化，将互联网打造成治国理政的民智汇聚平台，有效凝聚群众力量的重要创新手段。三是深入挖掘建言数据，形成高质量报告，助力各领域规划编制工作。

（二）“我给两会捎句话”丰富两会民主机制

在2025年全国两会期间，人民网基于“领导留言板”推出第15次“我给两会捎句话”征集。中央部委、各省份党政主要负责同志发出24封公开信，引发热烈反响，活动全网各平台互动次数和阅读量、播放量合计超过6亿次。“我给两会捎句话”活动还创新引入AI智能引擎，使群众从“打字留言”转向“语音输入”，将碎片化语言迅速转为建言文稿，技术门槛的降低让老年人等群体也能便捷发声。这种“神经末梢式”的参与机制，使民主实践从两会会场延伸到街头巷尾，形成“人人可建言、时时能互动”的立体网络。

全国两会是国家重要政治生活，“我给两会捎句话”坚持为群众提供便捷有效的议题参与和建言渠道，已成为一年一度地方两会、全国两会期间最重要的网上互动窗口。民生领域群众关注的焦点热点问题，也是全国人大和每年全国两会的重要议题，相关数据情况报告及时向有关部门报送，提供给代表委员参阅，为增强人民群众获得感幸福感安全感提供了全过程人民民主创新实践平台。

无论是五年规划网络征求意见，还是“我给两会捎句话”活动，现阶段培育积极的网络建言文化生态，可重点突破三个实践维度：一是从中央层面健全机制规范与示范引导，通过顶层设计框架明确建言征集的规范程序，推动“阶段性问计”向“制度化建言”转型。二是强化反馈机制与转化效能，依托数字化治理工具构建“人民建议可溯源、办理进度可查询、转化成果可感知”的全链条响应体系，确保民意输入与政策输出形成呼应。三是激活社会多元智慧动能，建立覆盖专家学者、行业骨干、基层实践者的多层次激励机制，使分散的社会智力资源转化为系统性治理创新动能。

（三）“领导留言板”群众留言数据报告

近年来，“领导留言板”智库团队运用人工智能等新技术，对群众的普遍期待和政策建议进行深入分析，努力将“民意大数据”转化为“决策大参考”。目前，数据工作已形成了面向领导板块定制报送群众留言数据分析年报、半年报和报告的服务模式，并坚持不断推陈出新，结合党和国家重大部署和路线方针政策，适时推出热点专题报告。

比如，网上群众工作部联动本网33家地方频道的研究人员，运用大数据分析工具，基于“领导留言板”留言内容和数据，撰写了京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东部、中部、西部、东北等多份区域发展热点数据分析报告。同时聚焦就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼，聚焦高质量发展和营商环境等热点议题，撰写多份专题数据分析报告。

在各地区各部门开展“十五五”规划编制的前期调研期间，“领导留言板”主动向各部委和有关地方报送建言摘编和分析报告，受此启发，不少部委和地方结合相关经验，委托“领导留言板”就专门领域开展网络征求意见活动，形成了高质量的数据报告，为编制行业和地方“十五五”规划汇集民意参考。

总体来看，数据治理的深化更能凸显网上建言文化的科学维度。人民网通过分析历次征集活动留言数据，精准识别经济民生期待。依托自主研发的智能标签分类系统，构建涵盖时空特征、情感倾向、治理类型的民情数据集，为精准预判社会诉求、防范治理风险提供动态数据引擎。这种基于大数据的民意挖掘，使政策制定从“经验驱动”转向“数据驱动”，扩大了群众覆盖面和地区覆盖面。

（四）加强理论研究和国家社科基金项目合作

近年来，人民网围绕“领导留言板”“人民建议”开展的理论研究逐渐深入，先后发表《媒体智能化成为新闻生产新引擎》《从“新闻+服务”到“服务即媒体”的跃迁路径》等研究成果，关注主流媒体系统性变革的探索创新，梳理撰写“领导留言板”系统性变革调研报告。

积极参与和支持国家社科项目，深化与科研院所和高校的各方面交流与合作，先后参与《健全全过程人民民主制度体系的理论深化与实践创新研究》《新时代走好网上群众路线的制度化研究》等社科基金项目研究。通过日常理论述评，打造网上理论述评栏目，陆续发表《从一封封“两会回信”中读出什么？》《两会民主机制群众参与研究》等多篇文章。

2025年，基于“领导留言板”和“人民建议”的“全过程人民民主案例库（AI治理语料库）”上线，持续收集和发布各地典型而具有故事性的代表性案例，涵盖民生保障、住房安居和营商环境等领域，呈现了从群众诉求提出到政策制定落地的全链条过程，可长期为各界观察、研究全过程人民民主实践提供鲜活素材。

（五）“人民建议”进社区进企业

近年来，“人民建议”基于社会民生热点议题碰撞共融，凝聚各界共识和智慧，擦亮凝聚服务群众的工作品牌。2024年10月，“人民建议”联合北京市石景山区委老干部局组织的“青老圈圈会”走进石景山区老干部鲁谷活动中心，与石景山区退休干部、青年工作者探讨群众工作如何守正创新。2025年9月，“人民建议”“政企直通车”牵线，联合北京市朝阳区委社会工作部共同发起“‘政策找人’如何精准服务中小企业”主题座谈会。

媒体智库的优势和建设经验

随着我国智库快速发展，智库行业面临越来越大的竞争压力。媒体智库建设要充分发挥突出优势，做好智库发展的差异化策略选择。“领导留言板”智库工作取得的经验，正是不断探索特色化发展的成果。

第一，“领导留言板”突出媒体职责使命，充分发挥“近中央、近政策、近民意”的桥梁作用，重视发挥党媒党网的天然优势，扎实推进主流媒体系统性变革和报网互动融合栏目建设，不断优化和加强主流媒体策划优势，将媒体智库的舆论引导、策划运营和议程设置功能充分发挥。

第二，“领导留言板”通过近20年积累和实时更新的社情民意大数据优势，成为社情民意风向标和晴雨表，不仅定期及时报送群众留言情况数据报告，还通过对接人民日报“读者来信版”和“读者点题·共同关注”“身边事”等品牌栏目，打造全国性的群众留言新闻报道线索库。

第三，人民网实施全体系智能互联转型升级，为“领导留言板”提供了基础技术支撑。传播和内容认知全国重点实验室的智能技术让数以万计的留言和人民建议在数据后台实现了秒速的有序分类标注，使海量民意具备了数据应用的实现基础，而智能语音技术和“写易”智能写作引擎让群众广泛参与变得触手可及[4]，进一步让海量民意数据精准分析和报送给各级领导干部和办理单位。

第四，“领导留言板”智库工作多年来通过学术交流合作，汇聚了一批权威智库机构、专家学者，广泛分布在新闻、政治、公共管理、社会学、经济学、管理学、统计学、计算机等重要学科领域，形成了强大的朋友圈。

第五，打造赋能基层社会治理实验样板和案例库。人民网一直重视通过“领导留言板”打造新时代网上群众路线、社会治理创新和全过程人民民主向基层拓展的鲜活实践榜样。联合各地区各部门谋划开展建议征集和办理，使平台和案例库成为探索社会治理政策落地的有效途径。

展望未来，智库需要在人才储备、机制优化方面转型升级，不断适应变化的政策环境和技术发展，在促进社会发展和公共利益的同时，实现自身的可持续发展。

（稿件来源：中国报业）

分享让更多人看到