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办实事解民忧·一线探落实 |山西吕梁：老旧小区改造中尊重居民意见确保节能低碳

本报记者马睿姗

2023年12月25日08:23 | 来源：人民网－人民日报

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核心阅读

改造前发放入户问卷表征求居民意见；加装墙体保温层，提升居住舒适感；进行节能改造，降低碳排放量；实施地下管网建设等基础类改造和打造休闲公园等提升类改造……第二批主题教育开展以来，山西省吕梁市多措并举推动老旧小区改造工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“小区改造完，跟之前比，住得舒适多了！”山西省吕梁市军缘小区居民秦生茂说。军缘小区始建于20世纪90年代，改造前属于典型的“老破小”、无物业管理小区，内部硬化路面破损严重，居民楼外立面残破不堪，耗能大且缺少保温层。推进老旧小区改造，是一项将惠民利民落到实处的民生工程。第二批主题教育开展以来，吕梁市多措并举推进老旧小区改造工作，将调研中发现的问题作为工作导向，破解居民反映强烈的痛点与难点。目前，吕梁市政府已申请政策性资金6.34亿元，全部投入老旧小区改造工程。

调研实情

发放入户问卷表征求意见

秦生茂已经在军缘小区里住了20多年，他回忆道：“以前，冬天屋子里冷得厉害！”改造前，小区4号楼夏季室内气温最高达31摄氏度，冬季室内气温则低至10摄氏度左右。

记者来到军缘小区门口，沥青混凝土铺筑机正在施工作业，经碾压夯实后的沥青路面尚未干透，工人们用铁锹将路面的边角推平。为了一改小区内部道路破损的旧貌，吕梁市城建公司总经理郭玉增正在监督沥青路面铺油工程进展情况。

针对居民反映强烈的难点和痛点问题，吕梁市住建局将严重影响居民日常生活的100个老旧小区进行更新改造列入民生实事清单。

为了让居民家中达到冬暖夏凉的宜居室温，吕梁市住建局与太原理工大学建筑设计研究院有限公司展开合作，在居民楼外墙安装保温层。接到改造任务一周后，太原理工大学建筑设计研究院项目负责人于健来到实地调研，听取小区楼下大爷大妈们对改造施工的建议，并向军缘小区内1/3的居民发放了老旧小区改造项目入户问卷表，请居民就“是否支持本次老旧小区改造施工”“是否愿意更换窗户”等12个问题发表意见，问卷显示，大家纷纷同意进行改造。

除此之外，针对居民普遍反映的小区管网老化、活动广场设施不足、房屋漏水返水等问题，吕梁市住建局坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，出台《吕梁市城镇老旧小区改造攻坚行动方案（2021—2025年）》。军缘小区的系统改造工程分为沥青道路铺设、地下管网建造等基础类改造，以及地面绿化、打造休闲公园等提升类改造两部分。为了保障群众出行与生活便利，郭玉增严格为施工队制定了进度目标，将工期压缩至最短：“3栋楼以上的小区，施工不超过4个月；3栋以下的小区，在两个月内完成。”

吕梁市住建局局长白旭平介绍，截至目前，已改造完工272个小区，惠及2万户居民，已完成投资8.5亿元。剩余未完工的345个小区，计划于明年全部完工，争取“五年任务四年完成”。

减排降耗

小区耗热量大幅降低

为节能减排，吕梁市住建局决定对军缘小区既有居住建筑进行节能改造，联合太原理工大学建筑设计研究院有限公司开展节能提标试点工作。

综合考虑国家建筑节能标准与居民诉求后，吕梁市住建局与太原理工大学建筑设计研究院先后召开多次视频会议，最终敲定安装外墙保温层的改造方案。经研究后发现，对室温影响最大的因素是外墙和外窗，改造需拆除小区内40多户居民自行安装的防盗窗，在墙体外部实施工程。

怎么解决统一改造时居民各自不同的诉求？军缘小区党支部书记郭贤跃挨家挨户地走访，和居民坐下来谈心：“改造计划一部分人积极支持，也有一些人心存顾虑，我们就摆事实讲道理，讲换了以后有什么好处，有什么不满意的地方都能提出来。慢慢地，大伙儿就都支持了。”

如今，小区外墙改造项目完成，墙体保温层全部安装完毕。改造后的居民楼外墙呈统一美观的砖红色，保温层厚度提升至10厘米，新增屋面及地下室顶板保温层，并更换节能窗户。居民家里达到了冬暖夏凉的体感温度，冬季居民卧室平均能达到26摄氏度，相较改造前提升了10摄氏度。

“改造后，不仅实现了节能减排，每个采暖季还能为居民节省200至300元采暖费。”于健说。

预计2024至2025年，吕梁市计划全部完成老旧小区节能改造工程，每年可节省能耗68924吨标准煤。吕梁地区通过节能改造既有居住建筑，每年可减少碳排放量113600.5吨。

因地制宜

探索长效管理机制

老旧小区改造后，小区基础设施不断完善，外观环境得到美化，居民生活环境得到改善。与此同时，还要提高后续的管理水平，让美丽和舒适延续。如何管理改造后的老旧小区？现阶段，吕梁市主要根据小区规模、户主意见等因素采取不同的管理模式：规模较小的小区采取居民自治形式，规模较大的小区则由物业公司集中管理。

军缘小区有常住居民172户，其中50岁以上人口占比40%，小区人口老龄化严重，总体规模较小。郭贤跃介绍，除了小区门禁由物业公司统一管理之外，其余事宜均由居民自主管理：“我们隔一段时间就动员大家集体清理小区卫生，一起解决小区里待处理的问题。”

现有660户居民的安居小区，是吕梁市离石区最为集中、体量最大的老旧小区，现已完成增设老年活动凉亭、慢行长廊、儿童沙滩，增加富氧绿化植被，在中心广场地下建立雨水收集利用系统等多项改造工程。安居小区业主大部分是老年人和后期购买二手房的中低收入人群，在物业费交纳上始终存在困难。经多方协商，将招标时每月每平方米收取0.8元物业费降至0.65元后，目前90%居民能按时上交物业费。

经公开招标后，安居小区由吕梁邦泰物业管理有限公司接管。经改造后的小区绿化面积达1.44万平方米，目前仍处于1年质保期内，由施工队负责管理维护；满1年质保期后，则需要物业公司负责定期进行人工修剪树木、维护草坪、浇水等。吕梁邦泰物业管理有限公司经理张楼民说：“我们计划在完成老旧小区改造后，统一购买扫路、扫雪机器，并配置保安人员，确保每天进行一次环境维护，争取把小区管理得更好。”

郭贤跃计划，按照吕梁市委提出的“党建引领、居民自治”模式，军缘小区将成立业主委员会，由党群服务站牵头，联合产权单位和街道、社区、小区党支部、居民代表建立“1+N”民主协商议事机制，解决小区后续管理问题。

“下一步，我们将探索改造后的长效管理机制，强化党建引领提升物业管理水平，打造老旧小区改造的‘吕梁品牌’。”白旭平说。

编者按：

第二批主题教育开展后，人民日报总编室编辑以人民网“领导留言板”上的群众留言为线索，约请记者深入多地采访调查，详细报道各地区各部门通过网上群众工作平台切实解决民生关切问题的做法和经验，每篇报道都在人民日报社会版“办实事解民忧·一线探落实”专栏刊出，并在总编室微信公众号“人民日报一撇一捺”及“领导留言板”各端口同步转载。

这一融媒体专栏聚合了报纸版面、网页专题、微信公众号等多个平台，聚焦农村产业升级、城市公共管理、儿童教育入学、公共体育设施建设等典型问题，紧盯群众身边的“关键小事”，一经推出就引发广泛关注。

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