人民网：国家“十三五”规划建议中，在打造宜居城市方面，提出了“以水定城”的发展思路，您如何理解这一概念呢？
曹金萍：“以水定城”中的“水”字，我理解至少有三个含义：首先是指城市水资源的禀赋条件，也就是可利用的水资源的总量；第二是指具备完整的水生态系统；第三是指具备宜居、宜业的水环境的质量。“以水定城”中的“城”字，我理解也有三个含义：一是指城市的建设规模；二是指城市的空间布局；三是指城市的发展方式。应该说，城市规划能够做到“以水定城”才能宜居、和谐，才能使城市更加美丽。
人民网：新常态下，城市规划转型与建设节水型城市密不可分，对此，您有什么样的思考和建议呢？
曹金萍：首先，要加快城市规划的转型升级。就是您刚才说的，“十三五”期间，我国城市规划面临着如何向更加适应自然规律、真正做到以人为本、政府管理体制适应社会矛盾变化等方面转变的问题，其中最根本的是城市规划指导思想的转变。比如说，过去城市发展中强调的是经济发展压倒一切，然后来确定城市的规模、人口、发展方式。“十三五”期间我们更注重的是以人为本的城镇化、城市化，就得考虑城市在什么支撑条件下能满足发展需求，注重的是可持续发展，这应该是城市规划中最重要的一个指导思想的转变。 第二个建议，要增强城市规划的协调性和系统性。目前涉及到城市发展的规划很多，比如经济社会发展规划、产业规划、主体功能区规划、土地利用规划、水资源规划、环保规划等，这些规划相互交叉，但又相互独立。我建议，城市规划在“多规合一”试点的基础上尽快全面推开，实现城市规划的系统性、协调性。 第三个建议，要加强城市规划执行情况的监督检查。我们总是听说“规划规划，墙上挂挂”，所以，有了规划，关键是要执行到位。我认为，从国家层面，应该加强顶层设计，建立起综合执法部门联动机制，加大对违规、违法建设行为的查处力度，而且要公开曝光；同时，也要对城市规划的执行实施监督监测。而且，监督监测的评估结果还要定期向社会公布，加大社会监督的力度，让违规、违法建设行为寸步难行。 第四个建议，探索建立环境资源承载力监测预警制度。通过这种机制，建立最大允许开发土地比例、最大水资源开发利用总量、污染物排放总量等阈值，依靠这些阈值来倒推城市人口，对比如城市、经济发展规模和资源开发强度、城市污染物排放总量等进行合理的管控。
