一、背景介绍

每年都有群众因突发疾病或遭遇意外伤害而失去生命，给家庭带来精神痛苦、经济重压等，这成为棘手的基层治理难题。传统的救援体系在响应速度和覆盖面上可能存在局限，尤其是在偏远或人流密集区域，面对急性突发事件，现场人员无能力或勇气参与现场救援，错失黄金救护时间，给社会带来巨大的财产损失和生命伤害。这些紧急情况往往需要迅速、专业地初步处理，以最大程度地减少伤害甚至挽救生命。因此，“红盾骑士”项目通过培训外卖骑手等流动性强的工作人员成为基层治理工作志愿者，能够有效填补这一空白，实现“第一时间发现、第一时间报告、第一时间施救”。

“红盾骑士”应急救护志愿服务项目旨在利用外卖骑手等工作人员走街串巷的职业特点，以志愿服务的形式破解因意外事故引发伤害等紧急情况下，志愿者利用专业知识有效把握黄金救护时间及时施救的基层治理问题。

二、主要做法

（一）党建引领，固本强基，凝聚外卖行业参与基层治理“先锋力量”。一是统筹谋划强引领。牡丹区委社会工作部聚焦人民群众身边突发疾病、意外伤害等难以及时处置的基层治理难题，创建了全国第一支以新就业群体外卖骑手为主要力量的社会救护队伍。二是搭建载体强组织。以高质量党建凝聚新就业服务群体，充分发挥党组织、党员示范作用，成立网约配送、快递、道路运输、直播电商行业党委4个，打造平台企业、党群服务中心等阵地5处。三是健全体系强队伍。创新设置应急救护管理组织架构，明确由党员任职大队长、教导员、常务副队长等管理岗位，设置3个分队，分别明确分队长、副队长、办公室主任，向社会公开招募救护队员，初步构建起快速反应、上下联动、平战结合的应急救护队伍体系。

（二）创新机制，高效运行，构建外卖行业参与基层治理“联动模式”。一是建立机制，强化管理促规范。研究制定系列规章，设置队员个人信息档案、设备信息档案库、应急救护信息档案库，结合外卖行业24小时工作模式，设置应急救护执勤站7处，配备自动体外除颤器（AED）31台，实行“7×24小时”值班制，为外卖骑手常态长效开展应急救护夯实基础。二是创新模式，平急结合显担当。按照“平急结合”的应急救护目标，围绕“平”与“急”两个方向，实施四项行动。实施“急救侠”行动，构建“三急一联动”救护模式；实施“传音者”行动，构建“三传”宣传模式，传播急救知识、党的思想、党的政策；实施“守护侠”行动，构建“一基金一服务”保障模式；实施“探照灯”行动，构建“八探一报一处置”观察模式，主动上报发现的人、车、财、味、路、电、火、水等8方面问题。三是统筹保障，协同联动提效能。发挥牡丹区社会工作部统筹作用，整合市场监管、司法、工会、红十字会、医院等资源，开展专业培训、法律援助、工会关爱、表彰奖励等活动，持续激扬社会新风正气。

（三）立足优势，示范引领，打造外卖行业参与基层治理“牡丹品牌”。一是转换角色强化荣誉激励。注重强化外卖骑手等新就业群体职业认同感，开展外卖员“特邀建议人”“市民监督员”“助理网格员”聘任活动，增强职业荣誉感和社会归属感。二是全面发动实现共治共融。按照逐步扩大队伍、推动全域参与的工作思路，区委社会工作部联合市场监管、卫健等部门作为应急救护队的“指导员”“保障员”，积极推动各类新就业群体加入救护队。三是突出特色彰显品牌效应。牡丹区委社会工作部坚持以项目带品牌，积极打造省级外卖骑手参与基层治理品牌项目，组织举办红盾情外卖骑手参与志愿服务、基层治理品牌活动120余起，打响牡丹区新就业群体参与基层治理特色品牌。

三、工作成效

（一）专业培训方面。邀请牡丹区红十字会负责人和救护专业讲师授课，包括意外伤害处置、常见急症处置等各种应急救护措施，坚持理论学习、现场演示和模拟实操相结合，培训并实操合格后，统一颁发《应急救护证》。目前已培训850余人次，颁发红十字救护证337人，提供物质奖励30余万元。10月18日，组织90余名外卖骑手免费体检，为他们补充能量、传递温暖、护航前行。

（二）模式构建方面。印发《应急救护队职责》《队员登记表》《应急救援情况登记表》等，建立全员信息档案，设计、配发“应急救护”红袖标、急救包，配备31台除颤仪，设置4处应急救护站，明确负责人及联系方式，建立“7×24小时值班表”，常态化备勤。截至目前，已开展应急救助103起，实地挽救群众生命108人。

（三）智用善用方面。选聘部分外卖骑手应急救护队成员为兼职网格员，建立平急结合工作机制，“平时”边工作边“找茬”，把在工作过程中发现的安全隐患、邻里矛盾等反馈至街道、社区，推动问题快速解决；“急时”处理突发事件，开展应急救援，保障群众生命财产安全。截至目前已在“新新向党”上传随手拍信息1500余条，间接推动矛盾化解280余起。

（四）资源整合方面。引导“红盾骑士”利用行业优势，化身“方针政策的宣传员、网格信息的上报员、公共文明的引导员、街头巷尾的救援员”，将新业态、新就业群体培育成基层治理共建共治共享的生力军。联合市场监管、卫健、红十字会联合挂牌爱“新”餐厅21个，为救护队员提供暖心餐，团委、妇联、工会打造“花都驿站”“工会驿站”等民生阵地15处，完善服务功能17项，为救护队员提供了充电、休息的场所。

（五）宣传推广方面。牡丹区“红盾骑士”应急救护志愿服务项目获得2024年省志愿服务项目大赛银奖。相关经验做法被多家媒体报道。

四、经验启示

一是基层治理的基础在于“队伍”。只有充分发挥党组织作用，将党建引领有机嵌入基层治理，统筹社会各方力量，整合社会各类资源，才能推动外卖行业真正服务于社会、服务于基层，真正形成“一盘棋”抓基层社会治理的强大合力。我们要坚持和加强党对基层治理的集中统一领导，凝聚基层治理工作力量，培养一支叫得响、靠得上的基层治理队伍。

二是基层治理的特色在于“品牌”。自打造牡丹区“红盾情”党建品牌以来，参与基层治理外卖行业工作人员数量急剧增加，服务群众数例越来越多，目前已开展居民公共服务、矛盾调解、应急救援等特色活动120余起，直接服务群众8765⼈，间接服务群众53900余⼈，效果很好、反响热烈，各地纷纷学习借鉴。这就启示我们要进一步提升干好工作、讲好故事、树好品牌的意识，持续打造在全省叫得响、推得开的基层治理品牌。

三是基层治理的落脚在于“为民”。工作成效显著的党建引领基层治理创新点，往往都是立足群众最希望得到的服务或是最期待破解的困扰，想办法、求优解、抓落实。我们可以看到，外卖行业虽然参与的都是一些日常小事，但落脚点却是设身处地地为群众着想，工作确实也赢得了群众拥护。所以，我们要进一步强化为民思想，听民声、重民意、解民忧，把党建引领精细化治理各项工作要求落到实处。

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