推进乡镇管理体制改革,解决人少事多等问题

广东云浮市云安区:平台牵头 协调办事不犯愁

本报记者  贺林平  姜晓丹

2020年03月12日08:21  来源:人民网-人民日报
 

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  为推动社会治理和服务重心向基层下移,提高乡镇治理效能,广东云浮市云安区将镇内和区直部门派驻机构等32个部门,整合成“六大工作平台”,建立协调指挥体系,有效整合各部门资源,助力乡镇用好权、办好事。

  

  最近, 广东云浮市云安区镇安镇常务副镇长王舟有了个新头衔——“台长”,不知道的人,还以为他换了岗位。“不是换岗,是增加了个职务。”作为镇里推行改革而成立的六大平台之一,王舟负责经济发展平台的工作。

  多了个职务,本以为他会更忙,但王舟却说压力减轻了。“通过这些平台,乡镇一级能更好地统筹协调七站八所,调动资源的能力更强了!”

  云安区推行的这场乡镇管理体制改革,不只是多个平台、添个头衔,在这个山区小城,乡镇一级长期以来饱受诟病的“责任大、权力小”状况,正悄然改变。

  便民服务 一次办好

  重构统筹协调机制,“群众上报、乡镇呼叫、部门报到”

  今年春节,返乡过年的镇安镇南安村村民叶永田惊喜地发现,回家比往年快了不少。“过去回村,逢年过节就塞车,车都快到家门口了,就是回不去。”叶永田说,“以前从镇上到村里,就一条窄路,乡亲们意见可大了。今年村口又多了一条路,方便不少。”

  过去解决不了的修路难题,怎么今年就有了变化呢?

  王舟记得,这条路从立项到开修,不到一个月,“修路涉及的事项可不少,村民用地、国土批复、农业、林业、交通……这么多部门的手续,按过去的办事方法,村里一个个跑下来,最快也要三五个月,更别说开工了。现在工作平台涵盖的部门一起出动,有意见一同提出,办事自然更高效便利。”

  这样的变化在云安区各个乡镇都在发生,老百姓直观感受是办事更方便了。

  云安区将镇内和区直部门派驻机构等32个部门,整合成党群、综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、经济发展“六大工作平台”,不改变被整合部门原有的性质及职能,改变的是统筹协调机制。

  不仅如此,区里还建立了“群众上报、乡镇呼叫、部门报到”综合指挥体系,实现了“区—镇—村”三级响应。通过热线电话、手机APP等广泛搜集问题信息、及时公布问题解决情况;镇级层面的“呼叫”,派发至镇里的“六大工作平台”进行处理,需要区级层面出动的,则根据启动清单事项,向区一级平台发起“呼叫”,全程跟进办理情况。

  “修路的事,就是村里提出诉求,呼叫上级部门,各部门迅速反应,一个星期就立了项,不到一个月就完成各项审批手续,年底就通行了。”王舟说。

  据统计,改革以来,云安区基本实现便民服务镇内“一次办好”,办事服务时限提速43.8%,法定办理事项压减率达到71.08%,取消涉企涉民证明事项35项。

  人力资源 有效整合

  工作平台可统一调动人员,区直派驻机构党员由镇党委管理

  云安区的改革源自基层探索,是由问题倒逼产生的。

  曾经,人力资源分散、工作碎片化是石城镇一大难题。2018年上半年,该镇在云安区最早建立了“六大工作平台”。

  “就拿盗采矿产资源、偷排污水来说吧,这些违法行为曾屡禁不止。”石城镇委书记谢华荣回忆起来直摇头,“镇里国土所、环保办就1到2个人,接到举报去现场,对方人数是工作人员的好几倍,请其他部门人员配合,还需要通过多道程序,往往耽搁了处置良机。”

  “现在整合成大平台之后,情况就不同了,原有的各部门分工不分家,平台之间的信息沟通更顺畅了,遇各类突发应急事件的反应和处置也就更迅速了。”谢华荣说,不久前,综合执法平台接到违法采矿线索举报,平台调动了20多人赶到现场,迅速控制住违法人员。

  此前,对于一些区直部门派驻机构人员,乡镇一级开展工作时难以调度;还有些办站所分工细,工作人员只专做一两项工作,忙的时候加班加点,闲的时候无事可做,各部门工作节奏不统一。经过平台整合后,人力资源得以更有效调动,行政效能大大提升,镇里工作人手紧张的局面也极大缓解了。

  “说到底,还是党委的带头作用明显。镇里各大平台成立党组织,将区直派驻机构的党员,改为镇党委归口管理,以党建凝聚人心,汇聚力量,带动整个班子的工作积极性。”王舟说。

  责权对等 激发活力

  人员编制资源向镇级倾斜,区直部门借调人员须经镇党委同意

  办好事是乡镇的责任所在,但若没有相对应的权力,改革很难长效。云安区在改革中看到了这个问题,因此在与责任相对应的范围内,赋予乡镇更多的自主权,首先就是用人自主权。

  “过去,乡镇缺人手但编制又不够,一年就招1到2个岗位,专业岗位好几年招不来人,只能让其他人顶上,工作效果没法保证。”镇安镇委书记张勇说,“人才难招,人才难留,是镇一级的普遍现象。在过去,要招什么样的人,镇里并没有主动权。”

  对此,云安区大力推进编制资源向镇级倾斜,制定用编用人计划优先保障空编的镇级,充实加强一线工作力量。“今年区里给镇里的编制多了一倍,而且专业要求也更对口了,招来之后,规定在镇里工作不满两年的,不可以借调,后续如果借调,也要经过镇党委同意、区人事部门批准,且期限不能超过6个月。”

  有了人,还要有资金。张勇认为,“过去乡镇招商引资,区里收了税,企业赚了钱,到了乡镇,只剩责任。”对此,区里也出台了相关办法,以考核实绩为激励的依据,分为多个档次,对各镇给予现金奖励,充分调动乡镇创税增收、发展集体经济的主动性和积极性。

  “乡镇是联系服务群众的前沿,是实施乡村振兴的前线。”云浮市委常委、云安区区委书记李军晓说,“因此,改革必须多从乡镇的角度考虑,接地气才能真正行得通。”


  《 人民日报 》( 2020年03月12日 11 版)

(责编:肖鑫、唐嘉艺)

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