前海政策制定 应特别研究对接香港规则

2019年11月06日07:43  来源:南方日报
 
原标题:前海政策制定 应特别研究对接香港规则

“规则对接”可减少粤港澳三地规则差异所带来的交易成本,有效利用内地和港澳的各自制度经验。作为粤港澳大湾区合作示范区,前海该如何进一步推动“规则对接”?深圳市人大常委会对此进行了专题调研并于11月5日发布了调研报告,建议前海制定政策与规则时,深入研究香港现代服务业发展的制度基础,特别是金融、信息服务、科技服务等相关法律法规,充分发挥两个市场、两种机制的优势,推动与香港规则的对接。

推进法治融合与规则对接至关重要

作为国家唯一批复的中国特色社会主义法治建设示范区,前海的法治顶层设计如今已形成了“条例+办法+指引”梯次型规则格局,建立了深圳知识产权案件和金融案件二审统一集中管辖的审理机制和国际商事纠纷多元化解决机制。

目前,全国11家粤港澳联营律所有7家落户前海,华南地区独有的两家外国律所——美国布林克斯律所和斐锐律所也在前海设立了代表处,已有32家优秀律所聚集在前海。同时,前海设立了全国自贸区内首个公证处,填补了国内国家级域外法律查明机制空白,建立了中国港澳台和外国法律查明机制“一中心两基地”。

“‘规则对接’符合全球趋势,推动前海粤港澳大湾区合作示范区建设,最重要的是法治融合与‘规则对接’。”此次调研由深圳市人大常委会党组副书记、常务副主任罗莉牵头组织,市人大常委会法工委及代表专业小组、前海管理局、立法专家参与,最终形成了《构建适应开放型经济发展的法律体系 推动前海粤港澳大湾区合作示范区建设专题调研报告》(下称“报告”)。

报告称,目前三地“规则对接”还存在诸多问题,在行政执法上,三地执法机构呈现非对称性特征,部分具体领域的合作存在无对应机构衔接的情况。以知识产权执法为例,前海已构建起集行政监管、仲裁调解、律师、公证、司法鉴定、法律查明为一体的全链条法律保障体系,但因香港没有海关体系之外的知识产权行政执法机制,因此无法充分与内地知识产权执法机关实现对等衔接。

在司法衔接上,如部分专利侵权案件、部分海事海商案件、破产案件、确定选民资格案件、与仲裁有关案件、认可和执行其他法域裁决案件等,内地与香港相互认可和执行司法判决还应更通畅,以此降低司法成本和提高纠纷解决效率。

应放开境外仲裁机构在前海开展仲裁限制

当下前海正在构建多元纠纷解决机制,打造国际商事争议解决中心,调研组建议前海设立大湾区金融法院,集中管辖大湾区相关金融商事纠纷,以及以便利当事人为导向,加强法院附设商事调解建设,推动前海商事调解机制的完善。

“一方面要实现商事调解的专门化,商事调解员的统一认证必不可少,应建立一个单一、首要的机构处理调解员的资历认可,设置培训课程各方面的标准,统一评审结果;另一方面,调解应与其他解决争议方式协同,促进不同地方或不同类型调解机构间的合作,从而发挥协同效应。”报告建议,商事调解规则应从自愿性调解逐步向强制性调解发展,明确经贸商事调解的法律地位,解决调解的效力难题。

针对境外仲裁机构“在中国内地设立分支机构,以商业形式提供仲裁服务”和“未在中国内地设立分支机构,但将仲裁地设为中国内地”这两种形式,应放开境外仲裁机构在前海开展仲裁的限制。“应明确将仲裁地作为认定裁决国籍的标准,无论是境内还是境外仲裁机构,在前海对涉外案件提供仲裁服务或作出裁决,均应视为中国涉外仲裁裁决,按照相关标准承认和执行。”

此外,在前海打造国际化的投资终端解决环境,包括引入证据公示程序、强制庭前会议程序、作证豁免制度等,并推动前海仲裁制度、仲裁规则与国际接轨,引入临时仲裁制度,允许投资者选择临时仲裁庭进行仲裁。

对香港优势产业应扩大开放、缩减限制措施

调研组还强调,促进外资准入与投资便利化是实现“规则对接”的第一步。目前,内、外资企业在内地新设企业、兼并收购、增资扩股等准入阶段的条件、原则和程序均有差别。

“前海外资准入的立法应基于‘扩大开放外资、港资准入;全面落实准入前国民待遇和负面清单制度;调整精简外资准入规则体系’这三个原则。”调研组建议,制定自贸区规范性文件如《港资现代服务业负面清单指引》时,应不断提升对港资开放水平,特别是针对香港的优势产业扩大开放或在现代服务业对港资准入基本适用国民待遇,大幅度缩减禁止行业和限制措施。

再如《深圳前海蛇口片区促进外商投资自由化的若干规定》可清理对外商投资企业经营期限的特别管理规定,以及对外商投资合同只能由中国法院专属管辖并只能适用中国法律的法院选择限制和法律适用条款等,探索在除了特殊领域外,逐步取消这些限制性规定的可行性。

此外,借鉴上海自贸区经验,对负面清单之外的外商投资企业的设立和变更,实行更为便利的制度;进一步探索外商投资企业证照分离管理制度,除法律法规规定的企业登记前置许可事项外,企业向登记机关申请登记,取得营业执照后即可从事一般生产经营活动。(记者/张玮)

(责编:赵亮、李慧博)

推荐阅读

[网连中国]证明"2是二"?!这么“二”的证明您那还有吗? 曾几何时,此类需要证明“我家是我家”“我妈是我妈”的“奇葩证明”既让群众跑断腿,又让相关部门的工作人员苦不堪言。近期,人民网记者深入走访,调研各地清理情况。“奇葩证明”确实少了,但也似乎从未销声匿迹。 【详细】

网连中国|人事动态|地方领导资料|地方领导留言板