前海:为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献力量

2019年08月23日08:22  来源:深圳特区报
 
原标题:不断优化政府管理和服务

前海是习近平总书记亲自决策、亲手缔造的国家新时期改革开放战略平台。十八大以来,前海以制度创新为核心,不断深化改革开放,优化政府管理和服务,在率先探索政府职能转变,简政放权、优化政务服务、推进投资便利化、打造世界最佳营商环境方面,推出一系列全新举措,切实解决影响企业和群众办事创业的堵点痛点,取得显著成效。

1、率先启动“深港通注册易”“深澳通注册易”,港澳企业注册“零跑动”

前海e站通服务中心成立于2013年7月,是全国第一家基于网络应用的一体化、一站式电子政务和公共服务平台。该中心成立后积极推进审批事项“马上办、网上办、一次办”,逐步实现“审批服务便利化、集约化”。

2014年,前海首创“港企直通车”服务模式,依托前海e站通服务中心,为港资企业入驻前海合作区提供“一门式、一站式”绿色通道服务。随着e站通服务效能的不断完善,企业投资便利化得到进一步落实,在服务外资企业方面,发挥了举足轻重的作用。

今年4月,在“港企直通车”服务模式基础上,前海率先启动“深港通注册易”,企业注册无需往返香港、深圳两地,实现“零跑动”服务香港投资者。所谓“零跑动”,即与商业银行合作,利用香港银行网点优势、跨境服务经验优势、深港银行合作通道优势,试行香港投资者在港委托银行代为办理前海的企业登记及外资备案手续。代办银行根据其委托,按照规定提交网上申请、收取材料并核验投资者信息,传递至其在深圳的分支机构或合作银行,再由深圳银行机构提交至前海e站通服务中心受理,按程序进行商事登记机关登记、商务部门备案。在资料符合要求的情况下,整个企业注册流程无需香港投资者往返深圳。“零跑动”模式推出后不到一个月,已有十余名香港投资者通过或正在通过该模式注册办理前海企业。“零跑动”模式是落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》中“深化粤港澳合作,进一步优化珠三角九市投资和营商环境,提升大湾区市场化一体化水平”的又一实际举措,意义重大:

“零跑动”模式通过离岸受理,拓宽了香港投资者市场准入的“第一道门”。在前海先行试点的离岸受理,通过长臂服务,节省了香港投资人的往返时间以及金钱成本,通过商事登记服务前移、离岸受理、远程办理,实现“足不出港,一站式注册前海企业”;

“零跑动”模式通过银商合一,拆除了商事登记和银行开户之间的“玻璃门”。将商事登记流程与银行的金融服务有机结合,充分利用银行成熟的深港业务渠道和机构信用,将在深圳的商事登记、外资备案等服务扩展到香港的银行网点。此举打破了空间和信息壁垒,拓展了前海政务服务空间,企业开办环节中所需要的商事登记流程以及银行开户流程实行无缝对接;

“零跑动”模式通过中介引领,发挥专业机构作为香港投资者“超级联系人”的作用。引入银行作为专业中介服务机构,使其发挥“超级联系人”的作用,通过银行与政府的协议,将某些之前由政府部门行使的程序性初审权过渡给银行,既提升了服务的便捷程度,也引领了中介服务质量的提升。

7月底,深圳市市场监督管理局联合澳门贸易投资促进局及粤澳工商联会签订三方协议,“深澳通注册易”商事服务正式启动,第一阶段在前海蛇口自贸片区试点,由澳门先导服务处提供导办代办服务,实现澳人澳企便利化办理深圳商事登记。

2、打造外资“一口受理”平台升级版,外资注册全国最快

为提升外资企业投资便利性,前海蛇口自贸片区进一步优化外商投资“一口受理”工作机制,打造前海外商投资“一口受理”升级版。具体做法是:

在2015年已实现的外资“一口受理”流程基础上,根据“证照分离”改革精神,将外资备案由前置备案改为商事登记后置备案;在外资“一口受理”平台中,提供当前企业注册中较为热门行业经营范围的标准表述,企业可在申报时根据行业分类自主选择经营范围内容,减少经营范围申报出错率,助力企业一次性通过经营范围核准;对负面清单以内行业经营范围进行关键字限定提示,企业填报经营范围如涉及负面清单以内,则系统弹出提示,帮助企业进行合规申报;实现外商投资窗口业务受理和审批标准化,通过制定《外商投资一口受理业务指引(新设)》、《外商投资一口受理业务指引(变更)》,进一步细化外商投资及工商登记材料清单审核流程及标准,确保窗口人员及审批人员能够依据标准化材料清单要求进行受理及审批。

前海通过打造外资“一口受理”升级版,实现外资备案后置、经营范围自动核准、外资审批标准化,将外资企业设立时限压缩到2个工作日内,使前海成为全国范围内外资企业注册速度最快的区域,有效地支持了片区招商引资。2018年,该项目被广东省列为自贸试验区新一批制度创新案例,并于年底获评南方日报社“2018深圳十大改革项目”。

3、搭建政务服务平台,靶向服务前海企业

坚持个性化,建设企业专属网页。前海蛇口自贸片区秉持“让企业办事更便捷、让政府服务更高效”的理念,建设企业专属网页,打造具有自贸片区特色的“一网式”政务服务平台。“办事”平台为企业提供外商投资、经营许可、工程建设等政务服务事项的在线办理。“服务”平台为企业提供新闻资讯订阅、税收优惠申请、资金项目申报、数据申报等个性化服务,实现涉企事项“一网通办”。同时,通过整合共享企业信用信息,前海为企业提供信用数据,为政府实施信用监管。目前,企业专属网页已成为企业和政府之间的直接、便捷的沟通平台。截至目前开通率100%,激活企业数超过2万家,日均访问量超过270人次。

坚持便利化,打造首个政策“e讲堂”。“企业所需就是前海所为”是前海管理局推进优化政务服务的出发点。前海推出的“事项清单化管理”,聚焦企业办事依据不清晰问题,“企业专属网页”则聚焦企业办事不方便问题。现实中,审批事项往往专业性较强,存在一定的技术壁垒,企业对事项“了解不全、理解不透、用不充分”的痛点较为突出。前海推出的“前海e讲堂”,是“互联网+政务服务”的一次提升, 通过网络课程讲解模式,直接纾解企业在申请行政许可和公共服务过程中遇到的难点。充分利用网络平台,将政务服务事项指引录制为小视频,线上提供政策指引,为政务服务。

4、加大优化政务服务力度,打造国际一流营商环境

前海管理局表示,将认真贯彻落实《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》和《粤港澳大湾区发展规划纲要》,继续解放思想、真抓实干,改革开放再出发,在新时代走在前列、新征程勇当尖兵:

前海将以更大的力度,优化政务服务,提高行政效能,强化企业服务,促进投资便利化建设,进一步优化营商环境;

持续开展实体办事大厅建设和“互联网+政务服务”提升,全面推行政务服务“马上办、网上办、一次办”,探索将“零跑动”模式拓展至澳门地区,实施一窗通办、企业开办“秒批”等便利化改革,大力推动“数字政府”建设。在企业专属网页基础上,建设自助服务终端、微信办事平台等,增加前海政务服务智慧元素,提升企业和群众获得感;

在形成一定经验成效基础上加强总结和宣传,秉承不断创新的发展理念,在打造国际一流营商环境、深化粤港澳合作、提升大湾区市场一体化水平方面,为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献力量。(记者 马培贵 通讯员 李明和)

(责编:赵亮、王燕华)

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