“推动新旧动能转换 实现高质量发展·日照怎么办”专题访谈

抢抓新旧动能转换重大机遇 明晰高质量发展的日照路径(二)

2018年03月28日09:35  来源:日照新闻网
 
原标题:抢抓新旧动能转换重大机遇 明晰高质量发展的日照路径(二)

本期主题:新目标 新思路 新征程(中)

核心阅读 顺势、应时、识变,准确把握大势,深刻认识市情,调整完善的“一、三、五”总体发展战略,正化作全市人民迈向高质量发展新征程的共同信念和自觉行动,驱动日照巨轮向着新旧动能转换的梦想彼岸破浪前行。要实现“美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市”这一新的奋斗目标,就要与时俱进,找到实现目标的“桥和船”,坚持符合实际的工作导向。

——从“蓄势积能”到“发力赶超”,我们面临着发展不平衡不充分的矛盾、优势潜力没有充分挖掘发挥出来的问题,需要继续坚持问题导向,把解决问题作为更上一层楼的机遇,研究透,解决好,推动日照实现高质量发展。

——创新不仅是破解难题的方法和途径,更是新旧动能转换的内在要求。日照新旧动能转换的成与败,取决于创新能力的强与弱。只有坚持创新导向,把全市的创新活力充分激发出来,把创新能力提升上去,才能切实发挥好“第一动力”的作用,打赢新旧动能转换和高质量发展这场硬仗。

——市场化手段运用的是否充分,直接关系到市场活力的发挥和高质量发展目标的实现。在加快新旧动能转换中,坚持市场导向,学会用市场的思维和手段破解难题,真正使市场在资源配置中起决定性作用,必将为高质量发展提供广阔的发展空间、关键的着力点和强有力的支撑。

本期邀请日照职业技术学院党委书记何子安、曲阜师范大学马克思主义学院院长李安增、共青团日照市委书记曹临三位嘉宾,围绕深入落实“一、三、五”总体发展战略,坚持问题、创新、市场三个导向等话题展开访谈,敬请关注。

日照职业技术学院党委书记何子安——

从“跟跑”到“领跑”关键在创新

本报记者 秦钊

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记者:市委、市政府提出,要立足日照实际,落实加快新旧动能转换和高质量发展的要求,要在继续强化“问题导向”的基础上,更加注重“创新导向”和“市场导向”。那么,您对“三个导向”的新内涵是如何理解的,您觉得他们之间存在何种关系?

何子安:“三个导向”抓住了全国、全省建设现代化经济体系的要义,也抓住了日照当前发展的关键。“创新导向”和“市场导向”既是推进新旧动能转换和建设现代化经济体系的内在要求、重要内容,也是方向、方法和路径,而“问题导向”是所有工作的突破点,任何工作都是发现问题——认识问题——解决问题的过程,这也是领导干部最基本的工作方法,是开展工作的最重要的抓手。

习近平总书记说,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑;市委、市政府也提出,问题是把锁,创新和市场就是打开这把锁的“金钥匙”,要实现新旧动能转换,建设现代化经济体系,必须坚定贯彻创新发展理念,坚定走创新驱动的道路。一座城市发展的快慢强弱,主要体现在创新力上,创新力强,经济发展的活力就强,能否在区域竞争中抢占先机、赢得优势,能否实现从“跟跑”到“领跑”的华丽转身,关键在创新。所以我觉得,“问题导向”是推动新旧动能转换的突破点,“创新导向”是解决所有问题的手段和方法,而“市场导向”就是方向。

记者:从推动新旧动能转换这个层面上来讲,日照当前主要存在哪些问题?该如何解决?

何子安:对推动新旧动能转换存在的问题,齐家滨同志在动员大会上分析得比较清楚了,我认为除了日照经济自身发展存在的问题外,主要有四个方面:一是思想观念的更新力不强,习惯于按传统的经验、办法办事,对新思想、新知识、新经验、新做法,缺乏学习精神,更新不快,跟不上发展潮流。二是创新能力不强,人才匮乏,新旧动能转换的动力不足,支撑力量比较弱。三是体制机制改革滞后,推动转换的内在活力不足,发展潜力没有最大限度释放出来。四是对外开放的胸襟不开阔,广度、力度不够。

我理解,创新不仅是破解难题的方法和途径,更是新旧动能转换的内在要求。日照新旧动能转换的成与败,取决于创新能力的强与弱。只有把全市的创新活力充分激发出来,把创新能力提升上去,才能切实发挥好“第一动力”的作用,打赢新旧动能转换和高质量发展这场硬仗。

面对新旧动能转换、高质量发展这场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面的革命性变革和重大考验,全市干部群众的思想境界、能力水平、创新精神、工作状态都必须来一个全面提升,推进思想再解放、改革再深化、工作再落实。要引导全市干部群众冲破固化思维,向前看,大力学习一些先进思想、先进知识、先进经验、先进做法,形成领先的思想潮流,使创新成为全民的一种自觉,一种风气,一种追求,成为解决问题的思维方式和习惯。

记者:如何评价日照目前的创新氛围?

何子安:日照在山东发展中长期形成的地位,使我们不少同志在创先争优上,意识、魄力和底气并不是很足。近几年,市委、市政府通过“突破园区、聚力招引”,大打务实改革发展的攻坚战,在发展速度上实现了全省领跑,大大提振了全市人民的精神,激发了争先创优的热情和干劲。

但是,面对推动新旧动能转换、高质量发展的新要求,还存在着不小的差距。比如,全民的创新意识还不强,自觉性不高,建设创新型城市的热潮还没有发动起来,“大众创业、万众创新”的氛围还没有形成;创新的内在动力不足,激励创新的机制还不完善,争先创优、勇于创新的魄力不足,胆子不够大;全市的创新能力不足,创新主体少、平台少、实力弱等。

记者:李克强总理曾说过,中国的体制机制创新空间很大,要通过体制机制的创新,推动经济的转型升级。您觉得目前日照的体制机制创新存在哪些问题,破解的利器是什么?

何子安:我认为主要有这么几点:一是政府放权还不到位,市场缺位,有些事情找市场办不了,有些事情部门不让你到市场上去办。二是公平竞争的秩序还没有形成,有的地方、环节还存在不公平、不公正的现象,习惯于托关系找熟人。三是部门“管”字当头的问题还没有解决好,运行流程不畅通,服务不优。说到底,就是市场管理体制、机制改革不到位。

破解难题的根本办法,就是以市场为导向,深入推进“放管服”改革,在简政放权、放管结合、优化服务中,行简政之道、革烦苛之弊,施公平之策、开便利之门。减权放权,说到底就是为了给企业增便利、添实惠,让大家办事更省时、省力、省心、省钱,要从企业最需要、最迫切的问题入手,运用创新理念,打通障碍、理顺体制、破解瓶颈,让企业真正“最多跑一次”,切实做到用行政程序的“减法”,换得企业满意度的“加法”,继而激发市场活力的“乘法”。

曲阜师范大学马克思主义学院院长李安增——

坚持市场导向,是实现高质量发展的路径选择

本报记者 王霞

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记者:您认为在全省全面展开新旧动能转换重大工程、加快高质量发展的大背景下,日照把市场导向列入工作导向所蕴含的深层次原因是什么?

李安增:坚持市场导向是健全社会主义市场经济体制的必然要求。发展社会主义市场经济,就必须发挥市场的作用。理论和实践都证明,市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场配置资源是最有效率的形式。只要实行市场经济体制,就必须尊重市场在资源配置中的主体地位和决定性作用。迄今为止,在市场经济条件下,尚未发现任何力量比市场的作用更广泛、更有效率、更可持续。

对于目前的日照来说,加快新旧动能转换属于当前经济发展中的核心问题,必须用市场化的手段来解决。市场化手段运用不充分,就会束缚发展的手脚。

日照经过近几年的发展,已经从“蓄势积能”进入到“发力超越”的新阶段。在新的历史起点和历史方位上,加快新旧动能转换、推动高质量发展,成为日照确定发展思路的根本要求。目前,日照在园区开发、招商引资、技术创新、教育、医疗、养老等多个领域,普遍存在市场化手段运用不充分的问题,这就抑制了市场活力的发挥和高质量发展目标的实现。

而市场决定资源配置能够不断推动生产向新的领域和新的层次发展,坚持市场导向就是实现市场在资源配置中的决定性作用,有利于解决日照发展中的难题,加快新旧动能转换、实现高质量发展,加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市。

记者:您认为政府部门应该在哪些方面发力,扭转很多企业习惯于“不找市场找市长”的思想观念,实现让企业“不找市长找市场”?

李安增:坚持市场导向,其核心是处理好政府和市场的关系,处理好了就能实现企业“不找市长找市场”。

要实现企业“不找市长找市场”,建设一流服务型政府至关重要。我们看到,近年来,日照努力给企业发展营造良好的市场营商环境,逐步建立统一开放、竞争有序的市场体系。这远远不够,还需要精准发力,敢于自我革命。

其中一点就要做到加大政府职能转变力度,更好发挥政府作用,真正做到“放管服”,既积极主动放掉该放的权,又认真负责管好该管的事。必须解决存在的政府职能“错位”“越位”和“缺位”现象,从“越位点”退出,把“缺位点”补上,努力完善市场体系,维护市场秩序,推动可持续发展,弥补市场失灵。

要破解这个难题,根本的是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,遵循市场规律、经济社会发展规律,稳妥地推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化,以活跃的市场创新创造形式推动经济提质增效升级,为新经济新动能发展提供坚强支撑。

同时,必须在继续推进经济体制改革的同时,全面深化政治、文化、社会、生态文明等各领域的体制改革,健全与社会主义市场经济体制相配套的各方面体制机制,激发新动能。例如:深化科研管理体制改革,健全科技创新市场导向机制等,进一步打通科研和经济社会发展之间的通道,让市场真正成为配置科技资源的力量,让企业真正成为技术创新的主体。深化金融体制改革,推动互联网金融等新兴金融组织发展,加快构建多层次资本市场体系,扩展企业直接融资渠道,培育新型债券市场等。


  不仅如此,政府还要强化宏观政策稳定性,利用税收调节政策持续加大对新经济领域企业减税让利支持,优化财政支出结构,增强政府有效投资;强化产业政策针对性,在农业、工业和服务业等方面有不同作为;强化微观政策灵活性,通过放宽市场准入,营造公平竞争、宽松便利的市场环境,让大量社会资源涌入新经济领域,推动新经济发展,积极培育新动能。

记者:抓住问题就抓住了工作的“牛鼻子”。找准问题是解决问题的第一步,那么如何发现、找准问题,更好的发挥创新和市场“金钥匙”的作用?

李安增:坚持问题导向,关键在于找准问题。

一是在改革发展实践中发现问题。有人说,中国改革的一条重要经验,就是把所有问题都当作更上一层楼的机遇。对于当前的日照来说,在加快新旧动能转换推进过程中,对于出现的问题要用高质量的发展来解决,遇到的问题就要用更坚定、更深入的改革来破解。

二是从老百姓身边去找问题。随着日照的发展,百姓的幸福感、获得感、安全感得到了提升。今后,要更加关注民生诉求,瞄准医药、卫生、教育、住房、社会保障、创业就业、收入分配、公共文化等问题,聚焦民生“堵点”“痛点”“难点”和“盲点”,从解决老百姓身边的问题入手,推动日照在新的起点上实现更高质量的发展。

三是从干事创业的人身边去找问题,包括领导干部和其他干事创业人员,他们在发展中遇到的问题就是要正视的问题,就是需要解决的问题,就是寻求发展的潜力所在。

最后,要对发现的问题进行梳理、分类。透过现象看本质,通过具体分析弄清哪些是具体问题、哪些是一般性问题。我们就是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,只有这样才能牵住“牛鼻子”,起到纲举目张的作用。

共青团日照市委书记曹临——

问题是把锁,创新和市场是打开这把锁的金钥匙

本报记者 孟祥燕

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记者:在“加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市”这一目标引领下,市委市政府提出要在继续强化“问题导向”的基础上,更加注重“创新导向”和“市场导向”,请问,这三个导向的提出基于怎样的历史背景?

曹临:新时代,日照发展又站上了一个重要节点,尤其是在全省全面展开新旧动能转换重大工程的大背景下,面对区域竞争的重新洗牌,面对发展环境、条件的变化,我们需要与时俱进的发展目标,需要找到实现目标的“桥和船”,才能开辟出加快新旧动能转换、实现高质量发展、建设现代化海滨城市的崭新局面。这个时候,问题、创新、市场三个导向的提出符合历史发展规律,契合日照发展现实。

这其中,问题导向坚持了抓住问题就是抓住事物发展“牛鼻子”这一逻辑,是经过日照实践检验的正确的工作导向。我们近几年的的快速发展,就是一个发现问题——解决问题——再发现问题——再解决问题的过程。而在市场决定资源配置规律作用下,我们对市场化的手段运用并不充分,随之便会产生新的矛盾和问题。而在破解这些问题、矛盾中的过程中,老办法、老经验已经无法打开新局面,基于此,创新和市场导向应运而生。

我认为,在坚持问题导向的前提下,创新和市场导向符合中央、省委的重大决策部署:创新理念居于中央五大发展理念之首,市场导向更加符合省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会精神,特别是刘家义书记讲到的突破思想观念束缚,用市场的办法和手段,在经济发展过程中,使资源更加优化进行配置。事实上,这三个导向,体现出了市委、市政府的工作取向、工作方法、工作担当,既是有的放矢、解决问题、补齐短板的客观需要,也反映了实事求是的作风,有利于找准工作着力点。

记者:您怎么看“日照近几年的快速发展,就是一个发现问题——解决问题——再发现问题——再解决问题的过程”?

曹临:问题是实践的起点,抓住问题就抓住了经济社会发展的“牛鼻子”。日照这几年的快速发展,就是坚持了问题导向,从经济社会发展的深层次矛盾抓起,从人民群众反映最强烈的问题改起,扭住深层次矛盾和重点难点问题持续发力、精准发力的结果。

面对经济发展最低谷,我们坚持问题导向,推出“突破园区、聚力招引”重大举措,全市掀起了大开放、大招引、大发展的热潮;面对持续干旱,自然资源承载能力不足,我们推进实施林水大会战,用造林治水重塑日照山河;再比如针对城市环境脏乱差,我们以创城为抓手,将“文明”内化为城市发展的基因,外化为一砖一瓦一草一木……而这一系列成绩的取得,无一不是通过破解时代问题实现了经济社会的发展。所以问题导向是经过日照实践检验正确的工作导向,应该继续坚持下去,发扬开来。

记者:当前,日照的发展已经进入了从“蓄势积能”到“发力超越”的新阶段,站在新的历史起点上,面对新的发展要求,人民新的期盼,接下来我们应该怎样继续坚持问题导向,以问题促发展?

曹临:坚持问题导向就是坚持实事求是,体现的是担当作为,不仅仅是工作方法、精神境界,更是党性原则、政治品格。全市全面展开新旧动能转换重大工程动员大会,全程贯穿着鲜明的问题导向。

比如在林水会战方面,经过三年的努力,我们摘得了“国家森林城市”的奖牌,取得了比较好的效果,但是依据十九大对美丽中国建设的要求,尤其是在“山水林田湖草”方面的新部署,我们正在开展新一轮林水会战,并对林水会战的内涵进行了进一步的扩充,加入了开展退渔还海、修岸护海、治污净海、绿色养海、文化兴海“五大碧海行动”。这一举措,符合习近平总书记在山东团审议时要求山东发展海洋经济的要求,也符合我们日照的实际,也是我市坚持新的问题导向实施的重大决策。

比如在城市管理方面,我们取得了全国文明城市的桂冠,并不代表我们城市管理就已经达到了没有问题的地步,针对目前城市管理存在的问题,市委、市政府提出要按照“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制,落细、落小、落实,加快提升城市精细化管理水平。

城市管理的精细化水平需要从体制机制上、管理模式上来进行创新。而我们搞城市建设,又要考虑钱从哪里来,除了政府投入,更重要的是要考虑市场的问题,要用市场的手段,所以,这又是问题、创新和市场三个导向的结合。正如齐家滨同志所说,问题是把锁,创新和市场就是打开这把锁的金钥匙。(统筹策划 刘新英 采写/本报记者 秦钊 王霞 孟祥燕)

(责编:秦晶、吴昊)

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