武汉市武昌区:社区学校筑平台 班长议事谋担当

2017年08月10日16:41  
 
中组部副部长齐玉、武汉市委书记陈一新视察东亭社区学校
中组部副部长齐玉、武汉市委书记陈一新视察东亭社区学校

一、背景与起因

(一)发起背景

党的十八大以来,社会治理成为举国上下关注的热点。但是在社区治理中,社区居委会作为社区自治的基础平台,承担着政府交办的大量行政性工作,难以专注从事与居民自治事务有关的工作,;社会组织发展滞后,难以在社区治理中发挥作用;作为社区治理的参与主体,居民对公共事务普遍多是“事不关己,高高挂起”,参与意识薄弱,参与能力不足致使社区治理推进困难重重。为此中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出要坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理、实现人人参与、人人尽力、人人共享。

(二)发起动因

武昌是湖北省科教文化中心,下辖14条街道、140个社区,户籍人口127万。2010年武昌区被教育部评定为“社区教育示范区”。作为提高居民素质、促进社区发展的专业化教育,如何发挥社区教育在社区建设中的作用,特别是教育部等九部门《进一步推进社区教育发展的意见》中,提出 “推进社区教育融入社区治理,不断丰富社区建设的内容”。为此武昌区社区教育学院进行了 “班长议事会”的探索。

二、做法与经过

班长议事会以社区学校为平台,以班长议事会为纽带,整合社区资源,发动学员、班长通过协商议事、志愿服务等方式参与社区问题的解决,促进社区治理的实现。主要做法如下:

(一)搭建平台——社区学校的建设与发展

武昌区社区教育学院经过六年深耕细作,在全区14条街道建立起14所街道分校,25个社区教学点,共开设有108门课程,566个班级,学员2.3万余人次。为增进学校与社区之间的紧密联系,社区学校校长由社区书记兼任。学院制定了系列管理制度、职责,并指派专门教师指导学校、社区开展工作。成长在社区中的社区学校,居民自愿参与,自我服务、自我管理,在社区中自主活动,是以实现社区、居民和谐发展为宗旨的民间非营利组织;学校有校长、副校长、班主任、教师、班长等人员安排,具有完善的组织结构;此外开学典礼、社区学校一堂好课、教学成果展示等系列活动,增强了组织的密实性;组织成员又多是对自己有要求、对生活有追求的居民。社区学校的这些特点,使其成为具有较强内生动力的社区社会组织,为学员有起实现学员有组织地参与社区治理搭建了平台。

(二)宣传发动---学员的动员与培训

学院设计了“班长议事会意见建议收集/反馈表”,在社区学校的学员中,按班级进行发放,征集学员对社区建设中存在问题的意见。意见表由“我的建议”“我能做什么”两个部分组成。 “我的建议”主要是对社区存在的问题提出意见和建议,培养、提升学员对社会问题理性思考和表达的能力,“我能做什么”是本着力所能及的态度,提出自己可以为解决社区问题提供的服务与帮助,旨在激发学员的主人翁意识。学员填好意见建议收集/反馈表后交给班长,班长进行收集整理后,以班级为单位填写意见整理表,通过班长议事会召集社区干部、社区学校学员,在会上进行反映。

(三)民意征集---畅通表达渠道

学院设计了“班长议事会意见建议收集/反馈表”,在社区学校的学员中,按班级进行发放,征集学员对社区建设中存在问题的意见。意见表由“我的建议”“我能做什么”两个部分组成。 “我的建议”主要是对社区存在的问题提出意见和建议,培养、提升学员对社会问题理性思考和表达的能力,“我能做什么”是本着力所能及的态度,提出自己可以为解决社区问题提供的服务与帮助,旨在激发学员的主人翁意识。学员填好意见建议收集/反馈表后交给班长,班长进行收集整理后,以班级为单位填写意见整理表。

(四)协商议事---班长议事会的设计与组织

学院老师们与社区干部一起,针对社区中存在亟待解决的问题,组织召开班长议事会。班长议事会参加人员有社区干部、班长、学员代表、楼栋长与中心户长代表、其他利益相关方代表。首先由社区主任介绍问题提出的背景,以及召开此次班长议事会的目的;然后各班班长按照罗伯特议事规则,代表本班学员进行意见陈述;社区教育学院的教师们进行整理、归纳,再从为什么做、谁来做、怎么做的角度,引导大家以开放空间的方式进行分组讨论;各组将深入讨论后形成的意见进行整理记录,然后推选代表进行再次会议交流,主持人再引导归类;最后由参会人员对归纳出的意见进行投票表决,按照民主集中制的原则形成会议决议。

(五)决议执行--- 成立社区志愿服务组织

会议决议由“谁来做”“怎么做”两个部分组成。 “谁来做”的建议,大家的意见多是通过成立专门的组织,如 “七宝巡查队”、“宠物联盟”、“纠纷调解小组”等协助社区解决问题。由于前期对社区学校的学员、班长进行了广泛宣传与发动,后期他们自然成为了这些社区志愿服务组织的主要成员。“怎么做”主要由学院和社区负责统筹资源、协调落实。为保障各个志愿服务团队工作的顺利推进和可持续发展,学院老师们指导制定了志愿团队服务工作制度、团队成员工作职责,设计了时间银行兑换系统。社区也发动楼栋长、中心户长、商户等多方主体积极参与到社区志愿服务中来,社区志愿组织队伍不断壮大、志愿服务类型也日益丰富。

(六)建章立制——促进可持续发展

为规范班长议事会,建立了完善的工作制度:制定有详细、规范、操作性强的制度程序;制定了定期例会交流制度,对会议决议的落实进行监督;建立了专项的经费保障制度。根据项目实验的工作任务、操作步骤和具体实施,专款专用,严格费用支出的预结算工作,确保实验经费及时到位、合理使用和规范管理,确保项目实验的顺利进行。

并建立了约束机制和激励机制:定期召开班长议事会,每次班长议事会,社区学校还设立了优秀议案奖、最佳发言奖、最佳班级组织奖等,通过颁奖鼓励,发挥榜样示范、典型引路的作用,让更多的学员“建言建到关键处、议事议到点子上”。同时班长议事会还建立了会议签到制度,制定和完善了社区志愿组织的工作制度。尤其针对以前社区志愿队伍的离散、零星、各自为阵的状态,为了让他们能形成“合力”、促进志愿服务可持续发展,通过多次班长议事会,还建立了志愿服务激励机制——“志愿服务时间兑换系统”。即志愿者每次从事志愿服务后,社区都会将这次志愿服务时间存入到他的“时间银行存折”上。志愿者根据需要和系统要求,可以把存在“时间银行存折”上的志愿服务时间兑换成“爱心券”,再凭“爱心券”享受事先约定好的商户的优惠商品或服务,或者其他个人志愿者的志愿服务。这样 社区内的所有志愿服务就“流转”起来了,形成一个相互激励的正能量圈,不断感染、影响更多的人,关心他人、关注生活的社区。

“班长议事会”首先在武昌区社区教育学院水果湖分校、紫阳分校进行了试点,经过一年的实践探索、反思改进,“班长议事会”逐渐制度化、规范化、常态化,成为社区治理的推进器。今年开始,武昌区社区教育学院在下属的社区学校中,进行 “班长议事会”的全面推广,为更多的社区搭建起实现治理的纽带与平台。

三、成效与反响

“班长议事会”卓有成效的解决了社区治理中的难点和盲点。通过协商议事机制,学员的社区参与能力不断增强,社区服务供给能力明显提升,社区精神面貌焕然一新。班长议事会取得了阶段性成效,受到了社区干部、广大居民群众的赞誉和社会舆论的高度评价。

(一)增强了学员社区参与能力

居民是社区的主人、治理的主力。通过系列课程的开发与培养,提高居民的思考力、表达力、沟通力,为他们参与社区问题的解决奠定了能力基础;居民在参与班长议事会的过程中,积极主动地思考社区问题,对自己的需求进行表达,与各种利益团体进行对话沟通,协商议事的意识和能力得到提升;在参与会议决议执行的过程中,居民对社区多了一份了解,对社区干部的工作多了一份理解与尊重,为实现社区问题的解决他们克服重重困难,培养锻炼了执行力。通过持续召开“班长议事会”,居民社区参与意识与参与能力普遍增强。

(二)构建了社区协商议事机制

班长议事会通过多元主体(社区干部、社会学校、社区骨干)参与、多种方式(书面、口头、投票)表达意见、多个层面(班级内部、社区、议事会)进行协商,建立起社区协商议事机制。这种协商议事机制充分引导学员关注社区问题,针对这些问题学员们提出了很多具有建设性的意见和建议,并理性参与讨论,彼此妥协,达成共识,充分保护、发挥了居民参与治理的热情、干劲和智慧,融汇他们真知灼见和智慧才识的解决方案,提升了解决社区问题的针对性、实效性。

(三)提高了社区服务供给能力

伴随“班长议事会”的推进,社区教育在社区治理中的作用日益受到重视。2016年在武昌区政府的大力推动下,武昌区社区教育学院在全区新建了8所分校25个社区教学点,实现了14条街道社区分校全覆盖,完成了社区教育三级网络建设。学院还通过加强学校规范管理、培养干部教师队伍、评选社区学校一堂好课等,提高学校的办学质量,满足居民日益增长的精神文化需求,更多的居民在家门口就能够享受到优质便捷的社区学习服务,大大提高了社区服务的供给能力,社区学校学员数与去年同期相比,净增8200人次。

学校针对管理中存在的问题,通过定期召开班长议事会,问计问需于学员,解决了环境卫生、教师教学、日常管理等问题。真正实现了居民的自我教育、自我服务、自我管理。班长议事会还孵化、培育了一批社区社会组织,他们积极参与社区环境卫生、矛盾纠纷、为老服务等问题的解决,提高了社区服务的供给能力。

(四)改善了社区面貌

班长议事会循序渐进地解决了社区中存在的牛皮癣、养宠为患、居民纠纷无人调解等问题,使社区居住环境、邻里关系得到了改善。在协商解决问题的过程中,居民之间加强交流沟通、建立信任、形成良性互动,提升了居民的社区认同感与归属感;会议决议的落实,让居民真真切切看到了变化、感受到了实惠与幸福;学员之间用积极向上的精神互相感染,激发聚集了社区的正能量,由此也带来了社区的环境面貌和居民精神面貌的极大改善。例如最先开始试点的武昌区社区教育学院水果湖分校所在地------东亭社区,刑事案件发案率下降近六成,居民生活环境发生了显著变化,生活品质得到了显著提高。保安社区,由于低保户多、外来人口多,社区治安差、矛盾多。在这里建立起社区学校、举办班长议事会后,居民面貌和社区环境发生了巨大变化,社区还创办了 “保安新生活”的报纸。

社区学校不仅成为青少年生活的第二课堂、新市民的心灵家园、职场人士的充电站、老年生活的新舞台,更是社区建设的助推器。在社区干部们看来,“班长议事会”是“一艘航母,具有强大的承载功能,为社区问题的解决奠定了制度基础、提供了人员保障”;在学员们看来,社区学校不仅满足了他们学习需求,让他们学有所教,还通过“班长议事会”让他们学有所为、学有所乐,有了自我实现的快乐感、幸福感。《中国社会报》在头版头条对“班长议事会“进行了报道,《湖北日报》、《楚天都市报》、《武汉晚报》等各类媒体也给予了积极关注与充分肯定。

四、探讨与评论

(一)创新之处

1、发挥了基层党组织 的“红色引擎”作用

社区学校成立了党组织,在推选班长时按照党员优先的原则多为党员,通过激活“神经末梢”,畅通“毛细血管”,充分发挥党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用,着力提高基层党组织和广大党员为民服务的意识、增强为民服务的本领,以党组织的坚强有力引领带动各类群团组织和社会组织,以党员队伍的生机活力和正能量组织发动广大居民群众,密切联系服务群众,促进基层治理体系和治理能力现代化。

2、发挥社区学校的主导作用

当代社区建设的先驱梁漱溟先生曾经指出,社会的建设无外乎人的建设与物的建设:人的建设依靠教育,而物待人兴,所以社会的建设归根到底依靠教育。“越到基层越是需要使用教育而不是行政的手段”。社区学校在提高居民文化素质、引导居民自我教育、自我管理、自我服务等方面发挥出重要作用,通过班长议事会的召开,循序渐进培养与教化,激发居民社区意识、提高社区参与能力,这是实现社区治理的根本所在。

3、发挥社区居委会的资源统筹作用

社区居委会与社区学校通力合作,充分发挥自身优势,对班长议事会的筹备过程进行组织、设计,并在人力、财力、场地方面对班长议事会的开展给予支持。社区积极落实会议决议的公示和执行,宣传调动、整合资源配合志愿者团队服务方面,都发挥了巨大作用。

4、发挥志愿者的积极参与作用

班长议事会孵化社区志愿者团队,完善团队工作制度,解决了议事会决议“由谁做”的问题。为了推动社区志愿服务健康、可持续发展,通过开办志愿者“时间银行”的方式,建立健全了志愿者激励机制;同时建立完善的规范、详细的志愿者注册登记制度,整合资源,统一组织和安排志愿者社区服务活动。定期组织社区志愿者进行各类业务的统一培训和指导,努力使社区志愿活动不断提高服务水平和质量。社区志愿者组织展现了社区居民良好的精神风貌和文明风貌,成为居民之间加深情意、互惠互助的桥梁。

(二)关于进一步完推广可能性的探讨

1、符合社区治理新趋势

中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中提到“要提高社区居民议事协商能力,支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力,推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区协商机制”。 班长议事会构建了以社区学校学员为基本单元的居民自治形式,通过组织学员积极参与社区活动,培养学员社区意识,引导学员关注社区问题、积极参与班长议事会,有利于激发居民参与协商的动力,提高居民参与协商的能力,创造有序社区治理的氛围。

2、适应社区发展新要求

随着社会转型,政府大量社会职能下沉,社区居委会承接了大量政府交办的任务和行政性事务。创新社会治理要求社区居委会转变工作职能,从“管理社区”优化到“服务社区”,班长议事会以问题为导向,通过教育、启发、引导居民群众认识到自己是社区的主人,把“社区是我家,建设靠大家”的口号变为实际行动,充分发挥了居民的主体作用,并且在议事基础上孵化了社区志愿组织,通过建章立制,不仅解决了“谁做事”,而且为“怎么做”提供了保障机制。

3、实现居民自我价值新需要

自我实现的需要是最高层次的需要。中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中提到“要鼓励和支持建立社区老年协会,搭建老年人参与社区治理的平台”。班长议事会中的成员多是老年人年龄普遍偏大,闲暇时间较多,他们希望能够发挥余热,为社区奉献力量。班长议事会不仅提供了一个居民参与社区事务中的途径,也是为这些老年人提供了参与社会实践的机会,他们在其中扮演了参与者、决策者、志愿者等新的角色,继续向社区履行职责和义务。在这个过程中实现老有所为、老有所用,并且充实自我、肯定自我,不仅快乐了自己,也美丽了社区。

来源:地方供稿

(责编:秦晶、乐意)

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