重庆市渝北区:积极打造“律师驻所”新模式

2017年08月03日09:00  
 
2016年2月25日分局召开督查委员会第一次会议
2016年2月25日分局召开督查委员会第一次会议

2015年以来,渝北区以全面深化公安改革为契机,从应对解决辖区治安复杂、矛盾纠纷多元、警力不足明显等问题入手,探索推进政府购买法律服务,引入律师进驻派出所服务,建立接处分离、协同配合的矛盾纠纷警情调解处置的“律师驻所”新模式。截至目前,驻所律师共提供法律咨询及服务10723件;调处疑难矛盾纠纷1236件,其中民事案件976件,治安案件260件,其结案率均高达98%,进一步融洽了干群关系,有效提升了社会治理水平,更好地从源头上预防化解了社会矛盾。

一、构建基本框架,争取配合支持。一是健全工作体系。明确“律师驻所”建设总体思路,在区委政法委、区司法局协调配合下,区公安分局制定印发了《关于设立矛盾纠纷人民调解委员会的方案》,规范设立分局调委会,在城区10个派出所分设调解室,开展律师进驻工作。二是规范服务团队。通过推荐比选、社会公开遴选,先后聘任6家社会责任感强、专业水平高的律师事务所作为合作单位,由其委派注册律师团队进驻派出所,参与派出所接处社会矛盾纠纷类警情的调处、咨询等工作。三是落实机制保障。积极争取区财政支持,将律师驻所相关费用纳入区级财政预算保障。根据各派出所日均接处警数量,按照80件以上16万元/年、60-80件14万元/年和60件以下12万元/年共3个等次,向受聘律师事务所支付服务费用。

二、强化依法依规,明确职责任务。一是明确律师服务范围。独立或协助民警参与派出所接处的矛盾纠纷调解工作,发现可能激化的矛盾纠纷,及时向派出所发出预警;协助做好法律援助相关工作,提供法律咨询服务,各类法律咨询服务“有询必复”,并免费为确有困难的群众代写法律文书;对包括矛盾纠纷当事人在内的不特定群众开展法律法规、合法维权途径等法治专业宣传;协助试点派出所处置特殊重大警情等其他涉警法律服务事项。二是明确调处基本原则。驻所律师具体参与调解的事项及工作流程,严格依照《人民调解工作若干规定》《公安机关治安调解工作规范》《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释》等规定执行,要求其遵守职业道德和执业纪律,不得代理所接待群众咨询、调解的相关诉讼案件。三是突出分类调处职责。建立落实接处矛盾纠纷专项审查及筛选推送机制,严格划分调解事项主体责任,对民事纠纷类事项的调解,由律师作为主持人组织调解、民警协助;对应由公安机关主持的治安调解,明确由民警组织调解,可请驻所律师作为见证人参与及协助进行法律问题咨询解释。

三、完善配套机制,高效规范运转。一是强化律师团队全时服务。律师事务所向每个服务派出所派驻不少于3名注册律师,每天(包括节假日)9时至18时到派出所调解室开展坐班服务,随时保持电话畅通。驻所律师原则上不得更换,如确需更换,须提前向试点派出所书面申请取得同意,且一个服务周期内更换人员不能超过2次。二是实行主办律师负责制度。每个派出所明确1名主办律师,由其组织驻所律师开展调处、咨询、代书工作情况,每日填写《工作日志》,要求相关工作台帐记录完整;每月填报《月报表》,做到调解数据统计完整、准确;每季度制作季度总结、汇总每月典型案例,经主办律师审核后及时送调委会及所在派出所。三是凸显高效调处纠纷重点。驻所律师通过发挥自身优势,用专业法律知识为群众答疑解惑,有效加快纠纷化解进程,尤其针对劳资、债务、赔偿等纠纷,化解率高达98%,及时将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽,避免了大量案件“民转刑”,有效减轻民警工作负荷,使更多警力投入到治安防控、打击犯罪之中。

四、细化流程保障,加强工作管理。一是落实工作管理。制定《律师驻派出所工作规则(试行)》和《律师驻派出所调解工作流程》,由派出所对派驻本所的律师工作情况进行监督管理,进行基本警务知识培训,定期召集派驻律师了解工作情况、交流工作经验,推进工作有效开展。二是加强沟通联络。建立律师调解点评制度,定期组织民警对驻所律师调处纠纷特别是经典案例进行评析学习,提升依法规范调处水平;安排驻所律师走访居委会、警务室及跟随出警,监督民警执勤执法活动,促使循序渐进参与到矛盾纠纷调处工作,实现日常警务工作与调解室无缝衔接,有效促进执法规范。三是完善安全保障。制定《律师驻派出所调解室现场应急处置预案》,对需驻所律师调解事项涉及人员开展风险评估,参照信访窗口场所建设标准,在调解室配备防爆桶、防火毯、防刺服、防割手套、应急报警系统等安全防护设备,并配备1-2名常驻协勤队员,维持调解现场秩序,切实维护律师人身财产安全。

来源:地方供稿

(责编:秦晶、乐意)

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