重庆市南岸区:探索建立“微益坊”

2017年08月03日08:57  
 
“巧手工坊”志愿者制作手工作品八千件,收益全部注入社区公益站
“巧手工坊”志愿者制作手工作品八千件,收益全部注入社区公益站

社区是社会的基本单元,社区治理是社会治理的重点内容和基础环节,是巩固党的执政基础的重要基石,是促进国家治理体制和治理能力现代化,提高社会治理水平的出发点和落脚点。南岸区花园路街道南湖社区在深化“三事分流”、“三社联动”的基础上,着力打造社区“微益坊”,畅通三事分流分办的有效渠道,搭建三社联动共治的有机载体,培育、支持、引导多元主体参与社区治理,唤起居民、驻社区单位、社区两委、政府派出机构等治理主体的治理热情,营造齐抓共管、协商共治、和谐共享的良好局面,深入践行党的群众路线,“从群众中来,到群众中去”,相信和依靠、发展和指导群众性的社区社会组织,群策群力将“老南湖”打造成“益己、益人、益家园”的三益社区,贴心服务千家万户,缔造文明和谐幸福家园。

一、背景与起因

南湖社区紧邻作南坪商圈,辖区有企业300余家,居民住宅楼81栋,居民6260户,人口24664人,其中流动人口10125人。作为典型的“老、旧、散”小区,社区存在城市建设陈旧、商贸门面混乱、居民房屋老旧、道路交通拥堵、活动场地有限、流动人口复杂、治安问题严峻等突出问题。2014年,社区共收集群众诉求1600件次,群众需求多种多样,尽管以社区为主体开展了大量服务工作,但依然难以满足群众多元化的民生需求,群众参与度、满意度不高。随着居民生活水平的不断提高和社区利益关系的日益复杂,社区社会组织的地位和作用越来越突出,因此,加快推进社会组织建设与管理势在必行。

一是社区治理的需要。社区是社会治理的基础,但长期以来,社区自治功能不强,社区居民参与度不高、社区服务供给不足、服务能力薄弱等问题困扰着社区发展。在新形势下的社区治理工作中,如果自上而下的组织管理和自下而上的广泛参与没有有机结合,管得越细社会越难以和谐。社会组织是服务居民、凝聚居民和参与基层治理的载体和主体,只有充分发挥好社区组织的桥梁与纽带作用,搭建平台,畅通参与渠道,才能真正推动社区社会治理,维护社区和谐稳定。

二是现实发展的需要。社会组织具有群众性、非营利性、独立性、志愿性等特点,在联系服务群众方面具有重要作用,是新时期社区工作必须重视的内容。充分发挥社区社会组织服务群众,满足居民多样化需求的作用,需要关注社会组织发展面临的问题,如一些社会组织由于资金有限,场地受限,服务能力有限,发展参差不齐,在一定程度上影响了社会组织服务社群的功能和作用。为此,从培育基层治理主体,增强社会组织服务能力出发,需要社区提供一定的支持和帮助。

三是改革创新的需要。“三事分流”是南岸区社会治理的创新做法,在南湖社区得到深化发展。“三事分流”重在明晰各个治理主体的责任,在处置社区事务时,通过召开居民议事会,以“大事、小事、私事”来分辨责任主体,用“谁的事情,谁负责办”,逐步改变“所有问题找政府”的现象。在南湖社区“三事分流”的理念已经深入人心,在主体明责的基础上,“小事、私事”的解决迫切需要有社区社会组织来承接,即为居民群众解决好“三事分流”最后“一公里”的问题,怎样创新性地培育与发展社区社会组织,更好服务居民群众,成为南湖社区不可回避的工作。

坚持践行党的群众路线,认真评估居民真实的、当下的需要,深入研究社区社会组织接地气、在地化、近民生的特点,南湖社区着力创新基层治理的实践形式——“微益坊”应运而生。

二、做法与经过

“微益坊”是创新社区治理的实践形式,是集资源整合、社会组织孵化和“三事分流”、“三社联动”、“三治并举”多元参与的公益性便民利民服务载体。

建设“微益坊”作为解决社区治理“最后一公里”的问题,成为社区治理的工作重点,并在实践中形成南湖特色。

(一) 加强阵地建设,完善微益坊主体功能

一是打造社会组织孵化基地。在促进“三事分流”和“三社联动”中,社会组织承担着极其重要的任务。在“三事分流”中,大事、小事、私事的化解需要社区社会组织的服务力量。社会组织是“三社联动”中联系社区与专业社工的中间环节,具有不可替代的作用。但是过去大部分社区社会组织存在自身筹资能力弱,无场地、无资金、社团分散难以形成合力等现象,同时还存在社会组织整体质量不高,总量偏少、规模小、内部成员构成单一、专业技术人员少等问题。2015年,南湖社区积极争取街道资金,经街道、社区、社会单位多方筹措,在社区建成约400平方米的“微益坊”,通过完善功能布局,使之成为社区社会组织的孵化、活动、展示基地,通过无偿提供活动场地、办公设备、业务培训等,为辖区社会组织发展提供支持。截止2016年底入住基地的社会组织达41个,服务内容涵盖公益、慈善、家政、文体、教育等多个领域。

二是搭建多元参与治理平台。治理不同于管理,管理以单一主体的权威方式来处置事务,适应于单一需求;治理是多元参与,是需求多样化的产物,需要通过协商共治的方式来解决问题。社会组织根植于社区,服务于社区,社区居民的需要是复杂多样的,我们积极发挥好社会组织的作用,搭建社会组织参与社会治理的平台载体,支持社会组织参与社区治理,共同商讨研究社区事务,着眼于解决群众最迫切的需求问题,让社区社会组织参与到社区教育、文化活动、治安巡逻、法律援助、救助帮扶、关爱困难群众等公共事务中,使社会组织成为社区治理的重要组成部分。

三是着力助推资源服务整合。社会治理不仅是一种实践方式,也是一种思维方式,即以多元参与的思维方式整合各类服务资源、资金资源,服务社区治理。“微益坊”作为枢纽型的平台,将服务的需要和相关社会组织建立联系,通过政府购买服务、公益站承办等形式,向社区居民提供各类公共、公益服务,解决社区公共事务矛盾和居民的问题。在南湖社区,居民的正当需要几乎都可以找到对应的、满足需要的服务组织。对于老旧社区存在的公共资金匮乏问题,“微益坊”着力助推资源整合,以申请公益基金带动社会力量参与社区建设,引导居民、驻社区单位等出资,整合社区公共收入,筹措爱心捐款等,增加社区“造血”功能,解决社区公共事务,提升居民的参与度,提高社区融入程度,增进居民之间的互助、共助。

(二)夯实服务基础 ,促进社会组织常态服务

一是抓好日常服务。制定社会组织管理、活动制度,各社会组织负责人共同商议制定出契合实际的微益坊管理制度、社会组织管理制度,规范组织档案管理;每月召开社会组织工作列会,了解社会组织活动基本情况,讨论近期工作事项;讨论微益坊活动安排,每年年初针对各组织特点制定出第二年重大活动安排,每个组织至少组织一次品牌特色活动,如“翰墨香”书画社开展的春联送万家活动已成为南湖人家春节的固定节目、每月第一周的志愿者服务活动是全社区居民人人知晓的社区公益市集,“星光灿烂 公益盛典”更是社区居民的迎春文化大餐;坚持开展常态化活动,微益坊专职社工负责指导各个社会组织做好活动记录、撰写活动简报,每年发行“微益坊”纪念刊物,详细记载各类社会组织一年的收获。

二是项目推动实事。社区注重发挥党建引领作用,调动社会组织和志愿者参与社区自治的积极性、主动性,发挥好社会组织在服务居民和创新社会治理中的“生力军”和“助推器”作用,引导社会组织由自娱自乐向服务他人、服务社区转变,社区党委结合全区创新社会治理、两深化一创建等中心工作,问计于民、征求意见、抓好落实,实施了呵护童心·共筑欢乐家园、环保先锋·共建绿色家园、治安巡逻·共护平安家园、情系暮年·共创温馨家园、十乱整治·共塑洁净家园、应用APP ·共享智慧家园六个项目,办好了造福群众的实事,激发了社会组织的活力,促进了社区的和谐稳定,真正实现“益己、益人、益家园”。

三是树立品牌特色。有重点、有步骤,循序渐进打造品牌,吸引更广泛的社会参与。培育的《南湖人家报》免费向社区居民发放二十万份,让更多的居民了解南湖人家;《方寸俱乐部》发动居民的集邮活动,多次在《中国集邮报》报道,提高《方寸俱乐部》的社会影响力;“巧手工坊”的葫芦绘画,在2016年“申遗”成功,享誉南岸;“爱心助学会”帮助200名困难山区儿童完成学业,助学精神得到彰显;“老年大学”时装班学员荣获新丝路模特大赛冠军,提升老年居民的价值感;“时尚大妈”艺术团演出上了武隆春晚,使大妈们回到青春年少时。

四是搞好志愿服务。“微益坊”重视激发居民、驻社区单位的志愿精神,呼唤“人人都献出一点爱,让社区变成美好的人间”,以“南湖人家 家家志愿”,链接各类社会志愿服务资源,每月定期举办社区公益集市,为居民开展义务理发、义诊、咨询等志愿者活动,仅2016年至今开展活动17场,受益居民达到30000人。“平安卫士”、”宝妈加油站“等3个志愿者服务类社会组织顺利孵化出来,成为社区志愿服务的新常态。建立志愿者“摸排—固化—记录—回报”机制。对辖区内有水电维修、医疗服务、家政服务等特长的志愿者进行登记注册,对老年人、残疾人、“失独家庭”等有服务需求的人员进行清查梳理。运用志愿服务网络信息系统,及时登记志愿者参加活动情况、记录服务时长。定期开展志愿者评选活动,对优秀志愿者、优秀志愿服务组织进行公示表扬,营造向上向善的良好氛围,带动更多居民参与志愿服务,参与和谐社区建设。

(三)深化创新驱动,线上线下联动发力

创新驱动是南湖社区“微益坊”的一大特色。2016年,南湖社区“微益坊”携手社区新媒体—“MR.懂”,大力发展“互联网+社会组织”,线上线下联动发力,开启了社区建设发展新篇章。

一是增强社会组织聚合性及传播力度。南湖“微益坊”的社会组织加入“MR.懂”平台,一年来在平台上累积发布新闻806篇,阅读量高达到161200次,居民互评论数累积12244条,粉丝人数2465人。社会组织通过“MR.懂”社区新媒体建立起了与居民沟通的桥梁,让居民知晓社会组织,扩大了社会组织的宣传。

二是搭载现代传媒,催生新社会组织。“MR.懂”联合3个社区9个社会组织,举办了《中国风 百家欢》走进南湖社区义演活动,整台节目从策划到表演均由社会组织独立执行,当天到场居民有1000人以上;通过“MR.懂”社区媒体发现社区内部有价值的资源,社区书法爱好者谢贤斌先生通过“MR.懂”刊登《25元,招收书法徒儿》的报道,一周内有21名学生报名,谢先生将本次所收学费4000元全部注入到社区公益基金,支持“微益坊”发展;张中芳居民独家秘制冷吃兔美食的报道,吸引南湖社区5个爱好美食的妈妈,成立了“妈妈厨房”社会组织,制作出牛肉酱、麻辣兔,月销售300余瓶,不仅让大家分享了美味,而且让大家看到社会组织给居民需要带来的好处。“MR.懂”作为网络社会组织的孵化平台,已经孵化出20多个社区社会组织。

三是服务精准化,满足居民多元化需求。根据日常了解的居民需求,线下创设形式多样、分类提供的社区服务活动,分别满足于社区儿童、妇女、老人,打破了过去单一无趣的活动形式。一年时间,社会组织开展各类主题活动130余次,服务居民30000余人,《插花茶艺孝敬爸妈》科普类活动、《我们一起打“小怪兽”》彩陶制作、《藏在树叶里的博物馆》叶脉书签制作、《旧物魔术会》旧物改造、《宝妈加油站义诊》等活动深受居民欢迎,满足各类居民群众多元需求。

三、成效与反响

南湖社区的各个社会组织就像一颗颗散落的珍珠,由“微益坊”这条线,串起颗颗珍珠在南湖熠熠生辉,在推动社会治理创新中发挥着不可替代的作用。从这个意义上看,“微益坊”不仅能够处理好“三事分流”明责后“最后一公里”的问题,让“大事、小事、私事”的处置最后有着落,而且成为社区治理中“三事分流”、“三社联动”和“三治并举”的重要载体,与社区实事、居民实事挂钩,从居民当下的需要出发,为居民办实事、办好事,取得显著成效。 

来源:地方供稿

(责编:秦晶、乐意)

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