重庆市璧山区:“2+N”联合调解新模式

2017年08月03日08:54  
 
2017年3月23日,璧山区区长章勇武视察调研“2+N”联调工作
2017年3月23日,璧山区区长章勇武视察调研“2+N”联调工作

长时期以来,“有事找110”的观念深入人心,公安机关每天要接到很多因邻里纠纷、家庭纠纷等非警务纠纷引起的报警,这些纠纷往往要消耗处警民警大量的时间和精力进行调解。2016年6月,在总结璧泉街道调委会驻璧泉派出所调解室成功经验的基础上,重庆市璧山区人民政府办公室印发《重庆市璧山区治安调解与人民调解对接联动工作的意见》,建立了“2+N”联调机制,并在全区15个派出所全面推开,真正形成“党委政府统一领导,综治部门牵头协调,司法行政部门具体指导,各职能部门协同配合,全社会齐抓共管”的矛盾纠纷多远化解大调解格局。

“2+N”联调机制,“2”即派出所和司法所两个主导;“N”即有效整合综治、公安、司法、镇街以及其他相关部门。为确保该联调机制有效落实,立体化布局“横向到边、纵向到底、依托基层、多方参与”的三级调解网络,合力推进社会矛盾化解,璧山区成立了由区委常委、政法委书记任组长,分管副区长任副组长,区综治办、司法局、公安局相关负责人为成员的“公调对接”工作领导小组,定期召开联席会议,通报“公调对接”工作情况,听取各单位对矛盾纠纷化解工作的意见建议,协调解决具有重大影响的矛盾纠纷。领导小组下设办公室在区司法局,由区司法局副局长任办公室主任,负责日常工作的开展。各镇街相继成立以政法书记任组长,综治办主任、派出所所长、司法所所长任成员的工作领导小组,指导辖区“公调对接”工作的开展,共同处置辖区有较大影响的复杂疑难纠纷。各镇街人民调解委员会在当地派出所设立人民调解工作室(以下简称“驻所调解室”),具体负责开展“公调对接”工作,“驻所调解室”人员由专职人民调解员和兼职人民调解员组成,由各镇街负责落实。

各镇街“驻所调解室”设专职人民调解员1-3人,兼职人民调解员人数根据当地纠纷情况确定,由镇街人民调解委员会安排人民调解员轮流进驻派出所,确保每个“驻所调解室”每天有2名以上人民调解员开展工作。丰富的调解经验,独特的调解技巧,24小时值班制度,镇街综治办主任、派出所所长、司法所所长轮流带班,负责指导突发事件的处置,以及重大、复杂疑难纠纷的调处。璧山区在调解员人员选拔、教育培训、责任落实、管理考核上下功夫,探索打造了一支适应新时期维护社会稳定工作需要的人民调解员队伍,解决了“有人办事”的问题。2015年10月,璧泉街道调委会驻璧泉派出所调解室在璧泉派出所设立,人民调解员进驻派出所办公,开启了璧山区“公调对接”新模式的试点,自2016年10月以来,“2+N”联调机制在15个镇街全面推行,“驻所调解室”的办公用房均由当地派出所提供,解决了“有地方办事”的问题。“驻所调解室”的工作经费和专职调解员薪酬纳入区各级财政预算,工作补贴实行“以案定补”,从而解决了“有钱办事”的问题。

在区司法局的指导下,“驻所调解室”加强人民调解场所设施规范化建设,做到有统一的标识、标牌和印章,各类办公设施齐全,各项制度内容上墙,完善调解台账、规范调解文书,落实人民调解员持证上岗制度,规范案件的登记、移送、受理等对接流程,确保派出所委托移送的矛盾纠纷能在最快时间内得到调解处理。区司法局大力加强人民调解员业务培训,强化案件质量检查,将“2+N”工作纳入全区社会治安综合治理的考核范畴,确保“2+N”联调机制规范落实。

因为“驻所调解室”的特殊性,它有一套区别于其他调解组织的调解流程。派出所受理群众报警的各类纠纷后,先进行审核甄别,辨明纠纷性质,对符合“公调对接”范围的案件,派出所应先征求当事人的意愿,对同意申请人民调解的案件进行登记后再移送给“驻所调解室”进行调解。 “驻所调解室”在工作中,发现应由公安机关调处的矛盾纠纷时,应按规定及时移送至派出所进行调处;适合由其他部门调解的矛盾纠纷,“驻所调解室”可以移送“公调对接”工作指导小组分流到相关责任部门进行处理。“驻所调解室”受理的矛盾纠纷,因情况重大、复杂,需要各相关部门或村(社区)协助调解的,报“公调对接”工作指导小组后,由“公调对接”工作指导小组通知相关部门、村(社区)共同参与调解。派出所移送案件到“驻所调解室”调处后,双方就案件情况要及时互通、反馈信息。“驻所调解室”要按相关规定向综治办、派出所、司法所、镇街人民调解委员会报送人民调解业务报表及工作情况。发现可能发生影响社会稳定的重大、突出社会矛盾纠纷的动态和苗头,“驻所调解室”要及时向综治办、派出所、司法所、镇街人民调解委员会报告。

自创新实施“2+N”联调机制以来,璧山区党委政府把联调联动作为将矛盾纠纷化解在最基层的突破口。这一创新机制也已经初显成效,有效促进了社会和谐。

首先,“2+N”联调机制让民警从非警务纠纷中剥离出来,有效地“解放警力”,让民警回归社会治安、走访基层等警务工作,辖区内治安、刑事案件都能得到更多的警力及时处理,矛盾纠纷引发的“民转刑”案件也明显减少。

其次,人民调解员与民警“合署办公”,借助派出所的公信力和震慑力,调解成功率有效提高。

第三,“2+N”联调机制在全区开创了各职能部门联动的良好局面,提升了人民调解工作的社会影响力和覆盖面。

截止2017年4月,全区15个“驻所调解室”共调解各类纠纷2676件,调解成功2638件,调解成功率达98.6%,涉及当事人5765人,协议涉及金额1823.76万元。

上诉案例,仅仅是 “驻所调解室”成功调解的两千余件纠纷之一,它充分体现了“2+N”联调机制在整合社会资源、及时有效调解纠纷方面的优势。

目前,璧山区创新“2+N”联调机制已初具规模,15个镇街的“驻所调解室”基础保障均得到落实,工作成果得到了市委市政府的肯定。未来,璧山区将积极推进深化“2+N”联调机制,整合社会资源,创新社会治理,健全“公调对接”工作体系,完善有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制,不断扩大人民调解工作覆盖面,实现“三防止三提升”的工作目标:即有效地防止矛盾纠纷转化为刑事案件、防止矛盾纠纷引起群体性上访、防止矛盾纠纷引起重大舆情事件,进一步提升人民调解公信力,提升矛盾纠纷化解率,提升群众满意度。

来源:地方供稿

(责编:秦晶、乐意)

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