重庆市渝中区:创新党建引领社会治理

2017年08月03日08:52  
 
重庆市渝中区:创新党建引领社会治理

近年来,重庆市渝中区大溪沟街道深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,充分发挥大溪沟街道作为重庆市第一个党组织诞生地的先天优势,围绕党建引领社会治理这一总体思路,创新建立“党员自主认领岗位责任制”,有效解决了大量群众关心的热点、难点问题,进一步拉近了党群干群关系,有力推动了地区社会治理创新。

一、实施背景

创新社会治理重点在街道社区,加强街道社区的关键在于基层党建。基层党组织作为实现有效社区治理的核心力量,亟需创新工作思路。如何充分调动党员力量,引领带动社会参与,构建党组织领导下的基层治理体系,成为大溪沟街道党工委思考的重点问题。

为贯彻落实中央、市、区相关要求,自2015年以来,大溪沟街道结合辖区实际和特点,致力于探索以城市基层党建引领社会治理的有效途径。在经过社区网格化党建引领社会治理试点、成立大溪沟地区党建促进会等有益探索后,2016年至2017年,大溪沟街道进一步延伸城市基层党建引领社会治理触角,整合社会治理探索中的工作经验和各类资源,创新建立党员自主认领岗位责任制,形成了“党员带头、全员参与、共驻共建、齐抓共管”的社会治理新模式。

二、具体做法

(一)调查摸底,因事设岗

1.摸清需求。通过支部党员大会、院坝会、楼栋长会、入户走访等方式,结合两代表一委员开展“社区工作日”、“双走进”、“代表活动日”活动,收集整理社区改革、发展、稳定中迫切需要解决的问题和群众关心的热点、难点问题,掌握第一手资料,为岗位设置打下基础。同时,通过各级党组织了解社区无职党员和社会单位在职党员的年龄、文化、能力、特长、分布状况以及家庭情况,并进行综合分析、登记造册,为合理设置岗位提供依据。

2.因事设岗。街道党工委结合调查摸底情况和辖区党员能力特长情况,进行全面分析,从精神文明、城市管理、民生民利、平安建设几个方面着手,确立设置政策宣讲、文明劝导、治安巡查、交通疏导、环境卫生、花木维护、教育培训、家电维修、社会关爱等九类岗位。

3.灵活调整。在岗位类别上,可根据各社区实际进行调整增删,如人民村社区、罗家院社区等认领5-7个岗位类别,自行增加矛盾调处岗。在履责方式上,可根据党员实际进行灵活调整。如教育培训岗,重庆市第四十二中、巴蜀学校等中小学教师党员主要开展课业辅导、兴趣培训等活动,区委宣传部党员则主要为政策宣讲。在参与范围上,不仅仅局限于党员,热心群众也可以主动报名参加。

(二)双向选择,定人定岗

1.党员自主选岗认岗。由社区党组织召开党员、群众代表会议,将岗位名称、定岗数、工作职责向全体党员和群众公布,然后党员根据自身实际情况选择适合自己的岗位。

2.党组织议岗定岗。社区党组织根据党员自荐、互荐情况,结合党员个性、特长、身体状况,按照就近便利的原则,择优配岗,确定上岗预备人选,召开支部会议正式定岗。公示无异议后,每类岗位民主协商确定了1-2名带头人,定期开展志愿服务。

(三)加强培训,合格上岗

党员上岗后,分“街道、社区、领岗人”三个层次进行培训。街道对岗位带头人、党员和群众代表统一组织思想培训,提高党员身份意识认同。社区通过多种渠道对上岗党员进行岗前培训,让他们掌握履行岗位职责必需的业务知识,提高他们履行岗位职责的能力和水平。领岗人通过现场教学、“微信学堂”、QQ讨论群等对工作中遇到的实际问题进行解答,提升认岗人的实际操作水平。

(四)统筹策划,常态在岗

1.健全联动机制,确保组织到位。建立街道、社区、社会单位“三方联动”体系。在组织体系上,街道党工委作为“总开关”,承担“指挥”功能;社区党组织作为“战斗堡垒”,担任中坚力量;市区机关单位、非公组织党组织作为“辅翼”,发挥互补共建作用。在责任体系上,街道党工委负主体责任,社区党委负直接责任,社会单位党组织承担配合责任。

2.举办认岗仪式,营造良好氛围。由街道党工委牵头,区领导、街道领导、社会单位领导、岗位带头人、部分认岗党员举办大型认岗仪式。邀请新华社、人民日报、重庆电视台、重庆日报、华龙网等媒体进行广泛报道。在辖区主要社会单位门前均摆放“招募令”,从而营造良好的参与氛围。

3.统筹活动计划,实现常态运行。由社区党委牵头,制定全年工作计划。各支部、各岗位按照点单机制确定年度活动安排,报社区党委汇总后统一公示。社会单位党员按照“在职党员社区报到”有关要求,定期参加岗位志愿活动。每次活动有召集人牵头,确保活动达到实效。如嘉禾汽修党支部(非公)部分党员认领交通疏导岗,常态开展“文明交通伴我行”活动。双钢路赛迪离退休支部认领政策宣讲岗,举办《人民的名义》观后感分享会等一系列活动。

(五)科学管理,定期评岗

设立上岗党员履行职责活动情况登记簿,详细记录每个上岗党员的工作情况,实行季公示、年考评,促进上岗党员在职履岗。各支部将上岗党员履行职责的情况作为年度党员民主评议的主要依据。对在年度考评中被评为不称职的党员停岗教育,经教育不改者,停岗整改,对限期整改达不到要求的,调整其岗位,以保持岗位的示范性和先进性。对发挥作用较好、表现突出的先进党员给予表彰奖励。

三、实施成效

党员自主认领岗位志愿服务是基层党建引领社会治理的有效探索,经过2016年的前期试行,2017年党员自主认领岗位已经在大溪沟地区全面铺开,认岗党员达到1000余名。通过党员自主认领岗位活动的开展,充分调动了全域党员扎根基层服务群众的主动性和参与地区事务的积极性,进一步延伸了基层党组织的工作触角,有效了整合地区优势资源,促进了大溪沟地区文明和谐发展。

依托党员自主认领岗位活动,街道先后打造了“人人动手 治脏治乱”、三级体系关爱空巢老人、四点半课堂、“美丽大溪沟 幸福渝中人”文化惠民等活动品牌。培育了市级“最美编织义工”王庆华等一批优秀党员志愿者。街道各项工作均取得佳绩,城市面貌不断提升,民生民利充分落实,平安建设卓有成效,精神文明显著提升。2016年,街道获得国家级、市级、区级荣誉40余项,被评为2016年全国创新型社区建设示范街道、2012-2016年渝中区政法综治工作先进集体等。

四、探讨评论

(一)小作为产生大效能,有效密切党群干群关系。

面对各类纷繁复杂的社会矛盾,党委政府往往会“躺着中枪”,成为利益诉求主体的“出气筒”。如果没有妥善应对的措施,将会让党委政府处于非常被动的境地。通过开展党员自主认领岗位,让广大党员不仅仅在本职岗位上发挥作用,同时,也在社区发挥先锋模范作用,让居民群众能够亲眼看到、亲耳听到、亲身接触到党员的先锋模范作用,感受到党委政府的温暖。通过一些投入不大的教育宣讲、义务维修、清扫保洁等,可以产生长效的社会效应,为群众解决的问题虽小,但是拉近党群干群关系的作用却巨大。

(二)小联动构建大格局,有效实现社会治理齐抓共管。

社会治理对于很多社区单位和居民群众来说,是一个比较遥远和陌生的概念,往往认为“社会治理”是党委政府的事情。通过党员自主认领岗位,让社会单位在职党员、社区无职党员、异地流动党员联动起来,共同参与社会治理,从而有效整合了社会单位、社区和群众力量。同时,党员往往是社会单位中的骨干、居民群众中的领头人,通过他们的作用,带动单位的力量、群众的力量参与进来,从而形成“社会治理、人人有责”的良好氛围,形成了“党建联抓、城管联动、文明联创、阵地联建、活动联办、民生联保、治安联防、发展联促”的社会治理共建格局。

(三)小组织产生大力量,有效增强基层基础工作

一是增强了基层执行力。在以往的工作中,街道、社区社会治理工作往往只能靠少数人员,面对“上面千根线,底下一根针”的难题,基层往往束手无策。通过自主认领岗位活动的开展,让基层有了众多依靠的力量,成为“千手观音”,从而有效化解了基层社会治理力量不足的问题。

二是增强了党组织凝聚力。非公党员、流动党员管理是当前党建工作中的难题。一些非公党员或者流动党员身份意识淡薄,形成“口袋党员”、“失联党员”。通过常态化开展认岗活动,让党组织随时发出号召,让党员随时践行群众路线,从而有效增强了党组织凝聚力。

三是增强了地区吸引力。通过党员自主认领岗位活动的开展,有效提升了城市管理环境,构建了平安祥和的社会氛围,形成了文明礼貌的社会氛围,从构建了良好的城市环境、文化环境和发展环境,不断吸引域外人才、企业、社会组织等共同参与进来。

来源:地方供稿

(责编:秦晶、乐意)

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