重庆市武隆区:建设“幸福候鸟”工程

2017年08月03日08:50  
 
幸福候鸟
幸福候鸟

盛夏时节,重庆主城及周边城市酷热难耐,武隆区高山地区却凉爽宜人。在这个时段,该区生活着这样一群人,他们从6月中旬开始“迁徙”到这里旅游度假、休闲避暑,约9月初陆续返回居住地,他们形象地把自己称作“候鸟”。他们的涌入,有力地促进了全区济社会发展,同时,也给公共服务、治安管理、公共安全等带来一系列新问题,为社会管理工作带来新挑战。

为科学有序地服务和管理好来武旅游度假流动人口,区委政法委、区综治办通过深入调研,提出了“幸福候鸟”工程建设构想。从2014年在双河镇木根村开展试点以来,到现在已经在赵家、和顺等涉旅乡镇全面推开“幸福候鸟”工程建设。

一、 创新“1+2+N”模式,构建服务管理“轴链”

以服务管理好旅游度假流动人口为轴心,以综治部门为依托,相关部门积极联动,建立区、乡(镇)、村(社区)三级“管理轴”;以旅游度假流动人口需求为目标,组建N条“服务链”。通过加速“管理轴”传动,引导“服务链”积极互动,纵横联动、内外兼修,形成服务管理“轴链传动”效应;探索建立旅游度假流动人口服务和管理工作体制机制,逐步健全旅游度假流动人口管理模式和服务体系,增强服务功能,提升服务管理水平。

(一)设立一个中心。在村(社区)设立旅游度假流动人口服务管理中心,整合村级所有服务管理资源,统筹协调做好全村旅游度假流动人口服务管理工作,建成集约咨询服务、管理调度、需求帮助等多功能于一体的规范化、标准化的旅游度假流动人口服务管理大厅,配齐配强专职服务管理人员,更加方便、快捷、高效地服务管理旅游度假流动人口。中心按“十个一”标准建成,即一块醒目的标识标牌、一个开放式的服务大厅、一支过硬的服务管理队伍、一套高效的工作流程图、一套完善的运行制度、一套规范的服务体系、一套系统的管理台帐、一本精美的入住指南、一张温馨的服务联系卡、一个公开的意见箱。

(二)搭建2个平台。在旅游度假流动人口服务管理中心下分别建立旅游度假协会和旅游度假管理联盟两大服务管理平台,健全了会议制度、协调制度、调度制度、培训制度和工作平台职责任务等系列工作制度,完善了旅游度假流动人口利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,强化维权服务,设立投诉电话、服务热线。

(三)建立N个服务管理队。根据工作平台职责任务不同,分别建立业主管理、环境治理、宣传外联、特产供给、文化娱乐等分会和治安防范、医疗卫生、纠纷调解、政策宣传、应急救援、出行向导等N个服务管理队,并针对不同旅游度假流动人口的需求不断完善服务管理“链条”,落实各服务队负责人及服务人员,构建人性化的旅游度假流动人口服务管理体系。

二、实现全程化服务,改变以前散点式服务

围绕 “幸福候鸟”工程建设目标,以旅游度假流动人口需求为导向,着力延伸服务半径,改变以前散点式服务,跟进全程化服务,实现服务不缺位、不断档。

(一)加强政治生活服务。为在武旅游度假流动党员政治生活添彩,各涉旅乡镇村党总支充分尊重流动党员的意愿,成立旅游度假流动党员临时党支部,在旅游度假流动党员中选出临时党支部书记,坚持每月开展一次党的支部活动,定期组织学习党的十八大、中国梦、八项规定等文件精神。通过学党章,提建议,谈心得等形式,引导在武旅游度假流动党员积极参与政治生活。同时,为提高参与积极性,临时党支部每次会议或活动,都给参与党员赠送一份纪念品。2016年,组建旅游度假流动党员临时党支部4个,共有流动党员85名,开展支部活动13次、收集建议16条。由双河镇木根村旅游度假流动党员临时党支部主办的“缘聚木根.消夏纳凉”文艺演出,吸引近2000人观看,丰富了在武旅游度假流动人口和当地群众的文化生活,确保了在武旅游度假流动人口身心健康。

(二)加强环境卫生服务。由旅游度假协会环境治理分会牵头,定期开展农家乐及周边环境集中整治工作。一是成立两支义务巡逻队,定期不定期开展巡逻防范。一支由当地社区自发组织,坚持每天定时间、定路段巡逻;另一支由在武旅游度假流动人口自发组织,不定期开展巡逻防范工作,提高其融入当地的参与意识,随时掌握现居住地的基本情况,确保旅游度假流动人口生命财产安全。二是建立环境卫生服务小组,坚持每天清扫各农家乐周边公共区域2次,并在旅游度假流动人口相对较多的双河镇专门购买1台垃圾清运车,定期收运垃圾到垃圾处理厂。三是针对持续干旱的情况下,组织送水队,深入各农家乐送水,保证在武旅游度假流动人口有正常生活用水,累计送水1210吨。

(三)加强医疗保健服务。加强医疗服务,组织医务人员每月开展一次旅游度假流动人口免费保健体检,免费发放藿香正气液等防暑药品。同时,为了防止发生意外,备有急救送护车,24小时值守。据统计,三年来接受免费保健体检旅游度假流动人口12560人次。加强计生服务,积极开展计划生育宣传活动,免费发放计生药具9400余盒(套)。

(四)加强文化娱乐服务。为确保在武旅游度假流动人口有一个积极健康向上的良好心态,建成了健身步道、停车场、图书阅览室等设施,成立文化娱乐分会,积极为在武旅游度假流动人口提供棋牌、电教、登山、谈心和跳坝坝舞等服务。同时,协调有关部门,开通“送报直通车”,每天免费为在武旅游度假流动人口送发《武隆日报》1150份,让他们了解武隆的经济社会发展,从而有力地宣传武隆。

三、实现精细化管理,改变以前粗放式管理

为切实加强“幸福候鸟”栖息地的社会管理工作,进一步提升和创新社会管理能力,改变以前粗放式管理,推进精细化管理,实现管理无缝隙、无盲区。

(一)推行网格化管理。以农家乐分布的“区域属性和便于管理”的原则,绘制网格化服务管理示意图,建立村(社区)—组—楼院“三级网格”,将旅游度假流动人口住宿点、购物点、停车点、景区景点、娱乐休闲点等基础信息采集标注在网格中,为旅游度假流动人口提供咨询帮助。同时,全面掌握在武旅游度假流动人口,2016年,共清理登记旅游度假流动人口53221人,对其政治面貌、职业、婚姻状况、特长等基本信息作了详细登记,做到底数清、情况明。

(二)严格社会安全管理。一是强化治安防范,进一步优化治安巡逻队伍,强化巡逻防范,加强防范宣传,最大限度地挤压犯罪时空,实现了街面犯罪和可防性案件“零发生”。二是预防和化解各类矛盾纠纷。落实农家乐户主负责制,坚持定期排查化解,做到“小事不出户”,有效化解涉及旅游度假流动人口之间和旅游度假流动人口与农家乐业主之间各类矛盾纠纷,2016年,累计排查化解矛盾纠纷312件,实现化解率100%、成功率100%。三是依法严厉打击各类犯罪活动。设立旅游度假流动人口警务室,社区民警定期走访农家乐,宣传防范措施,提高见警率,提升在武旅游度假流动人口安全感。四是设立景区流动法庭,开展法律宣传,调解矛盾纠纷,提供法律援助,加强权益保护。

(三)强化公共安全管理。强化旅游度假流动人口食品、交通、居住及消防的安全管理,有效分类管理辖区宾馆、旅馆、农家乐、家庭公寓、小区别墅等,并建立台账,定期开展各类安全隐患排查整改。一是有效落实食品安全责任人责任,定期不定期对各农乐的食品安全开展突击检查,截止目前,未发生食品安全事故(事件)。二是狠抓交通安全各项措施的落实,认真组织开展机动车非法营运的打击整治,严厉查处超速超载行为,维护旅游度假区交通安全。三是加强消防安全,强化用火用电安全管理,启用森林防火宣传车开展巡回宣传,有效保护生态资源。四是针对性编制专门应急预案,组建专门应急队伍,配备相关的救援物资和装备,2016年开展应急救援演练7次。

四、经验启示

“幸福候鸟”工程立足科学有序服务管理在武旅游度假流动人口,以旅游度假流动人口需求为目标,致力于创新社会管理,为旅游度假流动人口服务管理开辟了一条科学、简单、管用的新路子。通过问卷调查,有98.51%的旅游度假流动人口对服务管理工作表示非常满意,实现了旅游度假流动人口服务管理平台标准化、服务全程化、管理精细化;旅游度假流动人口吃得放心、住得舒心、行得安心、游得开心、玩得顺心;当地群众满意、在武旅游度假流动人口满意的“三化五心两满意”目标。

启示一,“候鸟”群体奔着“好山好水好空气”蜂拥而至,更加坚定了我区“绿色崛起,富民兴区”的发展理念,有效地拉动地方经济,倒逼了软、硬环境改善。

启示二,“候鸟”群体汇集了各方精英和各地的文化元素,这些人才、智力资源优势带动了当地村民逐步树立良好的思想观念、思维方式和生活习惯,帯来了当地村民进城务工的机会。

启示三,有效整合了现有基层服务管理资源,特别是延伸了乡镇的管理触角,探索出把服务引入市场的机制,强化了村级服务管理流动人口功能。

启示四,促进产业上档升级,经济发展与社会管理双赢,实现流动人口由单一服务向多样化服务转变,由粗放管理向精细化管理转变。

五、下步探索

“咬定青山不放松”。2015年,武隆区“幸福候鸟”工程建设入围全国社会治理评选创新案例。经过两年多的不懈努力,“幸福候鸟”工程已在全区涉旅乡镇逐步推开,机制、措施、做法愈加成熟。下一步,将坚持“低成本、高效率、可持续”的工作思路,并在充分调研的基础上,结合实际需求,在工作流程上做“减法”,在服务内容上做“加法”,继续推进建立完善服务管理长效机制,全面推动全区“幸福候鸟”工程建设,力争为全市同类型旅游度假流动人口服务管理,探索出一套可复制、可推广的工作模式。

来源:地方供稿

(责编:秦晶、乐意)

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