嘉善县:建设“智安小区” 积极推动社会治理创新

2017年07月25日14:43  
 
智安街区上的联勤警务站
智安街区上的联勤警务站

一、背景与起因

居民小区是县域社会治安防控体系的基层单元,是治安管理防范的重点区域,只有每个小区的平安才能累积全社会的大平安。以往居民小区进出人员、车辆等信息仅靠物业保安的一支笔、一本册,信息采集效率低下且错误率高,这样的工作模式已无法适应小区治安管理的现实需求。

嘉善作为全国唯一的县域科学发展示范点,近年来在平安创建过程中,积极推进社会治理创新,主动把握动态化条件下社会治安规律特点,紧扣智慧城市发展方向,通过全面建设“智安”标准化小区(以下简称“智安小区”),充分运用大数据技术和信息化手段破难题、补短板,以提升智慧安防水平来推进平安小区建设,进一步做强做实平安建设的“细胞单元”。在传统小区人防、物防、技防基础上,大力实施“云上公安、智能防控”战略,通过在居民小区安装智能工具和应用现代物联网技术等进行社会治安智慧防控,减少小区发案,积极探索创新社会治理、保障县域平安新模式。

二、做法与经过

(一)强化顶层设计,各方共同发力,把“智安小区”建设置于政府工程来推进。嘉善县把小区安防工作作为构筑治安防控体系的重点来推动,形成了“党政主导,社会参与”的建设模式,较好实现了与人民群众需求共鸣共振。一是纳入政府重点实事工程推进。2014年开始,县委县政府把“智安小区”建设纳入县域科学发展示范点建设规划和平安建设总体布局,作为党委政府服务群众、提升群众安全感的民生实事工程来推进。成立由县委副书记、政法委书记任组长的建设领导小组,设立工作专班,出台方案,从顶层设计上搭建了县、镇(街道)、社区(村委会)和居民四级共建“智安小区”的新格局。二是试点先行确定建设标准。2014年以来,在“嘉辰花苑”、“临江景苑”等11个 “智安小区”建设试点取得成功的基础上,我们制定出台了《全县“智安小区”安防建设配置标准》,按照封闭式小区以智慧安防设备集成应用为重点、开放式小区以虚拟封闭+安装摄录一体机为重点两个不同类别进行标准配置。2015年至2016年又完成79个“智安小区”的改造建设。三是建立保障机制确保持续推进。规范了“智安小区”工程招投标、建设流程和资金补助等,明确县、镇(街道)建设资金按各50%比例进行分担。落实县、镇、村定额补助政策,2016年至2018年每年安装1万部摄录一体机,实现全县群租房集聚小区和城镇住宅小区楼道口摄录一体机“全覆盖”。以PPP模式同步开展“车卫士”物联网电动车防盗工程建设,在智安小区门口及重点区域路段布建1000个射频基站点,十万辆电动自行车安装防盗芯片,有效解决社会各界和广大人民群众反映强烈的电动自行车被盗问题。同时,将“智安小区”建设纳入平安综治考核体系,将责任细化到镇(街道)、部门,做到工作推进有通报、建设结果有奖惩。

(二)汇聚前沿技术,搭建智能平台,实现小区管理由“传统人工”向“智慧集成”转变。在小区治理过程中,嘉善县除了对人防、物防、心防等明确标准外,重点通过智能化手段提升对居民小区的治安防范和管理服务能力。一是构筑虚拟截面实现数据智能采集。在小区出入口安装车牌抓拍、人脸识别、电动车RFID防盗感应、MAC信息采集和二代身份证采集等五大系统,形成一个信息采集虚拟截面,在对进出小区车辆、人员管控的同时,自动采集、记录所有进出小区人员、车辆和通讯工具等静态和动态数据,实现“人过留影、车过留牌、机过留号”。截至目前,累计采集车牌数据420余万条、电瓶车轨迹800余万条、人脸轨迹数据300万条、无线智能终端特征码32亿余条,为小区社会治理工作提供了数据支撑。二是搭建分析平台实现数据智能挖掘。研发“智安小区”管理分析平台,集成人脸识别、车牌识别、电动车防盗识别、手机识别、重点部位巡更、小区公共视频、家庭摄录一体机、APP信息传送等八大系统。经过出入口截面的数据源源不断汇聚到平台,并利用采集到的数据相互依赖的关系,实现“一站式”查询比对的“警务百度”功能。实现车牌、手机MAC关联查询、伴随查询等功能,通过数字化搜索碰撞关联到精确的MAC号、车牌号、RFID号,达到快速锁定对象轨迹的目的,提高数据挖掘深度。三是运用物联网技术实现数据智能感知。在“智安小区”和社区警务室设立二级平台,专网联接,依托物联网技术和平台采集的数据,实时对小区社情、警情进行智能预测预警,为小区防范提供研判支撑。在小区出入口,RFID电动自行车(人员)卡绑定住户的车辆信息,当电动车钥匙串上的码与电动车码一致时,行车道将自动抬杆,若码出现不一致时则会自动报警,使被盗车辆出不了小区大门。

(三)把握现实需求,做强三大功能,把“智安小区”建设作为基层社会治理创新的成功实践。我们把提升群众的安全感和幸福感作为“智安小区”建设的出发点和落脚点, 坚持“联动融合、开放共治”理念,既注重政府职能部门实施社会治理,也调动社会多元主体参与共治,以实战应用检验“智安小区”建设成效。一是让重点人员24小时智能管控成为现实。以现有人员数据库为基础,对于特定关注对象,通过人脸识别抓拍、手机MAC地址等分析日常活动轨迹,划定管控等级,评测潜在风险,按需纳入管控视线,实现落地查人和精确管控。二是为侦查破案提供最后一公里落地支撑。依托平台数据采集和挖掘,实现小区实采信息、现发警情的实时、快速传递、布控和处置。通过在平台内添加目标车辆车牌、目标手机MAC,可获取目标车辆及手机进出社区的时间、次数和照片等信息,进行实时布控。2016年7月,根据“智安小区”采集信息,通过对犯罪嫌疑人的电动车和手机轨迹进行研判,成功破获了发生在书香门邸小区等地的多起入室盗窃案。三是让智慧服务融入小区居民日常生活。通过“智安社区”手机APP软件,集成流动人口信息“一报通”、户口咨询、防范宣传、小区自动导航等功能,小区居民通过手机就能实时快速接收各类治安防范和社区服务信息。通过RFID无线射频技术,实时监测人群中佩戴专用智能手环的无线射频信号,实现区域看管和定位查找功能。

三、成效与反响

嘉善县通过大力推进“智安小区”建设,在社会治理、破案打击、服务民生等各领域都取得了明显实效,受到了老百姓的普遍赞许,群众的安全感和对社会治安的满意度明显提升。目前,该县已在全部9个镇(街道)建成“智安小区”达到120个,建设覆盖面超过75%。

一是小区发案率明显下降。建成的“智安小区”刑事警情均实现同比大幅下降,其中2016年所有“智安小区”刑事警情比2015年在建和未建时下降45.5%,有53个小区实现了“零发案”。以嘉辰小区为例,作为一个政府拆迁安置小区,住户多、人员杂,未建成“智安”小区前,每年刑事警情高达20余起,侵财类案件多发,居委会和辖区派出所想了不少办法,增加了物业保安和物防、技防设施,但控案成效就是不明显;建成“智安小区”后,2016年小区实现刑事警情零发案,小区居民安全感显著增强。

二是社会破案效率大幅提升。“智安小区”建成以来,依托管理分析平台快速抓获各类逃犯、涉毒等违法犯罪嫌疑人29名,破获各类案件230余起,查获被盗车辆6辆。2017年5月13日,同一牌照的一辆汽车于当日出现在嘉善多个不同的小区,当车辆进入嘉怡花苑小区时,智安小区管理分析平台根据预设的条件进行了自动预警,指挥中心立即指令派出所对该车进行核查,成功查获犯罪嫌疑人正在多个小区踩点、准备作案的犯罪事实,及时预防了案件的发生。

三是服务群众更加快捷。根据“智安小区”视频图像和射频技术,共累计帮忙找到走失老人、儿童35人次,找回宠物犬20只。家住城桥社区的刘女士发现78岁的母亲不见了,赶紧向魏塘派出所社区民警张雪林求助。问清原委后,老张打开“智安”小区管理分析平台,通过查找老人所佩戴的专用智能手环的信号,最终仅花了15分钟就将老人成功找回。从事20多年社区警务工作的张雪林说,“智安”小区的安防系统也为他们插上了服务群众的“智慧翅膀”。

四是社会各界广泛认可。今年5月12日,该县“智安小区”建设经验在浙江省社会治安综合治理创新工作会议上作交流汇报。嘉善县依托“智安小区”走出了一条新时期社会治理创新道路,获得了上级党委政府的认可。国家级、省级媒体争相报道,全国各地政法、公安系统学习考察团累计来该县考察学习“智安小区”建设工作近百次。

四、探讨与评论

基于“智安小区”的成功实践,成为今后基层社会治理的一个发展方向。我们将继续把“智安小区”建设纳入智慧城市发展规划,实现内外对接和延伸,把“智安小区”打造成县域智慧安防体系的重要纽带积极探索“智慧安防”新模式,实现全覆盖的智慧防控网。一方面,向外对接“智安街区”建设。同步大力推进智安街区、智安商贸区建设,形成以居民小区、人流集聚商贸区为点、街面为线的管控截面。在县域重要道路、城市街道广泛安装的高清视频监控、车控平台、手机MAC采集设备、RFID电动车防盗系统,与“智安小区”安装的智能设备和采集数据无缝对接,通过大数据分析对全城的“人、机、物”数据进行关联和管控,实现以小区、商贸区为点、街面为线、整体成面的智慧防控新常态。另一方面,向内延伸“智安家居”工程。“智安家居”作为更高水平智慧安防体系的末端产品,已经逐步在嘉善县的一些高档小区推行。“智安小区”管理分析平台为“智安家居”的各项功能提供了接入端口,目前我县正积极打造“智安小区”2.0升级版,并被嘉兴市列为“智慧城市”中“智慧社区”建设的试点项目,具体包括增加社区远程监控系统、访客云系统、家庭安全系统(老人小孩宝)、社区智慧照明系统、家庭监控系统和电气火灾监控系统等子项目,进一步完善“嘉善智安”APP平台建设,与“智慧医疗”、“智慧交通”等对接,实现公共管理和社区服务的融合,让“智能防控”理念在居民小区这一最基层社会单元全面落地并发挥最大作用,努力实现“天下无贼、天下无事”的愿景,全力打造县域社会治理的嘉善样本。

来源:地方供稿

(责编:秦晶、乐意)

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