晋中市“三同步”推动互联网治理创新

2017年07月07日14:55  
 
2017年晋中市移动互联网培训会现场
2017年晋中市移动互联网培训会现场

一、背景与起因

晋中位于山西省中部,1999年撤地设市,国土面积1.64万平方公里,常住人口333.6万,辖11个县(区、市)和1个晋中开发区。近年来,特别是去年以来,在新一届市委提出“全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会”奋斗目标的引领下,全市充满改革发展、奋勇争先的朝气。晋中的互联网发展也有一些自己的特点。

从现实发展看,近年来,晋中作为一个欠发达地区,正处于小康决胜期、脱贫攻坚期、转型关键期、发展爬坡期、形象改善期等“五期叠加”的重要历史关头,在同城化、大学城、道路改造、环保督察、环卫拆违治乱提质、文物大市等关键词的背后,是一系列亟待解决的社会矛盾和现实问题。基层干部处在加快发展和应对舆情的双重压力下,全市各级领导干部在准确把握互联网规律、有效引导网络舆论等方面还存在问题和短板。

从媒介格局看,据不完全统计,晋中属地现有网民约200万,网站500余家、微信认证公众账号2000多个、微博认证账号18000多个。这些数据,既是晋中市互联网发展的成果,也是摆在管理者面前的一份沉甸甸的责任。特别是山西省高校新校区落户晋中,15万师生入驻,在给这座新兴的城市带来青春和活力的同时,也带来了15万活跃网民,因为其更易接受高科技、新媒体、新技术,思想活跃,一呼百应,给互联网治理提出了挑战。

从网络生态看,一些民众由于网络素养不足,盲目跟风,信谣传谣,曾闹出“等地震”的笑柄。一些个人微信公众帐号难以摆脱商业利益的制约,为追求转载量、社会轰动效应及其背后的利润,不惜沦为“标题党”“狗仔队”。而政务新媒体内容较少,没有活力,“僵尸微博”“空心微博”现象严重。

在利益多元、观点多样、公共事件频发和网络媒介越来越深度介入的现阶段,如何认识、把握网络空间治理规律,如何进行顶层设计,形成多元协同、高效联动、规范有序、科学有效的互联网治理新格局,是各级党委、政府面临的一个严峻挑战。在挑战面前,晋中市委宣传部与时俱进,大胆创新,探索确立了“三同步”网络空间治理新思路,即:提升全社会网络素养与增强政府公信力同步,夯实互联网治理基础;网络空间自律与政府部门自省同步,完善互联网治理机制;政策引导与依法管理同步,拓展互联网治理渠道。实践上的不断完善成型,使这一做法呈现出基层互联网治理体制机制的探路价值和标本价值。

二、做法与经过

互联网治理是一项崭新命题,既要凸显“互联网+”的内在禀赋,又要以社会治理为问题导向;既要遵循互联网传播规律,又要有效解决社会治理面临的新挑战。在互联网治理创新推进过程中,我们坚持从宏观处着眼、由细微处着手,按照“三同步”的思路,初步探索出一条互联网治理创新的有效途径。

(一)提升全社会网络素养与增强政府公信力同步,夯实互联网治理基础

提升全社会网络素养,是一项治本的、也是打基础的工作;是一项慢功,也是一项基本功。我们从党政领导干部、专业队伍、全社会三个层面着手,致力网络素养的培育,同时坚持以人民为中心,加强政务网络平台建设,加大网上施政力度,走好网络群众路线,不断提升政府公信力。

1、抓队伍,重培训,提升领导干部和专业队伍的网络素养。今年以来,我们先后出台了《中共晋中市委落实党委(党组)网络意识形态工作责任制管理办法》、《晋中市落实〈党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则〉检查考核办法》、《中共晋中市委关于加强领导干部互联网条件下工作能力建设的实施意见》。创办了《晋中网参》,坚持每月汇总和分析舆情,紧紧围绕大局、大势和大事,坚持在第一时间全面反映重要思想动态、社会热点、敏感问题,提出可操作性建议,为领导决策提供有力参考。强化了网络意识形态责任制考核、舆情应对考核,对于及时有效引导舆情的地方和部门,给予加分奖励;对于消极应对舆情,甚至由于应对迟缓引发炒作的地方和部门,加大减分的力度,以此赢得各级各部门高度重视意识形态和舆情应对工作。通过“请进来、走出去”的方式,组织全市宣传系统骨干到深圳、上海、长沙等地考察学习传统媒体和新兴媒体融合发展,特别是集中全市宣传系统干部队伍、全市新闻发言人、网络宣传员、新闻评论员、理论评论员分三批到省委党校进行了思想政治和业务上的系统培训,切实增强了专业素养和综合素质。

2、抓活动,重引导,提升社会层面的网络素养。我们以开展各类丰富有益的活动为切入点,切实加强对社会层面网络素养的培育。在中小学生层面,把黄河网驻晋中频道作为全市青少年媒介素养教育实施的基地和培训中心,开展全市小学生网络征文大赛、“小记者在行动”系列活动,传授媒介传播基本知识,培养少年儿童鉴别媒介信息和批判性看待问题的能力。在高校学生层面,我们通过进高校开展大学校园公开课活动,同时把“晋中发布”平台作为山西传媒学院学生实习平台,特别是将高校学生关注的交通出行问题、校园周边环境整治问题通过“舆情快报”落实解决,以工作实践给高校学生上了一堂生动的媒介素养课。在全社会层面,通过全国网络安全宣传周、市民讲堂、邀请市民代表到“晋中发布”平台互动等形式,针对常见的网络舆情进行交流互动,增强社会公众对传媒信息及传播方式的判断能力,学会选择、识别良莠,形成拒斥不健康的媒体信息的自觉。

3、抓平台,重实效,提升政府公信力。一是通过政务新媒体正面引导提升公信力。通过在舆论场发布负责任的信息,及时、准确、权威地引导社会舆论。对于《施工队深夜施工严重扰民,孙俪无奈发文求助》《介休、平遥古建壁画遭盗割》《榆社校园暴力事件》《太谷清明上坟引发山火至四名救火队员死亡》等社会关注度高的网络舆情,我们通过政务新媒体及时发声,使得原本乌云密布的网络空间转瞬晴空万里,让我们领略了舆论引导的神奇所在,也深刻体会到第一时间正面引导,充分尊重广大网民的知情权是多么重要。特别是《施工队深夜施工严重扰民,孙俪无奈发文求助》舆情应对中,我们坚持以人民为中心,对明星和普通网民的回应一视同仁,赢得网民点赞,提升了公信力。二是通过政务新媒体督促落实提升公信力。我们及时出台了《晋中市关于加强电子政务建设的实施意见》,要求“从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题着手,简化优化办事流程,推进线上线下融合,及时回应社会关切,提供渠道多样、简便易用的政务服务”。3月13日,有网民向政务微博“晋中发布”反映榆次区残联工作人员对待残疾人态度恶劣,随即我们作了舆情报送。当天,榆次区残联负责人登门向当事人道歉,并赠送了假肢、轮椅,获得当事人谅解。三是通过政务新媒体协调各方提升公信力。5月15日下午有网民向“晋中发布”反映经纬南路有树枝折断在高压线上,非常危险。“晋中发布”@“晋中园林”后,“晋中园林”派工作人员消除安全隐患,爆料网民拍摄现场处理照片并发微博为“晋中发布”和“晋中园林”点赞。在及时回应网民关切、迅速落实网民诉求的点滴积累中,政府公信力也在不断增强。

(二)网络空间自律与政府部门自省同步,完善互联网治理机制

网络空间治理是一项具有长期性、系统性、复杂性的工程,需要着力探索有效路径、创新方式方法、形成长效机制。经过不断探索和实践,我们形成了一套网民自我净化、政府部门自省、多元协同联动的网络空间治理机制。

1、高度重视网民自我净化作用,探索网络空间自律机制。正如社会治理创新离不开公民的自我管理一样,网络空间的治理与净化,虽然政府在其中承担重要作用,但网民在其中的作用也不容小觑。我们通过认真分析网络群体特征,主动设置议题,推进“以网治网”,推进网络空间自律。在《著名演员孙俪晋中拍戏,发微博反映工地夜晚扰民》舆情处置过程中,“晋中发布”及时发布政府权威信息,使政府主导的真实信息传播不断得到加强,同时通过设置“工地夜间扰民实属不该,连夜推进民生工程情有可原”“明星也是人,也有发言权”“向连夜推进民生工程的一线建设者致敬”等话题吸引网民注意力,使得民间舆论场的意见表达渐趋理性。在《成人用品店开到校门口,8岁孩子问:里面卖的啥》舆情处置中,通过主动设置“成人用品店还是远离学校门口为宜”“主张阳光、健康的性文化和性教育”“理性、渐进对孩子进行性教育”等话题,从各个角度对舆情进行引导,把网民的注意力转移到设置的话题上来。

2、高度重视互联网之外的社会问题,创新政府部门自省机制。网络空间存在问题的根源在于社会而不在于网络,所以网络空间的治理不能只着眼于互联网,而要重视互联网之外的社会问题。基于这种认识,我们在探索网络空间自律机制的同时,也在尝试政府部门自省式治理路径,分析隐藏的社会问题,反省社会系统不合理之处并改进。比如在市城区蕴华街改造项目推进过程中,网上流传着《山西晋中:榆次蕴华街改造项目被疑“阳光拆迁不阳光”》的文章。通过调查,政府部门把补偿款给了出租人,而出租人和承租人存在补偿款分割问题。找到问题症结后,市征迁办寻求法律途径,出租人和承租人意见一致,征收办才付补偿款。通过走法律程序,调解了出租人和承租人之间的矛盾,也确保了工程顺利推进。比如网上《英雄胡文海》《胡文海的最后视频震惊国人》的文章广为传播,2001年榆次区乌金山村民胡文海因个人恩怨致14人死亡,胡文海作为一个杀人魔王令人不齿,但其背后所反映的农村社会问题不容忽视。特别是今年正值农村“两委”换届之际,反映农村宗族恶势力迫害、村官涉贪涉黑涉暴的舆情增多。对此,全市加大对农村黑恶势力的打击力度,让胡文海的悲剧不再重演。比如《山西晋中介休市二中跳楼学生写给全体教师的一封信》在微博、微信朋友圈引起众多网友的关注。整篇文章主要围绕老师课上不讲课、课后补课的行为进行评说,其中有对父母的怜惜,有对老师、学校、教育局的怨恨。经查证属于谣言后,“介休发布”通过第一时间辟谣。但谣言反映的问题却在现实社会中真实存在。为切实解决在职教师有偿补课的行为,市教育局出台了《严禁在职教师有偿补课十项规定》,同时加大惩戒问责力度,切实解决在职教师有偿补课的问题。

3、高度重视跨平台、跨部门管理,形成多元协同联动机制。在舆情应对、关注民生问题的过程中,我们进一步完善了网络空间管理部门、政务新媒体、自媒体、广大网民之间相互监督、共同治理的机制。4月9日,自媒体“直播晋中”发布一条《3问城建不作为,榆次站北路500米泥泞不堪,市民出行非常不便,至今半年,无人问津》的信息。“晋中发布”及时做了舆情报送。第二天上午,晋中开发区市政工程部门负责人到达站北路开始路面测量、开挖。在随后的几天中,回填新土、路面硬化相继完毕。社区及周边卫东厂宿舍居民给“直播晋中”送去锦旗表示感谢。5月5日,有网民向“晋中发布”反映,迎宾西街修路导致路面落差很大,经常引发车辆受损与骑车人摔倒。我们通过舆情报送,市住建局重点办高度重视,5月9日,对路面落差进行了修复,赢得市民的一片喝彩。

(三)政策引导与依法管理同步,拓展互联网治理渠道

近年来,晋中市自媒体发展迅速,影响力较大的自媒体10余家,综合粉丝量70万人,综合月平均阅读量300万次。同时也存在一些问题,比如违规自采、社会责任感缺失、内容的真实性降低等,已经成为自媒体进一步健康发展的潜在风险。因此,加强对自媒体的管理刻不容缓。

1、加强政策引导,团结大多数自媒体人士。我们注重运用统战思维,在“晓之以理、动之以情、诫之以法、助之以实”四个方面狠下功夫,加强思想交流和政策引导。约谈自媒体时,在指出其违规自采、“标题党”等问题的同时,讲解国家政策法规,谈自媒体人创业的不易,推介自媒体群体中的先进典型,在晓之以理、动之以情、诫之以法的同时,举办自媒体人士恳谈会,了解他们所想所盼,帮助他们释疑解惑;积极推荐自媒体代表参加“五四”青年节演讲比赛,让他们有机会展示自媒体人的风采;积极推荐自媒体代表参加全省新社会阶层人士统战工作会议,让他们获得政治上的尊重,真正做到助之以实,从而增进他们的情感认同、社会认同和政治认同,引导新媒体从业人员成为党的方针政策的主动传播者、社情民意的重要采集者、科学民主决策的积极推动者。

2、加强依法监管,增强自媒体自律意识。在关于太谷清明节山火造谣、平遥拆违治乱造谣、介休绵山镇西河底挖出“兵马俑”等网上谣言治理中,我们对部分个人微信公号传谣行为进行了严厉打击。同时组建晋中市自媒体联盟,要求以自媒体的自律和发展为宗旨,聚集一批自律的、有底线的自媒体,遵守国家法律法规,弘扬网络正能量,促进自媒体健康发展。努力使自媒体联盟成为党政部门沟通联系的桥梁纽带。当网上有不实言论、错误信息出现时,联盟就成为自媒体人和宣传部门之间交流的桥梁。尤其当自媒体人在内容创作中对尺度拿捏不准时,就主动请教,寻求专业意见。联盟建立了“晋中新媒体交流合作微信群”,这个群已成为联盟成员与宣传部门经常性的联系渠道。

3、创新治理方式,探索“政务+社交”新途径。实践证明,与网民保持及时互动是政务新媒体保持恒久生命力的关键所在。晋中政务新媒体的实践也说明了这一点。但是多年来政务微博应用比较广泛,随着政务微信的普及,我们也在尝试建立“晋中微信先行者”微信群,由宣传部门负责人主持维护,拉入与民生联系密切的政务新媒体维护人员、社会各界人士在群内交流,使之成为收集社情民意的“百宝箱”,解决百姓麻烦事的“服务台”。针对社会不同阶层,借助“社群模式”促进政府和社会各群体之间的良性互动,实现政务信息的快速扩散以及多方需求的精准对接。

三、成效与反响

“三同步”网络空间治理新思路从确立到实施不足一年时间,时间虽然不长,但起步良好,运行健康,已初步显现出巨大的威力和直观的效应。

(一)理顺了网络空间治理格局。网络空间治理是一项系统工程,涉及多个部门。过去,各个部门各自为政,由于职能交叉、碎片化执法,形不成合力,往往出现“九龙治水、群龙无首”的问题,甚至存在推诿扯皮、缺位、失位、错位的现象。治理效果很不好。通过“三同步”网络空间治理新思路的实践,由“九龙治水”变为宣传部门主导,充分整合涉事党委、政府部门,网上、网下,传统媒体、新兴媒体,官方舆论场、民间舆论场,形成了全市“一盘棋”网络空间治理新格局。

(二)提升了网络空间治理效率。在“三同步”网络空间治理新思路的实践过程中,有国家新出台的各项涉网法律作坚强后盾,同时尽可能遵循互联网信息传播规律,以“以网治网”为最高境界,达到了事半功倍的效果。以自媒体为例,目前已经扭转了全市自媒体“野蛮生长”、无序运营的状况,有的自媒体着眼长远发展,重新制定栏目方案,有的自媒体由昔日的传谣者变成主动辟谣者,全市自媒体平台对社会更具建设性,正在成为正能量的有力传播者。

(三)确保了网络空间风清气正。目前,全市网上舆论与官方声音落差缩小、渐趋一致。在网络空间,随着我市“2+5”政策体系、山西综改示范区晋中区、山西“农谷”、干部能上能下、拆违治乱提质、全面推进监察体制改革试点、脱贫攻坚、生态环保、精神文明和文化建设、全面从严治党等重大任务落地见效,全市改革的针对性和实效性不断增强,广大网民坚决拥护党中央良政善策在晋中落地开花。与以往相比,网络舆论场与官方舆论场“两个舆论场”更加融合,进一步确保了网络空间风清气正。

四、探讨与评论

通过“三同步”网络空间治理新思路的实践,我们有以下几点思考和启示:

(一)加强互联网治理,要学好媒介素养这门必修课。当前,“媒介素养”在我国还处于“陌生概念”的状况下如何逐步推广是重要的课题。首先,传媒应充分利用自身优势对公众进行媒介素养教育,帮助群众增进对周围世界的了解,特别应重视正确、理性地分析和认知客观事物的方法的教育,使公众在参与社会发展过程中完善自我,做个既有责任心又有批判能力的公民。其次,要使社会成员也对传媒的职业规范有充分的了解,帮助群众形成对媒体的正确认知,比如,传媒的信息怎样采集又如何制作和传播、传媒的公益性和商业性应否分开又如何区分,从而增强社会公众对传媒信息及传播方式的判断能力。

(二)加强互联网治理,要遵循互联网时代信息传播规律。互联网发展对社会治理提出了新的挑战和要求。一是信息来源多样化、影响复杂化,对思想统一和社会治理形成了挑战。在互联网时代,信息主体多元、来源多样,信息高度开放、真假难辨,对受众产生了更加复杂的影响,对互联网治理提出了挑战。二是信息传输的快捷化对层次管理形成了挑战。当前,互联网信息跑在了管理层次的前面,在一定程度上改变了过去传达文件、布置任务要层层下达、层层开会的模式,对严格按层次走程序的管理模式提出了挑战。如果我们无视互联网时代的信息传播方式,仍停留在用传统观念和方法进行互联网治理,其效果必将大打折扣。

(三)加强互联网治理,要坚持法治基础上的协商参与模式。微信的迅猛发展,开创了不同的生活模式和习惯,对原有的社会法律规范产生了强烈的冲击,使之脱离了实践的需要,呈现出了严重的滞后性和不合理性,完善相应的法律法规应当成为微信公共领域中失范行为治理的核心方式。而微信中公共领域里的失范行为不是法律法规就可以完全遏制的,网络发展之迅猛,其中的失范现象之复杂,是法律无法完全涉及的。此外,法律法规制定得过于严密,可能会产生噤若寒蝉的负面效果,破坏互联网中宝贵的民主基因。在相关的基本法律得以完善的同时,还应该以民主为主要手段,采用多元参与、平等互动、公共协商的模式,以政府为主导引导不同群体的利益表达,共同治理。尤其需要着力处理好管理与治理、维稳与维权、活力与秩序的关系,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的多元参与、协商治理的长效机制。

来源:地方供稿

(责编:徐婵、乐意)

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