江苏淮安:创新实施社会治安综合保险

2017年07月07日14:16  
 

社会治安综合保险推进会

“每天不到三毛钱,幸福平安一整年”,这是对社会治安综 合保险最通俗易懂的解释。2015年以来,淮安市深入推进社会 治理创新,按照政府主导、综治牵头、市场运作、基层配合和 群众自愿参与的运作模式,创新引入保险机制参与社会综合治 理工作,有效构建起事前预防和事后补偿相结合的社会治安综 合治理体系,进一步织密社会保障网络、延长治安防控手臂, 提升了基层社会治安防范能力,为平安淮安建设提供了强有力 的保障。 一、项目背景 随着经济社会发展,各类深层次的社会矛盾日益凸显,群 众对平安保障的呼声也越来越高,如何改变社会治理政府单打 独斗的局面,是摆在中央和地方政府面前的重大课题。淮安市 委政法委按照中央和省市社会治理工作的要求,经过充分调研, 率先开展社会治安综合保险试点工作,引入保险业参与社会治 理,形成了群策群力、开放共治的社会治理新格局。 一是政策有依据。2014年 8月,国务院出台 《关于加快发 展现代保险服务业的若干意见》,明确了保险业参与社会治安综 合治理的相关要求。中央综治办也出台了 《关于保险业参与平 安建设的指导意见》。2015年 3月,江苏省政府出台 《省政府关 — 1— 于加快发展现代保险服务业的实施意见》,明确鼓励发展治安保 险,服务平安江苏建设。引入保险业参与社会治理已经成为中 央和省市地方党委政府创新社会治理形式的有效途径,对于平 安创建工作具有重要意义。 二是群众有期盼。开展社会治安保险,有利于最大限度地 维护人民群众的切身利益。当前我国经济社会总体运行平稳, 但改革发展进程中面临的矛盾和风险因素不可忽视,广大群众 生产生活也需要一个更加平安稳定的社会环境,客观上需要建 立一套 “事前预防”与 “事后补偿”相衔接的新型基层社会治 安防范体系,以调动和激发广大群众参与群防群治的积极性, 不断提高社会治安管理能力。开展社会治安综合保险正是契合 这一需求的具体体现,通过保险对参保群众生命财产提供保障, 最大限度地维护群众的切身利益,有效减少不和谐因素,维护 社会的和谐稳定。三是现实有需求。随着我国全面改革发展的深入,经济体 制、利益格局和社会结构将发生深刻变革,当前我国实际上已 经进入一个社会矛盾集中、社会问题频发的高风险期,社会不 稳定因素显著增加,社会治安治理面临严峻挑战。特别是近年 来频发的公共治安事件给人民群众生命财产造成严重伤害,但 这部分损失并没有得到有效保障,目前基本由政府负责补偿, 这即不符合社会治理法治化的要求,又增加了地方财政负担, 而且容易激化社会矛盾,迫切需要引入第三方保障和补偿机制, 有效缓解政府社会管理压力,保障社会的公平正义。

保险作为市场化的风险管理手段,在创新社会治理方式,保障社会稳定 运行等方面可以发挥积极作用,保险参与社会治理正越来越来 受到广泛重视。二、具体做法 市委政法委按照政府主导、综治牵头、市场运作、基层配 合和群众自愿参与的运作模式,强力推进社会治安综合保险工 作,经过重重比较筛选,最终确定由淮安市人保财险公司承保 具体险种。按照 “一年试点、两年推开、三年上水平的工作思 路,不断完善联动机制、规范工作流程、扩大保险内容,确保 百姓真正能够得到实惠。一是双向联动,有序推进。2015年初,市综治办与市人保 财险公司在赴江西景德镇和抚州等地实地考察调研的基础上, 科学设计社会治安综合保险的工作原则、实施主体、推进机制、 发展重点、承保内容、保费设定、优惠政策等事项。为提高各 地参与社会治安综合保险推广工程的积极性,淮安市委政法委 在将社会治安综合保险工作列为年度重点项目的基础上,又将 社会治安综合保险推广工作纳入对县区的年度考核指标体系, 明确相应分值,与其他重要指标同部署、同落实、同考核。建 立定期通报制度,定期将签约户数、参保人数、签约率等主要 指标及时通报全市,努力形成比学赶超的工作氛围。各县区综 治办成立专门领导小组,会同各地人保财险公司共同完善工作 方案,制定工作计划,研究推进措施,密切配合人保公司积极 稳妥地推进各项工作,不断扩大社会治安综合保险覆盖面。 二是结合实际,精准发力。淮安市人保财险公司在充分调 研的基础上,结合淮安城乡实际情况,科学划定保险的种类, 把基层群众日常生产生活风险大部分纳入保障范围,大到死亡、 伤残、意外伤害、重大疾病,小到房屋、生活用品、室内财产、 家用电器、家禽家畜等。同时实施差异化收费标准,区分农村 和城市不同类型以及一年、二年、三年期购买要求,以户为单 位参保,一年期 100元/户,二年期 150元/户,三年期 200元/ 户,群众自由选择参保方式,参保群众如因盗窃、“两抢”、自 然灾害、公共突发事件等造成损失,可申请社会治安综合保险 理赔,赔偿金额最高 15万元。除此之外,为更好地体现民生效 应,淮安社会治安综合保险不断创新,将群众期盼的电动车第 三者责任等纳入责任范围,保障广大群众出行安全;将保障年 龄由其他险种的 65岁数扩展至不设年龄上限,使更多的高龄老 人划入了参保范围;将农村五保户、困难户纳入免费投保行列, 使保障惠及更多群众。通过开展社会治安综合保险,提高了社 会治安防范能力,有效减少治安案件发案率,充分调动基层组 织和广大人民群众参与平安建设的积极性,提高基层平安建设 水平,为群众撑起了保护伞 。 三是热情理赔,周到服务。为方便群众理赔,淮安市人保 财险公司不断在提高服务水平上下功夫,优化理赔流程、简化 理赔手续、畅通索赔通道、公开服务信息,坚持做到 “三快” 和 “三满意”,即快查勘、快定损、快赔付和群众满意、社会 满意、政府满意。理赔服务切实将 “简单、快捷”贯穿于全过 程,推行 “一张纸、一站式”服务,实现出险群众理赔资料只 需一张纸便可以获得一站式赔款,群众出险报案后,材料齐全, 2日就可获得赔付,部分小额案件还实现了 1天赔付。实施了 “服务从快、材料从简、拒赔从严”的 “三从”原则,让群众 享受到了简单、快捷的保险服务。同时,针对农村群众索赔意 识不强等问题,抽调力量,组建服务网络,方便群众就近报案 理赔,并主动与各乡镇、村组联系,把村组干部培训为协赔员, 协助查勘案件,上门收集理赔材料,及时弥补群众生命财产损 失,彰显社会综合治安保险的保障效应,提升群众的满意度。 三、工作成效 社会治安综合保险作为一项创新之举、惠民之举、平安之 举,自实施推广以来受到了基层群众的一致欢迎。目前,全市 累计承保户数超 20万户,保障人数超过 70万人,保障总额超 过 180亿元,已发生社会治安综合保险理赔报案 5000余起,累 计赔款近 660万元,及时弥补了群众的人身和财产损失,提升 了基层社会治安防范能力,调动起基层组织和广大人民群众参 与平安建设的积极性。 一是保障群众利益。社会治安综合保险具有保费低、保障 广、赔付简便、非营利的特点,对百姓的日常生产生活基本做 到了全覆盖。在政府主导下的社会治安保险工作,有效整合了 社会管理资源,加快构建治安防范体系,促进社会治安状况良 性改善。广大群众参加社会治安保险,一旦遭受财产和人身伤 害,将由保险公司给予经济补偿,从而更好地稳定受灾群众的 日常生活。2017年 3月份,淮安市涟水县北部突发 10级大风, 全县 3000多户居民房屋受损,保险公司快速赔付,及时解决了 大风灾害天气的影响,维护了广大群众生产生活秩序。 二是维护社会稳定。社会治安综合保险作为一种 “事前预 防”与 “事后补偿”相衔接的新型治安防范机制,通过各级基 层政府组织群众自愿缴纳少量保险费用,用于群防群治,并为 群众生命财产提供保障的一种创新基层社会治安综合治理模式, 既充实了综合治理内容,又完善了综合治理结构,加固并延伸 了综合治理的工作链条,避免灾害、事故累积成为治安风险, 有利于城乡社会和谐稳定和城镇化建设的稳步推进,减轻各级 政府社会管理和治安治理压力。统计数据表明,淮安市社会治 安综合保险参保率较高的洪泽区和金湖县,2016年公众安全感分别达到 96%、95.5%,高出省均水平 31.26个百分点。 三是筑牢平安根基。社会治安综合保险作为治安防控体系 建设的重要组成部分,保险公司每年根据项目推动情况和保险 覆盖面,适度列支基层综治工作经费,用于弥补和增加治安防 控体系建设经费。经费可统筹用于综治部门基础建设、综治设 施维护更新、治安巡防人员配备及特困家庭治安保费补贴等诸 多治安防控体系建设。2016年,淮安社会治安综合保险项目累 计返回基层治安防控经费 490多万元,广泛投入到乡镇技防人 防建设之中,完善技防监控体系,降低各类侵财性案件的发案 率,提升群众安全感。 

来源:地方供稿 

(责编:徐婵、乐意)

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