广州市黄埔警方推进网格化、精细化社区警务管理模式

2017年07月07日13:56  
 
与民同乐
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为做深做细做实社会治安工作,切实解决长期以来基层单位因任务繁重、警力紧张而造成的责任不清、执行力缺失等问题,黄埔区公安分局创新警务运作模式,于2011年9月下旬在全区范围内推行网格化、精细化社区警务管理的模式,并取得了明显成效。自推行网格化、精细化管理模式以来(2011年9月26日至2017年5月25日),累计排查各类防范、火险、维稳、治安等隐患19.4万条,协调整改19.37万条。

一、背景与起因

近年来,黄浦区社会治安状况总体保持平稳,但由于受城中村改造加快、流动人口明显增长等因素的影响,入室盗窃等可防性警情出现了波动。为真正使日常警务工作做深做实做细,解决长期以来基层单位因工作繁杂、执行力缺失、工作浮于表面等问题,黄埔区公安分局在总结近年来社区警务工作的基础上,于2011年9月下旬在全区范围内推行网格化、精细化社区警务管理的模式,结合人口状况、治安特点等因素,将全区划分为186个“单元网格”,实现对安全隐患、火险隐患、维稳隐患等涉及治安工作的各类隐患进行分层、分级、全时段、无缝隙、精细化的监管。通过开展社会治安网格化、精细化管理,切实加强对单元网格内的“人、屋、车、场、网”的滚动式排查,建立起排查、处置、反馈、援助等环节相结合的机制,使各类隐患及时消除在萌芽状态,将被动应对问题的工作模式转变为主动发现问题、解决问题,进一步压实工作职责,增强责任意识,有效促进各项打防管控措施的落实,实现全区案件类警情、社区可防性警情的全面下降,逐步向构建网格化治安防控体系的转变。

二、做法与经过

(一)科学划分网格,推行精细化管理模式。将全区划分为186个基本“网格”单元,每个“网格”进行统一编码,并确定每个“网格”的责任领导、责任民警,形成以专责副所长、社区民警为主导,派出所其他警种作为辅助力量,辅警、治保队员、出租屋协管员等各类群防群治力量同步编列的社区警务运作模式。为确保工作取得实效,区公安分局成立由“一把手”挂帅的工作领导小组,领导小组办公室设在人口大队,下设由分管副局长任组长,相关业务部门主要领导为成员的安全防范隐患、治安管理隐患、维稳隐患、火险隐患等4个专项协调小组。

(二)分层分级监管,形成良好合力。为实现精细化管理,区公安分局以“人、屋、车、场、网”为排查主体。在分类排查基础上,将治安隐患划分为安全防范隐患、治安管理隐患、维稳隐患、火险隐患四大类隐患。各“网格”将四大类隐患进一步细分为一般隐患、重点隐患、督办隐患,由社区、街道、区职能部门三级对口协调,进行分层分级监督管控和限时整改落实。如:派出所民警在隐患排查中发现高楼层出租屋楼梯门不设防或防范措施过于简陋是入室盗窃高发的主要原因。对此,派出所领导、社区民警积极协调街道、社区以及相关职能部门,大力推进出租屋智能门禁建设。在街道、社区的大力支持下,目前全区安装智能门禁的出租屋达25718套,高楼层出租屋失窃率明显减少。此外,按照隐患的难度进行分类管理,具体分为放心类、关注类、重点类三种,其中放心类是指网格治安环境比较简单,网格警情普遍比较低、重点场所比较少,如封闭式居民小区等。关注类是指网格治安情况一般,日常的月警情保持在全区各网格警情中等位置,如转制社区中封闭小区等。重点类是指网格的治安情况复杂,出租屋流动人员多、重点场所、仓储较密集,警情高发的网格。

(三)完善配套机制,压实工作责任。该局同步制定了一系列的工作制度及运行机制。一是实行量化管理。明确每个“网格”每月、每周、每日需要完成的走访排查户数、发现隐患数、落实整改数等目标任务。二是实行警情预警。在分局设定的警情预警线的基础上,由派出所对各“网格”设定警情预警线,根据不同预警情况采取相应的工作措施。三是实行召唤制度。在遇到问题和困难不能自行解决时,各“网格”可提请派出所及分局相关职能部门协助解决。四是实行绩效考核。制定了过程性、结果性相结合的考核指标,“过程性”考核指标主要是开展日常排查整改工作的任务完成情况,“结果性”考核指标是指“网格”内可防性警情的升降情况等;在考核计分方面,通过调低一般隐患分值、调高重点隐患分值来突出工作的重点,同时引入刑事、治安案件总警情排名与火警、火灾总警情排名打分部分,使考核工作更加客观、公平、公正。为进一步提高民警工作积极性,分局明确规定考核结果与警长年终考核、经济奖励、评先评优、晋级晋职相挂钩。五是严格工作纪律。由“网格”民警带领治安联防队员上门开展工作,不得让非警务人员自行上门排查;还明确民警在上门排查工作中要严格廉洁自律,不得接受企业、商铺任何形式的宴请和馈赠。

(四)摸清基础数据,夯实基层基础工作。该局将隐患排查工作与基层基础工作同步进行,加强对人、事、物、地、组织等社区基本信息的摸查。一是抓信息采集。专门制定《治安隐患排查情况汇总表》、《网格治安隐患排查登记表》等5张电子表格,将排查出来的治安隐患及整改情况进行分类填写、统计、分析,定期与社区警务室的基础台帐进行比对,及时调整、更新辖区的各项基础数据。二是抓信息应用。各“网格”责任民警通过深入走访群众,收集各类治安信息,加强研判分析,循线出击,在及时清除各类治安隐患的同时,精确打击各类违法犯罪活动。

三、成效与反响

(一)实现了警务理念的升级。网格化、精细化的社区警务实施,不仅有效控制和减少发案,也对基础民警也提出了更高的要求。民本理念、创新理念、服务理念、共管理念和信息理念深入人心,社区民警真正成为“社情动态的知情人、治安防范的牵头人、矛盾化解的有心人、帮教对象的引路人、网格群众的贴心人”。警务形态由“民需警应”被动型升级为“警应民需”主动型,形成了“事在网中办、人到格中去、网络传民意、携手创平安”的新格局。

(二)实现了主体功能的升级。社区警务工作从公安机关单打独斗升级为政府部门统一规划,从部门搭台、各自唱戏转向了一体规划、一体演出,社区警务活动不再是单个部门行为,而是成为群众切切实实得实惠的综合治理效能提升方式。目前,全区各治理网格已经具备较为成熟的维护稳定流动人口治理、矛盾纠纷调解、综合执法、治安防控等能力。

(三)实现了资源整合的升级。通过网格化、精细化管理,整合部门力量,打破以往各条线、板块各自为政的格局,构筑“既各具特色,又服务全局”的治理大格局,全面盘活单元内各类治安要素力量;特别是信息资源的采集整合、智能研判、部门共享和高效流转,实现有限资源的最大化利用,形成部门与板块的良性互动,扫除了治理“死角”和“盲区”。

(四)多措并举整改隐患。一是信息收集。重点开展实有人口登记,及时了解社情民意、民生诉求以及特殊群体、安全隐患、重点救助对象和社会组织等信息。二是矛盾调处。深入排查网格内各类矛盾纠纷和不稳定因素,做好信息上报和调处化解。三是治安防范。做好网格内出租房屋和流动人口管理以及刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员的教育管理,积极开展各类创建活动,指导居民落实治安防范措施,积极预防和及时制止各类违法犯罪活动。四是安全监管。开展交通、消防等安全隐患排查,督促整改措施落实,保障公共安全。

(五)工作时空得到拓展。在目前开展网格化消除隐患工作的基础上,将网格化、精细化管理的范围延伸至社会面防控、队伍管理等范畴,实现公安工作、队伍建设的“双网格”管理。紧密依托警用地理信息系统建设,将开展网格化消除治安隐患工作以来采集到的“人、屋、车、场、网”等数据信息录入系统,按照隐患分层分级监管的标准进行重点标注、可视预警,实现对全区各部位的各类隐患宏观性地掌控,为构建网格化治安防控体系工作的开展提供科学的基础数据支撑。

(六)队伍活力不断激发。在考核标准的设计上,既考派出所,也考各个网格单元,其中对派出所的月度考核由排查数、整改率、部门核查情况、重大案事件反查情况、警情排名情况以及火灾警情排名情况等6个部分构成,实行每月通报排名,年度考核则由月度考核、年度案件类警情降幅考核两个部分构成;而对网格的考核主要由季度考核和年度考核构成。在考核结果的使用上,对考核结果排名靠前或工作表现突出的派出所、网格责任领导、警长及社区民警,在个人立功、市局嘉奖、公务员年度考核优秀中给予倾斜。

五、探讨与评论

随着社会的不断发展和变革,社区警务建设工作也必须随之推进,深入推进网格化、精细化社区警务管理模式,不仅是对整个社区所承担的日益繁重的服务管理职能的优化,更是对整个社区警务建设工作的创新和改革,起到了增强管理功能、优化资源配置、提高行政效能的效果。

(一)社区警务网格化、精细化,有助于警务工作模式的管理创新 。网格化管理体系的引入,就像是给社区警务的管理注入了新鲜的“血液”。作为一种创新性的管理模式,它是实现上下联动、资源共享,将警务工作与群众路线相结合的一种社会管理新格局,更是健全社会治理体系和提高公安机关服务水平的重要举措。社区警务工作作为社区管理中的重要组成部分以及社会治安防控体系建设的关键性环节,对于开展公安基层基础工作,增强治安防控力量具有非常重大的意义。

(二)社区警务网格化、精细化,有助于社区警务战略的施行 。通过利用网格元在实现街道和社区大格局不变的基础之上,将社区警务“划格”、“分片”争取到社会的支持,不仅能够充分整合调动社区资源,强化社区职能,且在提升社区服务的同时,还能够有效通过完善各类组织体系、健全各种管理措施,科学长效的实现社区管理的运行,这在很大程度上促进了社区警务的平稳可持续发展。

(三)社区警务网格化、精细化,有助于实现警力资源的优化配置。 由于受到社会经济发展水平等诸多因素的制约,警力一直是困扰公安机关的一个重大难题。通过对警力资源的网格化布局,充分利用现有的警力资源,调整内部各级系统的结构,构建更加科学、高效的现代警务机制,以质量胜数量。警力的优化配置要。此外,充分相信群众、密切联系群众、紧紧依靠群众,也是公安工作的优势和传统,而网格化管理就是资源的合理使用,是通过借助群众的力量,充分利用社会资源去缓解警力问题。 

来源:地方供稿 

(责编:徐婵、乐意)

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