成都市武侯区:探索“三转双向两护”基层网络空间治理

2017年07月07日13:39  
 

武侯区是1990年四川省成都市建立的新城区,民营经济综合实力连续11年居全省首位,辖区内京东、新浪四川等各类互联网企业蓬勃发展,属地网站3万余家、党政机关和所属企事业单位网站130多家,网络空间安全治理任务重、压力大。成都市武侯区在全市先行先试、全国率先探索“三转双向两护”管服相济、协同共治的网络空间治理新模式,着力为促进基层网络空间健康安全、网络社会善治良序提供“武侯样本”。人民网、国际在线、中国网、四川新闻网等全国主流知名媒体纷纷以《成都武侯区在全国率先探索网络空间治理新模式》《武侯区在全国率先出台县区级网络空间管理办法》为题进行了专题报道,武侯区积极探索属地网站服务管理的主要做法在全成都市作经验交流。

一、背景与起因

(一)网络空间治理成为国家治理的新领域。

突飞猛进的互联网技术在提升人民幸福指数的同时,各类网上违规、违法和犯罪行为不断出现,也给国家治理带来前所未有的挑战:利用网络传播流言谣言、颓废文化、淫秽色情、封建迷信等有害信息,侵蚀文化安全和青少年身心健康;利用网络从事虚假诈骗、非法商业交易,严重扰乱和破坏经济秩序;利用网络进行恐怖袭击和血腥暴力等违法犯罪,直接威胁人民生命财产安全和社会秩序;利用网络从事鼓吹推翻国家政权、颠覆社会主义制度、煽动宗教极端主义等反动活动;攻击破坏关键信息基础设施,造成重大网络安全事件,严重危害国家政治安全、经济安全和公共利益。而如何打击这些网络乱象,构建善治良序的网络社会,成为国家治理这一新领域必须面对的新课题。

(二)网络空间治理成为国家治理的新战略。

2014年,中央网络安全和信息化领导小组的成立,开启以国家意志对网络空间进行统一规划和系统治理的新时代。2016年,我国先后发布《中华人民共和国网络安全法》《国家网络空间安全战略》,从国家立法层面保障互联网在法治轨道上健康运行,这是我国网络安全工作的纲领性文件,我国网络空间法治建设的重要里程碑。另外,《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网直播服务管理规定》等系列配套政策密集出台,集中查处关闭一批全国有影响力的直播账号和网站平台。这一系列“国家行动”充分表明,我国以国家意志加强顶层设计,加强网络空间治理已上升为国家治理的新战略。

(三)网络空间治理成为基层治理的新使命。

各基层区县在网络空间治理、网络安全防护等网络社会治理方面存在着以下问题:1.监管思维滞后,形成监管真空。面对目前违规违法和犯罪行为不断从线下向线上转移的局面,除公安网监部门外,其他监管部门还普遍习惯于对线下实体企业、机构和个人的监管,针对网上出现的违规违法行为,监管对象在哪里、如何监管等问题无从下手、缺少办法,形成监管的“真空带”、“盲点区”。另外,因不知监管对象身在何处,相关监管部门的介入查处往往滞后于网络违规违法行为的发生,使得网络空间治理往往处于被动应对。2.网站监管权力分散,难以形成合力。区县网信部门负责统筹协调网站监管工作,但无网站的约谈权、执法权。网站域名的备案登记、关闭权限在省通信管理局,各区县文化、工商、食药等部门负责监管违规违法网站,但无关闭网站的权限。对涉嫌违法犯罪网站和涉及刑事案件的网络运营者,行政监管部门、公安等部门之间还没真正形成高效的联动机制。从网站备案注册、行政执法、刑事打击、关停网站等环节,还未形成无缝对接、协同治理的局面,出现网络空间治理的“隔离带”、“断头路”。3.技术安防能力较弱,网络安全风险较大。基层各单位网络安全意识普遍不强,大多未配备专业的网站安全人员,造成网站安全漏洞多,存在较大的网络安全隐患。因此,如何有效破解以上难题,把网络空间治理这一国家治理新战略落小落细、见到实效,成为各基层区县网络社会治理的新使命。

二、做法与经过

(一)探索“三个转变”,推动网络空间治理转型。

针对网络监管多环节、易脱节的堵点,职责不清、对象不明的痛点,“新办法不会用,老办法不管用,硬办法不敢用,软办法不顶用”的困境。积极探索“三个转变”,着力构建联动共治的网络空间治理新格局。

一是转变监管思维,多手段强化属地责任。针对网上违规违法犯罪行为呈现出跨领域、跨时空的新特点,监管部门属地责任不明、职责边界不清的问题,采取多种手段转变监管思维模式,强化监管部门的属地责任、主体责任,着力消除监管“真空带”和“盲点区”。1.坚持“行业治理”的原则,在全市首个、全国率先制定出台《加强全区属地网站服务管理试行办法》《加强全区网络空间治理办法》,明确网信、文化、体育、旅游、工商、食药监、质监、公安等部门的网络监管职责,各街道办事处负责协助配合网站线下信息核查工作。2.组织相关监管部门按照国家网络安全法,根据本行业、本领域有关法律法规,梳理并细化行业内网上违规违法行为,探索汇编《武侯区网络空间治理工作手册》,进一步厘清和强化相关部门的网上监管职责。目前,在文化、市场和质量监管等领域,初步梳理出普遍存在的网上违规违法行为500余条。同时,坚持“依法治理”的原则,在工作手册中明确文化、公安、市场和质量监管等部门的执法步骤,绘制执法流程图,规范网络监管执法行为,从制度上实现依法管网、依法治网。3.坚持“目标导向”的原则,从工作机制、队伍建设、内容监管、线下巡查等方面,制定出台《武侯区网络空间治理目标考核办法》,压紧压实全区各相关单位网络空间治理的目标责任。通过从思维意识、职责职能、执法规范、目标管理等多种举措,加快推动各部门的监管思维和视线从网下向网上的转变,监管阵地从线下实体到线上虚拟的转变,切实强化监管部门的主体责任、属地责任。另外,将国家、省、市广电、工商、公安等部门开展的网络治理行动信息,及时向区内相关监管部门进行通报,进一步强化网络空间治理的责任意识。

二是转变统计路径,多渠道搜寻治理对象。创新开拓多种资源渠道,调查统计属地网站和互联网企业,着力解决网络监管对象在哪里的难题,进一步明确网络空间治理工作的目标对象。1.向各监管部门提供省通管局下发的属地网站名单,作为网络空间治理的主要对象;2.开展属地互联网企业调研统计工作,主要对象为注册或纳税在本辖区且运用互联网平台对外开展各类业务的企业,调研内容分为3个大项17个小项,包括企业的基本情况、运营情况、网络平台基本情况等,组织各街道办事处统计报送属地互联网企业70余家;3.积极协调市场监管、文化产业部门提供市场交易、文化类互联网企业名单1万余家。通过以上举措,在不断扩大治理对象范围的同时,也为网络空间被动治理向主动作为转变奠定了基础。

三是转变治理方式,多部门实施联动共治。坚持“共同治理”的原则,创新建立武侯区网络空间治理联席会议制度和协调机制,强化区委网信办对网信、公安、文化、市场监管等相关监管部门的统筹协调职能,着力疏通属地网站备案登记、执法查处、刑事打击和关闭注销等各关节,打通网络监管的“隔离带”、“断头路”,形成统一指挥调度、无缝衔接,解决网络空间治理的“最后一公里”问题,改变过去各自为阵的监管局面。由区委网信办牵头组织网信、公安、文化、工商、食药监、质监等在监管部门,联合开展“绿色网络”“诚信网络”两大净化网络的专项行动,增强各部门的协调作战能力,对重大的网络违规违法行为开展联合执法,重拳出击各类违规违法网络乱象。开展净化网上舆论环境督查工作,对辖区互联网企业落实网上编审制度等要求进行督查,并对违规企业及时提醒,进一步规范了互联网企业的经营行为。

(二)探索“双向服务”,推动网络空间以服促管。

坚持“管服相济”“疏堵结合”的思维,创新政府与互联网企业的“双向服务”,推动政企双向互动、共生发展,大力探索“以服促管”的网络空间治理新模式。

一是以服务鼓励企业健康发展。以组建成立区互联网协会为抓手,制定协会章程,实施行业自律,开展互联网企业服务。建立协会成员单位联系群,为互联网企业搭建资源信息交流分享、伙伴合作的平台;召开互联网企业座谈交流会,走访调研辖区互联网企业,收集和解决企业困难诉求。将分散在政府各相关服务部门的扶持发展政策,组织编印《成都市武侯区互联网企业发展扶持政策汇编》,积极向互联网企业提供办证落户、申报专项资金、政策扶持等服务。成功推荐两名互联网从业人士成为区政协委员,为互联网企业开启参政议政之路,提高了互联网企业的政治地位;开展属地互联网企业党建团建工作,组织开展了“庆七一 迎十九大”学习讨论会,引导团结互联网企业增强政治意识和大局意识。通过以上服务积极引导鼓励互联网企业迈网络正步、走网络正道、传播网络正能量。

二是调动企业服务区域发展。在政府为互联网企业提供服务的同时,充分运用辖区互联网企业的网络平台资源,将武侯区民生政策信息、办事指南、各类发展规划等进行推广传播,更好地服务民生发展。运用新浪四川、成都红色力量等互联网企业强大的音乐和视频制作团队,为区域海外形象宣传、招商引资等提供有力支撑和帮助;团结引导16小时网等网络平台开展“诚信网络”、民生信息等宣传活动,在营造区域网络空间良好生态和形象方面发挥了积极作用。

(三)探索“两层防护”,推动网络空间安全稳定。

坚持把网络安防放在首位,积极探索“自查自纠”、“督查督办”的网络安全“两层防护”,筑牢网络安全“防火墙”,防止各类网络入侵和破坏,大力护卫区域网络空间安全稳定。

一是实施网络安全“自查自纠”。召开全区网络安全工作会,开展“网安武侯”专项行动,制定出台重大网络安全事项报告制度,在全区各单位建立网络安全工作机制,完善网络安全应急值守和应急预案制度,明确各单位网络安全主体责任,明确分管领导和网络安全员。组织全区各单位开展网络安全“自查自纠”行动,发现网站安全漏洞立即上报并及时修复整改,及时避免发生重大网络安全事件。

二是实施网络安全“督查督办”。探索以“市场化运作”的方式,与有安全认证资质的网络安全检测企业合作,对全区党政机关及所属企事业单位网站开展定期远程检测和不定期抽检督查。制定重大网络安全事件督查督办制度,对存在网络安全风险的单位及时发布风险预警和督办整改通知书16期,要求相关单位在规定时间内上报漏洞危害情况、修复情况和下一步整改措施。

三、成效与反响

(一)网络空间走向天朗气清、安全向稳。

目前,通过实施“绿色网络”、“诚信网络”专项行动,大力净化区域网络空间,对全区3万家属地网站进行了巡查,共发现僵尸网站906个、不可访问网站12395个、区外网站5380个、可访问网站11783个。共处置网上违规违法行为累计70起。其中,网信部门处置韶大素材网、华辉网等涉及虚假备案、传播不实或有害信息各类网站12起;公安部门对网站的行政处罚共计9起,对微微云贵金属等各种涉网的刑事处罚21起,刑事处罚违法犯罪人员32人;市场和质量监管部门对工商食药等网络案件立案31件,结案17件。通过“网络安防”专项行动,对全区党政机关和所属企事业单位130多个网站存在的各类安全漏洞及时修复和整改,解除了网络安全隐患,有效避免了重大网络安全事件的发生,确保了全区网站的安全稳定运行。

(二)网络空间走向协同共治、转型向好。

通过强化统筹协调、明确监管责任、实施目标管理等一系列举措,组织开展“绿色网络”、“诚信网络”、“网络安防”等系列专项行动,原来分散在各部门的网站监管权力和资源初步实现了无缝衔接,监管阵地视觉不断从线下向线上转移,初步实现了线上信息取证、线下核查和执法的协同推进。同时,增强了市场监管等部门的属地责任和主体责任,创新开发了全市首个工商食药类属地网站监管系统,将属地网站分发到各街道监管所,延伸了监管触角,分解了监管压力,提高了监管效率,增强了相关部门网络监管的主动性、积极性。

(三)网络空间走向以服促管、和谐向上。

在加强属地网站平台监管的同时,通过探索创新政企“双向服务”,组织各街道办事处对辖区互联网企业开展精准问需服务,积极协调解决企业发展困难和诉求,进一步增强了网络空间治理中政企双方的融洽,引导了企业合法依规健康运行,促进了区域网络空间的和谐向上,推动了政企双方的互动共生发展。如,积极扶持的成都红色力量科技有限公司(运营“天府事变”组合平台)制作《南海,南海》、第三届世界互联网大会原创音乐《乌镇遇见你》、G20峰会成都分会场官方主题曲《来成都,看成都》等有影响力的说唱视频作品,将中国文化、中国正能量不断传播海外。部分辖区互联网企业鲜明提出不走黄赌毒、不打政治擦边球的口号,不断营造了区域良好的网络空间环境、网络舆论生态。

四、探讨与评论

当前,网络社会治理已经成为我国社会治理的重要组成部分,包括内容信息、关键信息基础设施在内的网络空间安全已经上升为“国家战略”“国家行动”。网络空间治理成为我国创新社会治理的一个新领域,但网络空间基层治理工作还处于起步和探索阶段,还面临诸多瓶颈问题和现实困难,需要进一步深入探讨、研究、解决。

(一)网络空间管理体制机制需进一步完善。

随着移动互联网时代的迅速发展,网上违规违法犯罪行为呈现出跨领域、跨时空的特征,给网络空间治理带来了更大的难度和挑战。面对“大网络”,实施“大监管”,跨领域构建网络空间治理“大统筹”“大协调”新格局是必然的。网络空间治理涉及到网信、公安、经信、文化、旅游、卫计、工商、食药监、质监等众多职能部门,在分专项、分领域治理的基础上,需要进一步明确细化各部门的职责分工,建立“跨领域”的信息共享机制和多元协调共治机制,切实解决各领域信息不畅、分散治理、步调难同等问题,以降低网络空间治理成本,提高网络空间治理效率。同时,建议将行政执法权下放到区县级网信部门,以更好地发挥基层区县政网信部门对属地网站管理的行政执法和统筹协调职能,增强对违规违法网络平台和运营法人行政执法的及时性和有效性。另外,根据国家网络安全法的规定,网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理,发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的,应当立即停止传输该信息,采取消除等处置措施,防止信息扩散,保存有关记录,并向有关主管部门报告。因此,如何在网络运营者(或网络平台提供方)与政府相关监管部门二者间建立一种畅通、长效的协同机制还须深入思考。

(二)治理对象信息的采集统计机制需要建立完善。

目前,网站、“两微一端”等各类网络平台与其负责运营的企业和法人信息是割离的,二者信息渠道没有打通,既从网络平台看不到背后的运营企业和法人,从企业和个人的信息中也看不到背后有无运营的网络平台,导致网络空间治理在“网络平台”、“运营企业”、“法人”三者间形成一个较大的“隔离带”,基层区县相关监管部门不知企业有无运营的网络平台或网上违规违法犯罪行为,监管对象“是谁?”“在哪里?”的实际问题仍然存在。这样,往往出现了针对某个违规违法网络平台,通过相关路径巡查后才知其背后运营的企业和法人管辖属地,使得网络空间治理工作相对滞后、较为被动,不能提前介入警醒和预防。因此,加强网络空间治理必须要建立网络平台信息的统计采集机制,打通网络平台及其运营企业与法人的信息渠道,切实解决网络空间监管对象是谁和在哪里的问题。

(三)互联网企业党建团建工作需要配套政策支撑。开展互联网企业党建团工作遇到实际困难较多,企业参加党团建工作积极性不高,主要原因有:互联网企业年轻人居多,党员人数相对较少且流动性较大、相对不稳定;互联网企业特别是中小企业多数处在创业艰难期,建立党团组织既花人力成本又花时间成本,分散了企业谋生存求发展的精力。因此,建议国家相关部门尽快配套出台相应的补贴扶持政策,大力提高互联网企业参与党团建工作的积极性,既有利于促进网络空间的治理,也有利于互联网企业健康运行、壮大发展,实现政企“双赢”。

来源:地方供稿  

(责编:徐婵、乐意)

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