葫芦岛市:以服务为导向 从管理到治理

2017年07月06日15:23  
 
龙港区
龙港区

为了更好的提高城市治理的品质,降低治理成本,促进居民与政府的良性互动,解决由于城市化进程造成的农民向市民、单位人向社会人的转变,改变传统的社会治理模式,解决职责不清、多龙治水、资源浪费、信息滞后、职能部门工作缺乏统一的评价标准及合理的强化机制等问题,转变政府职能,促进服务型政府建设,创新社会治理模式,构建网格化管理体系具有极为重大的现实意义。

一、推进社会治理网格化体系的背景

(一)基础条件适宜社会治理网格化体系的建设

葫芦岛市龙港区成立于1983年,位于渤海北部海滨,辽东湾岸的一座半岛上,面积181平方公里,总人口22.9万。是葫芦岛市重要的政治中心区,市委市政府所在地。是一个以冶炼、造船为主的工业区,铁路、海运、空运构成了立体运输网络。全区海岸线长54.5公里,是一个风景秀丽的海滨旅游区。境内有两个海滨浴场和五座秀丽的公园。下辖10个街道和1个乡,19个行政村、62个社区。可以说,龙港区是以社区为基本构成单元,以城市居民为主要人口组成,相对于全市其他县区,具有旅游文化丰厚、人口构成简约、区容区貌整洁、基础设施完备、区域规划合理等优势。对于在全区推进社会治理网格化体系,具备较强的可行性。

龙港区所辖乡(街)居民电脑普及率达到70%以上,区委、区政府各职能部门电脑的使用率已近90%,具备了推进社会治理网格化模式的基础技术条件。区门户网站运行良好,在技术维护方面具备相关人才。信息化水平的提高,尤其是电子政务系统和地理信息系统的建立,为社会治理网格化模式的应用奠定了技术基础,使得社会治理网格化模式的实现成为可能。

(二)现有管理模式的弊端亟待解决

在推进社会治理网格化体系之前,龙港区在社会治理工作上存在着城市管理综合协调性不强的情况,表现在体制上存在职能交叉、界面不清以及基层力量薄弱等问题;在管理的每个环节上都不同程度存在不足,在方式上主要依靠行政管理模式,综合方式运用不够;在手段上主要依赖传统手段,先进技术运用不够;在管理监督上除了行业自我监督外,主要是市民投诉、媒体曝光,缺乏主动的、全面的、及时的监督,导致政府管理部门经常处于被动状态。

二、龙港区社会治理网格化体系建设主要目标

第一,实现全区基层公共服务治理体系全覆盖。通过建立和完善社会治理网格化模式,以网格为基础,科学整合公共服务资源,把人、地、事、物、组织全部纳入网格进行管理,从而实现全区社会治理的扁平化、精细化、信息化和公共服务的全天候、全覆盖、零距离。

第二,实现党务政务公开工作管理制度化,质量标准化,程序规范化,积极推动和发展党内民主,加强对党员领导干部权力运作的监督和制约,加强党务政务公开透明,实现权力在阳光下运行。

第三,实现全区内各乡(街)、职能部门、企事业单位等资源优化及整合,大幅度降低行政成本,提高行政效率,不断推动社会治理的精细化、标准化,全面形成指挥有力、协调顺畅、运转高效的运行体系。

第四,以乡(街)、村(社区)等基层队伍为前端基础,建设社会治理综合信息系统,达到综治资源的采集、存储、管理一体化和综治信息资源的共享共用,实现综治维稳工作基础信息及时收集、日常工作及时处理、重要事件及时处置和考核评估准确有据,降低信访总量,推动社会治理工作上台阶,上水平。

第五,普遍建立覆盖城乡、行为规范、富有活力的组织网络,增加百姓诉求渠道,建设多元化的社会治理模式,建立健全服务民生、维护稳定、推动发展的制度机制,巩固完善党建引领、服务到位、管理有序的工作格局,做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、感情融洽在基层,实现基层社会治理水平、公共服务能力、人民群众幸福感的明显提升。

第六,创新全区考核评估模式。将全区范围内的人与组织全部纳入信息化、标准化的系统平台考核之中,进一步推进依法行政,进一步深化法治政府建设,实现全区考核评估的标准化、法制化、信息化。

三、龙港区社会治理网格化体系建设状况

自2012 年起,龙港区就在不断探索创新社会治理的模式和途径,先后组织相关职能部门、各乡(街)乃至社区(村)的工作人员,赴各地进行学习、考察。2013年,龙港区望海寺街道、双龙街道均开始探索、实践社会治理网格化模式在街道这一层次的应用。2014年,区委区政府正式将社会治理网格化体系全覆盖列为年度为百姓谋实事的七件大事之一。具体做法如下:

(一)广泛深入调研 创新治理理念

在2012年及2013年广泛调研的基础之上,2014年年初决定开展以进一步了解掌握社会治理网格化所需软硬件条件、推进此项目可能面对的阻力和问题为主要目标的调查研究。调研组先后考察了河南郑州相关技术公司、山西长治城区建设方案、山西平遥县建设成效,确立了推进龙港区社会治理网格化工作的总体方针,即以服务为导向,促进政府职能转变——从管理向治理的转化。

经过多次探讨、反复研究、广泛征求意见,到2014年4月底,《葫芦岛市龙港区社会治理网格化建设项目实施方案》正式确立。随后《龙港区社会治理网格化建设项目实施意见》通过常委会讨论,以红头文件形式下发全区。

(二)建立健全治理机构 科学组建服务团队

在项目建设阶段,组建了以区委副书记为组长、以政法委书记、组织部长、主管社区工作副区长为副组长、以各乡(街)书记及相关职能部门负责人为组员的龙港区社会治理网格化建设领导小组。同时搭建起具体负责筹备、设计、推进龙港区社会治理网格化工作的领导小组下设办公室。以政法委副书记即综治办主任负责具体工作。全面保障龙港区社会治理网格化工作自上到下的推进力度。

进入项目运行阶段后,将原有领导小组职能常态化,确立龙港区社会治理网格化工作领导小组,成立三级治理机构,分别为区级指挥中心、乡(街)级服务中心、社区(村)级服务站,整合全区职能部门,各职能部门划归为处置层级,设专门坐席人员,以保障层层递进、以上带下、以下促上、上下联动的创新治理模式有效运行。

2015年7月,区委、区政府专门设立了一正两副、10名工作人员的正科级事业单位区社会治理网格化服务中心,在乡街设立一名主任、5名工作人员的副科级事业单位乡街网格化服务分中心。按照城乡覆盖、无缝拼接原则,划分448个基础网格,设置“一格五员”,把社区干部、包片民警、楼栋长、居民代表、志愿者充实进网格,担任网格长、网格信息员、网格警务员、网格安全员、网格监督员。其中网格长和网格信息员配有手持终端(手机),负责网格内“人、事、地、物、组织”五大类信息采集。

(三)搭建全覆盖信息平台 实现基础数据全录入建设起了覆盖全区的信息化平台

1、内网即治理层面,实现了基础数据、服务流程、经济运行、考核督办、地理信息、行政审批、指挥中心、辅助决策、应急管理、民情日记、风险评估、系统管理这12大模块在全区各级职能部门的应用。

2、外网即服务层面,实现了党的建设、舆情处理、民生服务、公共安全、综合考评五大平台在全区互联网上的公开公布,整合了百姓互动平台,开通了热线电话和微信公众号,实现了百姓上报事件的便捷化、标准化,增加了百姓诉求渠道。

3、信息采集及录入工作进入常态化。人、事、地、物、组织”五大类信息采集全部完成,并实时动态更新。城市部件测绘及三维地图建模工作也即将结束。

4、创新治理流程 完善制度建设。在通用的网格化闭环流程中,创新增加了处置层级(即职能部门包含乡街及社区)退回功能,在闭环流程中,各处置层级仅拥有一次退回权限,且退回到该部门主管领导处,由主管领导核查其是否退回。以此流程来保障全区社会治理网格化工作在运行过程中不会出现大量人为操作,以信息平台的流程替代了线下操作,保障社会治理网格化体系在全区各层级的高效运转,从而实现了全区社会治理模式“上立中心点,中有千条线,下铺一整面”。(中心点即区级指挥中心,全区一切社会治理事件均会汇总到这个点上,再由这一点分派到各级处置层级部门进行处理,所有基础网格以及全区人民均成为了上报事件的主体,是为一整面。实现了点线面的无缝对接,开启了社会治理模式的质的转变。)

为进一步保障社会治理网格化的切实有效运行,建立健全了龙港区社会治理网格化工作制度体系,主要有:

建立每日巡查制度,网格责任人坚持每天至少到网格巡查一次,确保及时掌握情况,成为发现、受理、处置、协调、报告第一人;建立定期走访制度,做到每周至少走访一遍重点户和重点管控户,每月至少走访一遍全体住户,掌握民情,服务居民;建立工作例会制度,社区每周召开一次会议,开展工作交流,分析存在问题,研究改进方法;建立挂牌上岗、限时办结、首问责任、快速处置等工作制度,确保社区网格化管理的正常和有效运行;建立问题上报、处置奖惩机制,根据网格员上报问题率给予相应奖励,根据各处置层级部门的问题处置率给予相应奖励/惩处;建立定期考核和通报、评比制度,并将各乡(街)、村(社区)开展 “社会治理网格化”工作情况纳入年度目标管理考核重要内容。

四、龙港区社会治理网格化体系实现功能

(一)实现了社会治理方式从粗放向精细转变

随着群众生产生活的自主性增强对组织的依赖程度减弱,基层群众的需求日益呈现多样化和个性化,原有的社会治理模式及管理理念已经不能适应当前的转变。借鉴先进的网格管理理念细分责任网格,以个体为单位提供个性化与全方位的服务做到走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务治理全覆盖,同时全区信息平台的建立,使治理服务的触角延伸到社会的最末端,极大地提升了治理的有效性和服务的针对性。实现了社会治理方式的精细化。

(二)实现了社会治理重点从管理为主向服务为主的转变

计划经济年代中逐步形成了以管理为主的工作体系,随着市场经济体制的确立,基层党组织和行政组织的职能面临着重大转变,以服务为导向成为了龙港区当前创新社会治理模式的核心理念。实行社会治理网格化,要求各级职能部门下沉权力、各级领导干部下移工作重心,把管理作为基础,把服务作为关键,以到位的服务推进管理向治理的转变。即是理念的变化也是流程的再造。使龙港区社会治理形成了民有所想,我有所谋;民有所呼,我有所应;民有所求,我有所为的工作格局。

“人在网中走,事在格中办。”遍布城乡的2240名网格员主动发现情况、化解矛盾、提供服务、解决问题。2016年,网格化平台共受理事件3430件,其中服务办事类2252件,矛盾调处类96件、问题隐患312件、新闻上报类770件,共办结3380件,办结率98.54%。

(三)实现了社会治理资源从条条为主向条块结合转变

长期以来作为最基层的村和社区拥有的工作资源有限,乡镇、街道的工作资源相对贫乏,执政的很多资源具体掌握在区以上的职能部门中,条上的资源没有很好的在块上集聚,特别是没有在最基层实现有机整合。龙港区社会治理网格化体系运行以来,通过社会治理网格化服务团队将各方面资源整合到基层,使基层的问题从依靠基层力量和基层资源解决,变成了依靠各级力量与各级资源统筹解决,实现了基层组织单体作战到上下协同作战的转变、线性管理到点线面无缝对接治理的转变、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变,最大限度地发挥了党的组织优势,提高了服务基层群众的能力。

(四)实现了社会治理决策从以经验为主向民主科学转变

目前基层决策中涉及群众利益的问题越来越多,尤其是综治工作方面。如何在决策中充分尊重和考虑各方利益,是一个非常现实的问题。以往的决策虽然也强调听取民意,但往往存在民意表达不充分、不全面,掌握信息不广泛、不完整的问题,导致一些决策存在缺陷,执行受阻。社会治理网格化体系运行以来,从原有的事后发现、事后处理彻底转变到了事前发现、事先处理,使工作决策建立在广泛的民意民智基础上,促进了决策的民主化、科学化。同时,通过网格团队深入细致的工作,更有效地推进了决策的贯彻落实。

(五)实现了社会治理格局从相对封闭向更为开放转变

龙港区社会治理网格化体系运行以来,进一步提升了党在基层执政格局的开放性。从各职能部门工作看,不同的部门原来都比较重视自身的业务工作,网格化治理把各部门的工作都整合到政治、经济、文化、社会、生态文明的全区大格局中去定位去实践,在为中心任务服务中实现了自身工作的全面发展。从基层党建看,党建工作的参与主体从基层党员扩大到各类组织和骨干,党建工作的对象从组织内部转向基层群众,党建工作的重心向党组织和党员联系服务群众转变。从社会治理手段看,通过建立社会治理网格化信息平台把问题的受理、责任单位、处理过程和结果都公开,提高了社会治理工作的透明度。

总之,龙港区社会治理网格化体系运行运转以来,基本解决了职责不清、多龙治水、资源浪费、信息滞后、职能部门工作缺乏统一的评价标准及合理的强化机制等问题,极大的提高了行政效率,促进服务型政府及法治政府的建设。尽管从目前看,在进一步深化和推进社会治理网格化工作中还面临着一些的困难和阻力,但龙港区会在实践中不断探索、调整具体工作方式方法,在以服务为导向的核心理念下,不断推进龙港区由传统的“管理”向全方位“治理”的转变。

来源:地方供稿

(责编:秦晶、乐意)

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