洛川县:构建“和事佬”工作机制

2017年07月03日11:06  
 
“和事佬”工作人员正在调解纠纷
“和事佬”工作人员正在调解纠纷

近年来,随着经济社会的快速发展,一些关系民生、关系群众切身利益的矛盾问题日益凸显,怎样创新社会治理,如何有效探索基层社会治理模式,促进经济社会协调发展,成为各级党委、政府面临的首要工作任务。2013年以来,洛川县旧县镇立足实际,探索出了接地气、有实效的“和事佬”调解工作机制,搭建起了党委、政府和人民群众之间的桥梁和纽带,为加强新时期社会治理工作提供了可借鉴的经验。得到了各级领导的高度好评和辖区群众的普遍欢迎。

一、背景与起因

党的十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”确立为全面深化改革的总目标之一,在总结社会管理经验的基础上,强调“创新社会治理”,实现了从“管理”向“治理”的重大理论提升。那么如何创新基层社会治理,有效化解新时期的矛盾纠纷,增强基层社会治理工作的现代化和规范化,是当前基层社会治理工作的重要课题。近年来,旧县镇面对干群脱节沟通难、矛盾纠纷调处难、信访积案化解难的状况,根据镇域经济社会发展需要和农村实际,在认真调研和不断探索的基础上,组建了“和事佬”调解工作室。吸纳了当地一批掌握社情民意、工作经验丰富、群众威望较高的老支书、老党员为工作人员,组成“和事佬”调解室,参与基层社会治理。

二、做法与经过

2012年,“西北畜牧产业科技城”、重点镇建设等一批深远而又有重大意义的重点项目在旧县镇实施。但在征地拆迁,安置补偿过程中,由于群众的不理解、不信任,动不动就找党委、找政府、找主要领导多次阻挠工程实施。旧县镇党委坚持问题导向,广泛征求意见,以维护人民群众利益最大化为目标,推选在群众中威信较高的老党员,老干部,组建了民间性质的征迁协调小组。征迁协调小组在项目实施期间,深入群众,宣传政策,理顺情绪,促进了重点项目的顺利实施。

随着重点镇建设的不断深入,大量诸如征地拆迁、市政建设、镇域治理等社会管理难题日益突出,加之乡镇工作量大面宽、部分年轻干部不敢面对群众,做群众工作能力不高的实际,镇党委充分发挥老党员、老干部的正能量和积极作用,将征迁协调小组改建为党员监督协调小组,经过逐步发展规范,使之成为小而全的民间服务管理组织,承担起宣传政策、监督政府、沟通思想,协调群众的重要作用。

2013年7月,为了有效调解矛盾纠纷,保障“西北畜牧产业科技城”建设,旧县镇党委、政府再次深入调研,提出了“让当地人说当地人的话,办当地人的事”的工作思路。后在县委政法委的指导和助推下,将党员监督协调小组改建为“和事佬”调解室。由四位担任过20多年的老支书,及在当地威望极高的老党员承担起了“和事佬”的角色。在随后的农贸市场改建、街道外立面改造、国家级重点镇建设项目进程中,“和事佬”成为一手牵着政府,一手牵着群众,利用人熟、情况熟、有交情、有热情等有利条件,通过讲法治、讲政策、讲道理的方式,妥善化解了大量的矛盾纠纷,有力地维护了全镇社会大局和谐稳定,实现化解纠纷、制止争执、减少讼累的根本目的。

三、成效与反响

旧县镇“和事佬”工作机制推行以来,取得了“和事、便民、协调、管理、规范”五个方面的成效。

一是和事,妥善化解矛盾纠纷。“和事佬”调解室紧紧围绕党委、政府中心工作,讲求工作方法,突出工作重点,发挥“防火墙”的作用。工作实践中,“和事佬”调解室实行矛盾纠纷首问责任制,对投诉的矛盾纠纷,一律由“和事佬”调解室工作人员先行受理,听取情况后主动向有关责任人和对口部门联系处置,有效防止了投诉案件处置中的推诿扯皮现象。在纠纷调处工作中,“和事佬”调解室工作人员切实做到了以情感人,以理服人,以法治人,使大量的矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。2014年7月,辖区荆尧科路段发生车辆肇事,造成人员伤亡,交警部门依法做出决定,由肇事方赔偿受害者家属30万元。在赔偿过程中,当事双方因赔偿金额、事故责任等言语不和,矛盾升级,处置不当极可能引发更大的不稳定问题。“和事佬”调解室知悉情况后,立即介入调解,经过大量耐心细致地做当事人工作,最终使双方达成共识,握手言和,以肇事方赔偿受害者家属26万元为事故处理画上了圆满句号。5年来,“和事佬”调解室共受理矛盾纠纷60件,成功调处54件,调处成功率90%;化解积案24件,取得了良好的效果,筑牢了社会和谐稳定的第一道防线。

二是便民,解决服务群众“最后一公里”的问题。针对广大人民群众办事难的问题,在“和事佬”工作的基础上,建立了便民服务大厅,将综治、信访、计生、民政、社保、财政等职能工作纳入其中。制定完善了值班坐班、周末轮班、一次性办结、一站式服务等工作制度,开通了“事事灵”便民电话,建立了预约办事和干部代办制度,基本做到了一次性告知、一次性办结。对照便民服务要求,每季度编制一期《旧县便民》小报,将各项惠农政策、工作流程、审批办理程序、补助标准和业务人员姓名电话纳入其中,极大地方便了群众办事,提高了工作效率。针对农村信息采集管理难度大的现状,通过积极协调对接,镇党委、政府争取农业部畜牧司支持,组织开发了乡村数字管理平台,将党建、户籍、财政、计生、低保、社保、扶贫、土地、住房等各类信息进行整合,尝试建立全面准确详实的信息数据库,从而极大地降低劳动强度,提高了工作效率,保障了数据的准确性和针对性,为各项工作科学决策和快速推进提供了坚实依据。目前,乡村数字管理平台正在洛阳村、圪塔村进行试点。

三是协调,搭建政府和群众沟通协调的桥梁。在街道外立面改造过程中,大部分商户都能积极配合,但仍有少数商户提出无理要求,阻碍项目建设的顺利推进。“和事佬”工作人员多次入户协调,用农村最朴实的语言耐心细致地进行沟通疏导,展望统筹城乡发展的美好远景,动之以情、晓之以理,最终取得了商户的理解和配合,使项目建设得以顺利进行。在街道排水、硬化、改造等项目实施过程中,以“和事佬”为中坚力量的党员协调监督小组负责监督工程质量,发现工程质量问题有权随时停工,责令施工方限期整改,确保了工程质量,做到了让群众满意。在农贸市场改扩建项目征迁和安置过程中,党员协调监督小组荆安民、白东明等人员发挥了金钥匙的作用。

四是管理,有效消除管理服务盲区。针对镇区流动人口不断增加,管理服务存在盲区的工作实际,将镇区街道划分为10个网格,对街道商户、租住户和其他流动人口的信息进行了采集归类,建立基础信息库,把这一人群纳入管理和服务范畴,消除了管理和服务的盲区。同时,不断完善矛盾纠纷和安全隐患排查化解机制,坚持每月一次对重点人员进行家访、谈心,掌握他们的思想动态,帮助他们解决生产生活中遇到的实际困难。围绕辖区拆迁安置、征地补偿、土地流转、果园承包、婚姻生活、邻里纠纷等可能出现的矛盾纠纷,做到经常性摸排,随时掌握矛盾纠纷和不稳定状况,做到了情况明、底子明,有效防止群体性事件的发生,达到维护稳定的目的。在2013年持续强降雨期间,镇调解组织发现老街住户张育忠房屋年久失修,存在严重安全隐患。通过耐心细致的做思想工作,说服其搬离危房安置至镇财政所居住。第二天张育忠房屋倒塌,由于搬离及时,没有造成人员伤亡和经济损失。随后,“和事佬”及时向镇党委、政府反映,积极协调,将其纳入灾后重建范围给予资金补助,帮助其新建了平房,保证了一家人的生产生活。

五是规范,实现了乡镇交通管理井然有序。随着镇区人口不断聚集和私家车的不断增加,街道商户占道经营、乱设摊点和车辆乱停乱放的问题日益突出。特别是逢集过会和中小学、幼儿园放学期间,镇区人流、车流陡然增多,交通秩序比较混乱,行人和车辆通行极为不便。经过多方征求意见建议,在县交警大队的授权下,以“和事佬”为主阵地,组建了交通安全管理办公室。坚持早7时至晚7时疏导交通,改变了以往乡镇街道交通秩序无人管、车辆乱停乱放等不良现象,极大地缓解了交通压力,降低了交通事故,填补了乡镇街道交通管理的空白。

四、探讨和评论

旧县镇“和事佬”从孕育、成立、改建、扩建一路走来,之所以取得了较好成效,得到了各级领导的高度肯定和广大群众的欢迎,关键在于这一做法适应了新形势下基层社会治理工作的需要,体现了新常态下基层社会治理工作与时俱进的要求,为切实加强基层社会治理,深化平安建设,全面推进科学发展、跨越发展提供了保证。

1、转变理念,因势利导是做好基层社会治工作的前提。旧县镇党委在实践中探索,在探索中转变理念,实事求是,问计于民,依靠群众,提出了“让当地人说当地人的话,办当地人的事,解决当地的矛盾纠纷”的工作思路,充分发挥群众威信高、工作能力强的老支书、老党员的作用,在实践中不断探索,推陈出新,因势利导,打破传统观念,把“和事佬”调解室,打造成不仅负责“和事”,还成为上传百姓心声,下达党的政策,入百家门,聚千户意,说群众话,办群众事的新时期社会治理组织。

2、提前介入,增强信任是做好工作的基础。旧县镇“和事佬”不仅在调解过程中减摩擦、善引导、妥调停,获得群众的信任和好感;还在日常工作中,通过走家串户谈一谈、聊一聊、帮一帮、管一管等方式,对辖区矛盾纠纷早发现、早介入、早调解,有效预防平息纠纷,与辖区群众建立良好关系,搭建相互沟通的桥梁,增进群众的信任。实现了从事后调解,到事前的预知预警预防,减少了纠纷,促进了和谐。

3、便民利民,有序管理是做好矛盾纠纷化解工作的根本目标。旧县镇“和事佬”在做好矛盾纠纷排查调处的基础上,拓展功能,延伸服务,依托社会服务管理中心搭建便民服务平台,立足网格化实施精细管理 ,借交通整治东风规范辖区秩序。

2016年以来,旧县镇县委及时总结经验,在全县推广了旧县镇“和事佬”工作机制。目前,全县各个乡镇,结合本辖区实际情况和存在的问题,在借鉴创新的基础上,推行了这种工作模式。各乡镇“和事佬”工作机制推行以来,解决了矛盾纠纷,规范了社会秩序,提高了办事效率,方便了人民群众,融洽了党群关系,增加了社会和谐,扩大了洛川影响。

来源:地方供稿

(责编:秦晶、乐意)

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