灵璧县:构建诉调对接新模式

2017年07月03日10:58  
 
安徽省高院党组书记、院长张坚到灵璧法院调研
安徽省高院党组书记、院长张坚到灵璧法院调研

一、背景与起因

近年来,随着灵璧县改革的不断深化和城镇化进程的加快,一些社会矛盾显凸,房屋拆迁、民间借贷、买卖合同、邻里关系、婚姻家庭、土地权属等方面纠纷增多,诉内、诉外问题混杂,矛盾呈现多样性。法院本身人员不足,且新收案件增多,矛盾纠纷集中反映。2015年灵璧县法院新收案件5996件,与2014年同比增加45.8%。如何根据社会矛盾纠纷多样性的特点,处理好诉讼内和诉讼外两种纠纷解决机制的关系,促使当事人以最适合的方式解决纠纷,从源头上减少案多人少矛盾,形成合理的诉讼审判格局,成为灵璧县法院着力探索的问题。

最高法院周强院长提出,“建设功能强大、资源充足的诉调对接平台,实现诉调对接工作的规模化、系统化和常态化。”2015年以来,灵璧县法院按照诉调对接平台与诉讼服务中心结合建设的思路,以审判工作为依托,以诉讼服务中心为平台,加强与非诉讼解纷方式衔接配合,构建了以人民调解为基础、诉讼调解为主导、司法审判为保障的“324”(三个特色调解室、两种工作方式、四项规章制度)诉调对接新模式,初步形成了全社会化解矛盾合力,有效缓解了案多人少矛盾,使大量矛盾纠纷化解在诉前,解决在基层,有力促进了地方经济和社会和谐稳定。

二、 做法与经过

灵璧县法院着力构建多元衔接诉讼服务体系,设立特色调解室,衔接联系点,完善运行机制,促进了矛盾纠纷的多元化解。

(一)设立三个特色调解室,搭建诉调对接平台

灵璧县法院依托诉调对接中心,根据案件类型和特点,设立三个联动调解室,构建多元衔接诉讼服务体系。一是家事联动调解室。针对婚姻家庭纠纷居高不下的现状,灵璧县法院在诉服中心和六个法庭特设家事联动调解室,分别聘请3名资深退休法官和若干名优秀陪审员、人民调解员负责婚姻家庭纠纷案件调解。二是道交联动调解室。灵璧县法院挂牌成立了道路交通案件联动调解室,公安、道交调解委员会和法官联合办公,共同化解道交案件。2016年,灵璧县法院共调解道交案件130件。三是名人联动调解室。灵璧县法院注重发挥名人参与化解矛盾纠纷的作用,经常邀请老党员、退休干部、老教师和“两代表一委员”等热心人民调解、法律知识水平较高的乡贤名人,参与到法院案件的调解中来。如邀请全国人大代表、全国道德模范彭伟平参与调解家庭婚姻案件。彭伟平结合自己的生活实际“现身说法”,化解了多起“围城”烦心事,劝和了多对婚姻当事人。

(二)推行两种工作方式,拓宽诉调对接路径

针对新收案件增多、矛盾纠纷集中反映的状况,灵璧县法院积极采取“引进来”和“走出去”的工作方式,多元化解矛盾,取得较好成效。一是“调解组织引进来”工作方式。为解决案多人少矛盾,灵璧县法院将“道交纠纷调解委员会”“医疗纠纷调解委员会”“仲裁委员会”等多家社会调解组织引入诉讼服务中心,驻点办公,将类型化纠纷与专业调解组织直接对接,便捷快速分流化解矛盾。2016年三个调解委员会通过“非诉讼”方式化解纠纷150余件。二是“法官走出去”工作方式。为进一步加强诉讼与非诉讼矛盾纠纷解决机制的有效衔接,灵璧县法院抽调资深法官直接加入到人民调解委员会和各类专业调解组织中去,依托诉调对接平台,加强培训指导,运用诉前调解及诉调对接机制,实现了矛盾纠纷调解率和调解成功率明显提高。同时,推进司法确认程序,提升了人民调解公信力。

(三)健全四项规章制度,确保诉调对接效果

为实现诉讼与人民调解、行政调解、行业调解无缝对接,使诉调对接工作有章可循,灵璧县法院建立了四项规章制度。一是人民调解员制度。灵璧县法院在人民调解员中就人民调解的职责范围、人民调解室的建立和工作流程、标准等都作了规范化要求。2016年,人民调解员调解的312件诉前调解案件质量大幅提高。二是诉讼风险告知制度。灵璧县法院在登记立案前对矛盾纠纷进行评估、分流,积极推行“诉讼风险五笔账”,帮助当事人算好亲情账、信誉账、时间账、经济账和风险账,让当事人理性选择矛盾纠纷解决方式。该院还印发多元化解宣传册、告知书等,提供解决纠纷的建议意见。三是诉中委派调解制度。对进入法院的案件,灵璧法院 业务庭根据案件情况,认为有调解可能的,便委托本院调解员或调解组织进行调解。调解达成协议的,业务庭根据当事人申请裁定撤诉或制作调解书;调解不成的,业务庭接收卷宗后再行调解或判决。四是诉前调解前置制度。针对家庭纠纷案件占民事案件40%的现状,灵璧县法院在立案窗口分流案件,试行对适宜调解的家事纠纷案件采取调解前置,缓解审判压力,解决案多人少问题。

三、 成效与反响

灵璧县法院不断完善诉调对接平台建设,加强对人民调解工作的指导,将调解工作贯穿于诉前、立案、审判、执行全过程,切实满足了人们群众对纠纷解决方式的多元需求。2015年以来,灵璧县法院通过诉调对接化解各类纠纷(案件)1298件。2016年,全县案件调解率达70.91%,婚姻、家庭案件调解率高达81.08%,实现了社会效果与法律效果的有机统一。

(一)诉调对接减压力

纠纷到达法院后,由诉调对接中心根据纠纷性质分类处理。除依法不能调解、不易调解的民事案件外,对于其他有可能通过调解解决的民事案件,一律优先调解,充分发挥诉前调解在化解民事矛盾纠纷中的独特作用。大量的纠纷通过诉前调解得到解决,2016年成功化解107起纠纷,节约了法院的诉讼资源。对不适宜诉前、诉外解决的,转至立案部门进行立案登记,进入诉讼程序。强化诉中调解,提高审判效率。完善诉后调解,积极促进执行实现和解。与辖区内的各人民调解组织做好对口衔接工作,由当地人民调解员协助执行局工作人员做好涉及家庭纠纷、邻里纠纷等执行案件的执行和解工作,使需要执行的案件能在第一时间得到履行。通过诉内、诉外的解纷分流和矛盾纠纷的多元化解,有效解决了法院人少案多的矛盾,部分缓解了民事审判工作的压力。

(二)司法服务实惠多

为更加方便群众诉讼,有效减轻群众诉累,法院在诉调对接过程中强化各种便民措施,给当事人带来了实实在在的实惠,赢得了群众的称赞。一是提供“一站式”服务。为群众提供诉调衔接、法律咨询、材料收转等“一站式”服务,实现了诉讼与非诉讼纠纷解决方式的“零距离”衔接。二是实行代理服务。引入法律志愿者,为困难群众提供免费法律咨询、代写诉状服务。引进法律援助,为特困群众提供免费法律服务,代理参与调解。三是实现网络调解。对当事人在外地或行动不便的,通过QQ、微信等远程视频网络进行调解。四是实现速判速决。调解不成符合速裁条件的,一律进入速裁程序,快立、快审、快执,避免当事人讼累。这些便民措施的实施,极大便利了群众,有效解决了诉讼难题。

(三)纠纷化解高效能

经过不断完善,日前,诉调对接中心制度健全、人员齐备、运行规范,为高效化解矛盾奠定了坚实基础。中心制定诉调对接实施细则,建立一系列制度,规范诉调对接流程,完成与人民调解、行政调解、专业调解无缝对接。调解人员储备丰富,除法官、人民调解员、陪审员、律师外,还有“两代表一委员”、乡贤名人及工会、妇联、交警、劳动保障、医疗卫生等部门专业人员。同时,由诉调对接中心,统一负责诉调对接工作,减少了诉调对接工作中法院内部流转环节,增强多元化纠纷解决机制的效能,有效满足当事人低成本、高效化解纠纷的需求。大量的矛盾纠纷得以化解,实现了诉讼效率的最大化,有力地促进了社会和谐。

诉调中心的建设运行,受到上级领导的深切关注。省高院、市委政法委等上级单位领导先后赴现场调研,对其工作成效给予了充分肯定。

四、研讨与评论

灵璧县法院通过设立特色调解室、联系点,采取“引进来”和“走出去”工作方式,多元化解矛盾,取得了较好成效。诉调对接平台运行规范、便民、高效,深得群众满意。2015年底,中央办公厅、国务院办公厅出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》(中办发〔2015〕60号),积极探索新形势下如何预防化解矛盾纠纷。加强诉调对接,实现各组织之间的有效衔接,是矛盾纠纷多元化解机制的重要组成部分。泗县法院建立诉调对接新模式,是贯彻落实中办发〔2015〕60号文件精神,进一步深化多元化纠纷解决机制改革、完善诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制的重要举措。同时,对完善基层法院法律服务机制,提升法律服务效能具有实践意义。

来源:地方供稿

(责编:秦晶、乐意)

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