桐庐县:互联网+社会治理的小县“大”思路 

2017年07月03日10:48  
 

浙江省委政法委副书记、省平安办主任马以考察参观桐庐县智慧治理百姓体验馆及智慧治理信息中心

2015年初,桐庐县被浙江省政府列为唯一一个基层社会治理机制创新改革试点县。这座已有1800多年置县史的古县在社会治理方面已有多年探索,其人口规模、经济实力、社会发育情况、政府创新意识、改革魄力等诸方面条件都有利于试点措施的推广、信息的收集、经验的积累以及问题的解决。通过两年多的试点,桐庐未来社会的基本治理模式已经有了比较清晰的呈现,取得了很多值得复制和推广的经验。

一、桐庐的小县“大”思路

互联网、物联网、大数据、云计算等的出现标志着一个崭新时代的来临。它们结合在一起,必将快速而深刻地改变社会生活的方方面面。单个人的进化越来越依附于通过网络和数据整合在一起的人类社会的全方位演进,谁掌握了网络和数据,谁就掌握了经济社会发展的先机。作为全省唯一一个基层社会治理机制的创新试点县,桐庐对基层社会治理有着全新的“大”思路。我们依托互联网,以大数据为核心,与智慧城市建设相结合,通过“大整合、”“大联动”、“大治理”,初步形成一个“互联网+社会治理”的智慧治理新模式,即“桐庐模式”。

1.搭建智慧治理新平台

欲达其用,先立其体。新的治理模式既然依托互联网并以大数据为核心,就必须要有收集和处理海量信息的能力。为此,桐庐县以中电海康生产基地落户桐庐为契机,借助其的资金、技术优势,与杭州海康威视有限公司以PPP合作模式出资1.5亿来打造桐庐“智慧治理信息中心”项目。该项目以大数据信息库为“一个核心”,搭建县乡社会治理综合指挥“两级平台”,融合社会治理“三张网”(基层社会治理“一张网”、平安建设信息系统网、综合视联网),通过县、乡镇(街道)、村(社区)、网格员的“四级联动”,构建信息化、立体化、多元化的社会治理模式。

在打造“智慧治理信息中心”项目的过程中,同时着力打造信息感知体系、智能应用体系、安全防护体系等“三个体系”,实现社会治理信息、城市管理信息、市民服务信息、电子政务信息的“四个应用”,使智慧治理信息平台真正成为“社会治理的晴雨表、维护稳定的调度室、服务群众的连心桥、政府决策的研判器”。

这些纵横交错的信息数据网络构成了桐庐县智慧治理的中枢神经系统,使社会治理的触手感知基层的每一个细胞,也使社会管理和服务效率实现质的飞跃。

2.“大整合”、“大联动”、“大治理”三力合推

互联网的特性决定它是突破各种壁垒的最有效武器。未来,互联网发展必然会按照其特性重塑社会生产、生活方式,重组社会管理模式。桐庐的社会综合治理创新正是借助互联网在重组社会管理模式上的巨大推力,打破条块分割,重新整合各类资源,并使之成为一个有机整体,治理效率大幅提升。依靠“智慧治理信息中心”平台推动的“大整合”、“大联动”、“大治理”是桐庐社会治理体制机制改革的核心。

所谓“大整合”,就是以“智慧治理信息中心”为平台,将政府掌握的人员机构、热线电话、数据资源以及大量相关公共信息资源加以整合,建立“三纵三横”联通体系。三纵是实现县-乡-村(网格)三级纵向联通,数据三级互通互联互享。三横是横向联通全县视频信息资源、横向联通政府服务热线、横向联通民生服务信息。通过“三纵三横”整合,提高了信息数据资源的使用效率,使原本相对孤立的点串成线,连成面,结成体。人员、信息、数据在相互关联之后相互催化,在不同层面能够扮演不同角色,具有了活的价值,其意义借助互联网、大数据的力量成倍放大。信息间一旦产生对称性互补,其耦合效应也将反过来推动系统整合与进化。“大整合”是互联网时代的必然要求,桐庐模式踩准了时代的节奏。

“大联动”以“大整合”为基础,表现为纵向联动与横向联动的交错互动。纵向联动是指县、乡镇(街道、开发区)、村(社区)、网格员信息数据纵向联通,四级联动进行事件处置。横向联动是指各部门之间进行事件联动处置。智慧治理中心的“智慧治理大联动平台”依托平安建设信息系统,整合了热线投诉举报、门户网站、专业版“平安通”、平安浙江APP以及其他途经的举报投诉等事件受理渠道,并通过这一系统伸出的触角,将收集到的所有事件统一进行受理、流转、处理和反馈,实现“统一受理、一站分流、分类处置、集中反馈”进行事件联动处置,必要时通过大联动系统和应急指挥系统进行动态监控,实行联动指挥,实现指令直达。“大联动”充分利用了统一联动平台把受理、反馈与处理相分离,改变了以往各部门既当运动员又当裁判员的局面。

“大治理”以发现问题为实现治理的前提,发现问题方式的转变和提升标志着治理方式的转变和提升过程。发现问题的方式有3个层次:依靠发动群众参与的“被动发现”、依靠网格信息员和监控视频的“人眼+天眼”模式实现的“主动发现”、依靠物联网感知技术和大数据分析实现的“智慧发现”。“被动发现”其实是群众的“主动发现”,鼓励群众依托社会治理“三张网”中的 “平安信息系统”内各种渠道及公众版APP上传上报社会治理中的各种问题,政府对有价值的信息予以奖励,是社会治理上的“群众路线”。“主动发现”依托的是社会治理“三张网”中的“基层社会治理‘一张网’”(网格员)和“综治视联网”,其信息的有效性和可靠性更高。“被动发现”与“主动发现”相结合,对基层治理形成倒逼机制,使得基层问题能够基层解决。所谓“智慧发现”是指通过物联网感知技术和大数据分析等信息化手段来查找、发现问题事件,针对问题事件能及时预警提醒。桐庐现已能对社区矫正人员异常情况进行“智慧发现”,正在建设当中的有 “两客一危”车辆管控、“企业防欠薪机制”欠薪预警、网格化管理信息系统等社会治理突出领域的“智慧发现”新课题。目前,“大治理”中“被动发现”占比52%,“主动发现”占比47%,“智慧发现”占比仅1%。桐庐的目标是尽可能地变“被动发现”为“主动发现”和“智慧发现”。“智慧发现”数量越多,“智慧治理”层次越高。

总之,桐庐模式的核心就是通过“大治理”发现问题,以“大整合”集中各类资源,以“大联动”解决处置事件,三力合推“智慧治理”。

3.智慧治理与智慧服务相结合

将社会治理理解成为社会服务是一种理念的提升。桐庐的智慧治理一直与智慧城市建设相伴而行,信息平台既是公共管理的平台,也是公共服务的平台,延伸出很多直接针对民生的服务功能。2016年7月初,桐庐县智慧治理信息中心一楼百姓体验馆正式启用,提供智慧快递、智慧家居、智慧医疗、智慧党建、智慧出行、智慧养老、智慧教育、智慧旅游、智慧溯源等智慧治理创新实践的展示和体验,用科技的手法将桐庐智慧治理进行描绘,让受众“看到并体验”城市的智慧,传达智慧城市理念,主动参与到智慧城市的建设中,在这个过程中体验到智慧城市带来的快捷、有序和便利。智慧治理信息平台在管理和服务过程中会逐渐积累海量数据,在数据就是生产力的今天,这些数据就是丰富的资源,因此智慧治理信息平台也就是大数据产业的孵化平台,成为产业链延伸,推动创业创新的服务平台。

二、 桐庐县基层社会治理创新改革试点的成效

2016年5月15日县智慧治理信息中心正式运行以来,桐庐模式的“互联网+”社会治理得到了省、市、县各级领导的充分肯定。2016年7月初,全省县乡两级指挥平台建设现场推进会在我县召开,截止目前已有省内外270余批次的考察团队到中心考察学习。去年12月5日,中央综治办主任陈训秋到我县考察指导基层社会治理创新工作时,对我县以智慧治理信息平台为支撑的创新“互联网+”社会治理新模式予以充分肯定。

1.打破部门垄断、条块分割,集中治理资源,提高治理效率

因部门垄断、条块分割导致的行政效率低的问题是基层社会治理的老大难问题。桐庐县在智慧治理改革创新中通过“大整合”、“大联动”很好的解决了这一顽疾。

在“大整合”过程中,桐庐县由县政法委牵头,通过“智慧治理信息中心”将政府掌握的人员机构、热线电话、数据资源以及大量相关公共信息资源加以整合。“智慧治理信息中心”下设一办三科,并增挂社会治理综合指挥中心、县长公开电话受理中心、公共信息服务中心、应急指挥中心四块牌子,人员皆从各相关部门临时抽调组成。人员的整合有利于各部门信息沟通汇总,集中处理,统一行动。同时,“智慧治理信息中心”通过“三横三纵”信息整合县公安、交通、水利、市监、环保、卫计、住建、国土、城管、安监等23个部门视频物联网感知体系,全县已有3882个监控设备接入智慧治理平台,有利于调取各类视频资源、推送视频信息、实现事件的可视性。在热线电话方面,以县长公开电话12345、百姓服务热线967000为基础,第一批已经整合了环保、发改、农林、文化广电、妇联、残联22个部门等42条举报投诉热线。下一步计划整合除110、119、120三条热线外的所有热线到中心进行统一受理、联动、处置、反馈。对外形成两条热线:政务咨询投诉举报的拨打12345,民生服务类拨打967000,目的是方便老百姓记忆。通过大整合实现了事件的“统一受理、一站分流、分类处置、集中反馈”,各部门联动处置,解决了部门垄断、条块分割的问题,社会治理资源从分散走向集中,使治理效率大幅提高,成本大幅下降。

2.社会治理“三张网”,重要信息全掌握

为使社会治理由粗放转向精细,全县布下“三张网”。首先是基层社会治理“一张网”。辖区科学划定了839个网格,落实网格员4005人,确保网格无盲点、无遗漏、全覆盖,已形成了“一核多网、一网多员、一员多用”网格化管理体系,同时,将党支部建在网格上,建立网格支部644个,确保网格有阵地、有抓手、有引领。 其次是平安建设信息系统网。它是一个以网格信息员为核心、全县群众共同参与的平安信息采集系统。网格员负责通过移动终端“平安通”系统APP对基层数据实行动态采集,公众可以通过公共版“平安浙江”APP上报发现的有效信息,根据分值获得奖励,解决了基层工作中信息空白、过时、失真等问题。第三是综合视联网。除了依靠网格员和群众的“人眼”之外,桐庐还有遍布全县的数千个监控设备组成的“综治视联网”,通过这些“天眼”对全县重要区域进行动态监控,及时发现问题,解决问题。依靠社会治理“三张网”,基本上可以做到基层重要信息全掌握,从根本上改变了以往基层治理盲点多、反应慢的状况,使智慧治理的神经系统深入基层每个细胞。

3.解决基层社会原子化问题,增强社会自我调节和矛盾化解能力

当前,由于基层的社会结构发生巨大变化,人与社会的联结机制受到冲击和破坏,社会原子化问题越来越严重,社会凝聚力下降,个人的公共意识淡薄,埋藏着巨大的社会治理隐患。我们的做法是通过智慧平台重组和修复社会的功能缺失,将人重新纳入社会的系统之中,通过公众直接参与社会管理,激发社会归属感和认同感。现阶段“大治理”中,群众参与的“被动发现”占52%,虽然占比过高,但却反映了群众公共意识的提高。网格化管理和智慧城市提供的各种服务,也是将个人重新纳入社会系统当中,通过管理和服务增加社会的凝聚力。基层社会原子化问题的解决,有利于社会自我调节和矛盾化解能力的增强。

4.政府、社会共同参与,解决政府资源和社会资源离散化问题

长期以来,政府行动多,社会行动少,政府和社会资源不能互通有无。为充分利用社会资源,进一步增强公众自我管理的能力与意识,桐庐在治理主体上也从政府包揽向政府主导、社会共治转变。目前,社会治理已整合服务企业49家、社会组织3家,吸纳社会组织服务中心入驻,实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。

在利用社会资源方面,最重要的成果是以PPP模式创新引入杭州海康威视有限公司资本,共同打造桐庐“智慧治理信息中心”项目,海康公司全面负责投资、融资、设计、建设、运营维护。该项目建设规模达1.5亿元,项目实施成立了桐庐智城投资有限公司,其中公私合营比例为2:8,这种模式既解决了建设期巨额投资一步到位难的问题,也解决了营运期政府在升级换代上难以跟进的技术问题,项目运作更为专业高效。

5.大数据,大产出,前景无限

当今时代,互联网是基础设施,大数据是新的生产力,是战略性资源,只有通过数据分析研判,才能使大数据成为社会治理的重要利器。随着电子政务建设的不断发展,政府积累了大量与公众生产生活息息相关的数据,并成为社会上最大的数据保有者。为了使这些数据充分发挥效用,桐庐县政府与中电海康集团在智慧治理信息以4比6资金比例在中心成立了大数据实验室,进行数据分析和社会治理领域突出的课题研究,提升社会治理能力。同时,实验室将对与居民生活、公共服务、社会环境和环境保护等方面的相关数据进行的大数据分析应用于市场开发,形成大数据产出,其前景将十分广阔。

三、互联网+社会治理建设过程中需关注的问题思考

(一)、机制体制

桐庐县智慧治理信息中心机构的职能定位上兼顾政法、信访、民生服务、信息化建设等业务板块的框架型业务特征,具有综合性、集成性、开放性和跨部门的特点,旨在为桐庐的智慧城市建设奠定良好基础。目前智慧治理信息中心的临时机构性质导致其在综合调度、事件联动处置、统筹信息化建设、人员调配等工作中缺少权威性,对正常工作推进有一定影响。

(二)、数据整合

目前,各业务部门热线电话、视频监控的整合推进较为顺利,但业务数据整合较为困难。县内各业务部门目前使用的信息系统绝大多数由省市下发,少数由部门自己开发,业务部门自行开发的系统更多地注重于满足自身需求和与上级部门的对接要求,忽视了平级部门之间的业务协同需求,导致各部门应用系统的数据格式不同,缺乏数据接口标准,许多关键数据无法及时交换,给部门间数据互通造成了较大的阻碍。

(三)、网络安全

长期以来,出于安全保密或部门利益的需要,政府信息一直处于封闭或半封闭的状态,造成政府信息资源的大量闲置与浪费。桐庐县智慧治理信息平台是一个公共数据开放性平台,以打通各职能部门现存数据库资源,建立大联动数据主题库为主要目标。而在信息资源由封闭走向开放的过程中,信息的开放性与政务网络建设中的安全需求存在着矛盾。平台下一步要明确信息开放和网络安全的界线,在确保重要设施、重要业务、重点领域安全可控的前提下,实现社会治理信息资源跨部门、跨领域的互联互通、共建共享。 

来源:地方供稿

(责编:秦晶、乐意)

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