天津河北区:数字社区管理系统

2017年06月30日15:27  
 
天津河北区:数字社区管理系统

天津市河北区王串场街道党工委、办事处认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神的要求,充分运用“互联网+”思维,开拓思路、创新方法,与天津测绘院携手搭建了“掌上王串场”数字社区管理系统,该系统改变了社区服务与管理“一个本子一支笔”的传统模式,实现人、地、事、物、组织于一体的精细化管理。打造一个集资源整合、系统治理、综合施策、协作共享为一体的的指挥管理平台,街区治理的技术平台、服务群众的智能平台、提高效率的监督平台。借强区之势、政策之力、科技之路、市场之舟,构建全方位、立体式、全覆盖的视频监控网络,逐步形成地域全覆盖、巡查全天候、社会全参与的社会治安防控体系,逐步实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意目标,让“掌上王串场”数字社区管理系统成为造福街区、服务群众的好帮手。

一、背景与起因

天津市河北区王串场街道辖区面积 2.14平方公里, 54个自然小区,划分为14个社区居委会,建筑面积263万平方米,常住人口3.8万户13万人。王串场街道党工委、办事处着力于老旧城区社区服务短板、环境整治难题、平安建设缺陷,不断转变思维模式,创新工作方法,努力提升管理和服务水平。2010年王串场街实行划片走动办公,网格化管理,划分了责任区,但社区工作者力量有限,与居民需求相比仍显不足,工作效率往往达不到群众满意的程度。提高社区服务的工作效率,首先要提高对民生的关注度,需要无所不在时时关注民生的眼睛。环境治理的难题是回潮。与脏乱差打游击,造成大量人力财力的浪费,综合治理处于被动状态,实行岗勤式管理执法力量又相对薄弱。由于证据不足,矛盾纠纷时有发生。平安建设的缺陷是社区治安防范网络疏漏大,许多小区是未封闭管理的老旧社区,入户盗窃、丢车等案件时有发生防不胜防,由于证据不足破案难。加快社区视频监控网络建设,对于社区治安防控、环境治理、改善民生意义重大。

王串场街始终坚持深推稳进的发展策略,不断超越自己。把过去几年“走动办公”所积累的经验,与现代科技相结合,把管理难题变成科研课题,勇敢地跨进科研单位的高门槛,吸引科技人才为我所用,倾全街之力共建共享,引导高端科技走进社区,借平安社区建设,构建“三防建设”之势,把社区技防建设用为推进街道综合治理的强基工程。从社区群众呼声最高的乱停车入手,进行视频监控网络布局,由门岗、停车位等重要点位逐步推开,逐步形成视频监控全覆盖。借建设美丽社区、社区物业管理全覆盖和综合执法下沉到街之势,创新街道综合执法和旧楼区社区物业管理模式,加快智能化社区管理体系建设。创造性地开发了“掌上王串场”数字社区信息管理系统,并成功地应用于环境治理和民生管理服务之中,把社区管理引上了高速路!

二、做法与经过

一是借强区之势,顺势而为,做顺水推舟之功。王串场街始终把街道社区综合治理放在市、区治理的整体布局之中,吃透精神,准确定位,转变思维方式,确定工作路径,准确把握街道办事处的定位和职责,确定用力方向。“掌上王串场”数字社区管理系统将社区的各条道路、各类建筑、居民区、党员信息、各类人口等信息都搬上网络,形成一个仿真的三维立体虚拟街区,成为政府各项工作最完备的资料库。让用户360 度全方位地感受所关心内容。支持社区基础信息与业务信息的同步更新,在实现社区2.5维浏览与图文互查的同时,引进了自行定制的社区工作流,灵活添加空间信息并与社区业务信息互通,便于职能管理部门对社区情况进行全面了解和决策分析。全街各社区主任通过手机我要办事板块,可以便捷地查询街道办事处各科室的办事流程,提高了为民服务的效率。社区居民通过“掌上王串场”百姓版的应用,自己就非常便捷地查询到相关的办事流程,带齐相关证件,一次就能办结,不跑冤枉路。群众满意度明显提高。收到了很好的社会效益。王串场街数字社区信息管理系统获得了河北区科技进步奖和国家测绘地理信息优秀工程铜奖!

二是借科技之路,放大格局,施综合治理之策。王串场街数字社区管理系统以“人员”要素为对象,以“事件”处理为主线,以“数据”报表为基础,以“流程”动态管理为重点,集业务、督管、统报于一体,同时将管理、查询、统计的结果以三维空间立体的可视化方式展示出来,实现了“一个平台,一个数据库,一张图”的目标。

王串场三维数字社区管理服务平台对居民信息的管理精确到户,展现出街道、社区、小区、楼栋、楼门、房屋等精确的模型信息,房屋内的居民信息也在平台中直观展现。系统的应用提高了街道办事处的办件效率,减少纸质办公,实现低碳、环保办公。同时管理服务平台提供了权限设置,方便内部人员的沟通,提高了系统的安全性。社区服务人员可以通过管理服务平台了解街道信息和居民情况,利用管理账号处理待办事项、治理市容市貌,向居民宣传各种服务流程、安全信息,实现办事服务快捷化、管理规范化的目标。

三是借政策之力,以力助力,聚上引下推之力。王串场街借助“社区服务群众的双十万经费”之力,借市政府对社区物业管理的补偿。在借力的同时,通过考核奖励等办法,努力用好用活政策资金,让政府投入的每一分钱都用在刀刃上,以力助力,2016年“掌上王串场”数字社区管理服务系统中增设了视频联网监控的功能,天津信通网络服务公司提供宽带服务的“软环境”和视频探头的“硬物件”,物业公司提供视频监控室,居委会实地标注清小区的重要点位,携手搭建起社区视频监控联网。同时,我街分级整合各类视频图像资源,搭建集情报指挥、治安防控、智能交通、网络管理等功能的街区视频监控网络主控室,坐落在公安墙子派出所三楼会议室,初步形成了“一个中心统一管理、多个系统关联互动、联网终端信息共享”的视频监控网络。利用该系统,为居民提供服务和管理的效率将大大提升,对突发事件和违规行为的处理也会更加及时有效。

四是借市场之舟,以租代购,破尾大不掉之题。2016年以来,王串场街以“掌上王串场”信息管理系统为载体,以推进社区视频监控系统为着力点,稳步推进小区视频监控联网全覆盖工程,截止目前,已完成31个自然小区779个视频监控设备的安装联网工作,实现了小区内全方位监控无死角。

采取街道购买服务的租赁方式,由社区物业与运营商签订合同,每年由街道办事处给信通网络公司划拨运营费用,由信通网络公司提供宽带服务和视频探头、交换机和存储硬盘等设备的软、硬件支持。这种以租代购、政府购买服务的方式,解决了街道前期投入资金的缺口和后期维护费用较高的问题。试运行一年来,激发和调动了各社区居委会、各物业公司的积极性,确保了项目的建设质量,明确了视频摄像头建成后的后期维护责任,确保了视频摄像头的正常运行。采取该方式,全面提升了视频摄像头的画面质量、规范了视频信息的保存时间,增强了视频监控的实际效能。对前期物业公司自行安装的摄像头,街道办事处统筹推进,力争2-3年内全部更换完毕,为视频监控提供保障。

三、成效与反响

一是整合资源,建立起提高效率的智能平台。视频网络时时监控与居委会走动办公、物业巡视、执法岗勤、治安巡逻相互补益,提高了对民生的关注度,为民服务,办事效率提高。依托“掌上王串场”数字信息平台,街道物业办、综合执法大队、综治办等职能科室实现了每天的网络巡查,不但节省了人力资源,而且大大提高了工作效能,真正做到网格责任全覆盖,服务民生精细化。

物业办以前考核全部小区可能要用两天时间,但现在每天都可以实时对辖区内所有小区进行物业考核。对社区内的违章建设和乱摆乱卖现象通过视频监控系统我们能够及时发现和处置。有效提升了动态化、信息化的防控水平。提高了工作效率,增强了防范网络的严密度、灵敏度。做到防范监控全覆盖,提高了破案率,发挥了震慑作用。

二是部门互动,建立起系统治理的监督平台。视频信息资源共享,监控系统自动记录,视频保存15天,监控视频影像资料公开,随时可供各有关部门调用共享。便于协同作战,发现问题及时,调配力量迅速,处理事件公开透明,留证清晰避免矛盾,及时处理各种突发事件和难点问题。比如,街道综合执法队伍虽然只有20多人,但依托监控网络平台,发挥城市管理执法主体和牵头组织的优势,发挥内力,借助外力,形成合力,打破了以往各自为战的局面,协调联动,构建起“大城管”工作格局,从根本上解决了环境综合治理回潮的问题,环境监控无死角。

三是痕迹管理,建立起公平公正的考核平台,公开透明的监督平台。视频监控网络既是社区管理的工作系统,又是对物业管理的工作考核系统和全民监督系统。与视频监控网络平台相辅相成的是社区民主自治组织的进一步完善;居委会走动办公,网格化责任制更加成熟,社区物业管理更加规范化,掌上王串场,数字化管理的全面应用和提升。

四是整体联动,建立起群防群治的服务平台。街道社区与派出所联网形成社会治安综合治理技防网。公安墙子派出所也利用社区视频监控成功破获一起在社区内连续盗窃电动自行车的案件,并将犯罪嫌疑人抓获。一些有车辆管理的物业小区,安装视频监控后非常受益。例如今年刚装上监控的景逸园小区有位居民,夜间把车停放在小区,早上上班,发现车子有明显刮蹭,怀疑是旁边邻居所为,找到物业公司反应问题,通过查找监控录像,发现这辆车子夜晚回来时候车身已经被划伤,由于有视频监控查明了真相,及时化解了邻里间的猜忌和矛盾,收到了很好的效果。

四、探讨与评论

王串场街通过整合社会资源,创新治理模式在社会治安防控体系建设方面取得长足进步,人防物防技防联防体系建设不断加强,群众安全感和满意度逐年提高。但是,在改革开放进入攻坚克难、经济发展进入爬坡越坎的深度转型期,社会矛盾衍生多发、社会风险多重复合、社会治安局势严峻,迫切需要运用治理思维、法治思维、创新思维,重构立体化社会治安防控体系,使其在“平安王串场”建设中发挥更加重要的基础性作用。

一是以治理思维指导社会治安防控体系重构。社会治理强调多元协同、多方互动、共建共享。社会治安防控体系作为治安防控体系的重要基础组成,更加需要树立现代治理思维,突出协同共治,形成政府主导、社会协同、公民参与的新格局。

王串场街将会加强社区群众、辖区单位、信息网络等三大方面的立体化防控体系构建,在强调发挥政府主导作用的同时,更加注重引导和激发各种社会组织和全体公民的积极参与和自主创建。最大限度地动员社会力量和组织辖区民众,让群众从治安治理和平安创建的“旁观者”变为“参与者”。

王串场街以社区居委会为平台、以视频监控为手段、以人口管理为重点,开创“平安王串场”创建活动,组织社区群防群治工作,维护社区治安稳定。王串场街在对小区出入口、背街小巷、居民楼院等重点点位安装摄像头,实现视频监控全覆盖的基础上,将辖区内54个小区划分为14个防控区,成立14个巡逻队,分别由2名民警联同30名社区群众组成,对视频监控中发现的高发案地区,采取便衣守点抓现行的方式震慑犯罪。通过整合群防组织,依托社区居委会,将社区、物业公司、内保单位和行业场所的门卫、保安等群防力量整合起来,强化自我管理,提高防范水平,形成“部门联动,齐抓共管”的格局,减少各类可防性案件和事故的发生。

二是以法治思维规范社会治安防控体系重构。在重构社会治安防控体系进程中,要提高运用法治思维和法治方式的能力,发挥法治的引导、规范、保障和惩戒作用,切实做到依法推动社会治理、依法预防化解矛盾、依法预防打击犯罪、依法维护社会稳定。

紧紧围绕社会治安防控体系建设的内在需要,以社会治安的重大问题为导向,从体制机制上寻根溯源,从制度层面上系统谋划,从顶层设计上综合配套,率先推动地方性法规规章的立改废释和相关政策的建章立制工作,提高立法的地方化、科学化、民主化水平,为重构社会治安防控体系提供法律引领和制度支撑。加强行政执法与刑事执法的紧密衔接,解决好人民群众反映强烈的突出问题。深化司法体制改革,加快建设公开透明、公正廉洁的司法制度;将法律服务、法律援助、法律宣传等法治措施引入街头巷尾、千家万户;扎实推进以领导干部、公务员、中小学生、企业经营者和流动人员为重点的普法宣传教育,使学法用法成为必修课程,遵法守法成为行为习惯,真正让宪法和法制体系、法治精神成为现代化国家治理的基石。

三是以创新思维完善社会治安防控体系重构。社会治理的理想状态是善治。善治是政府与公民对社会问题的协同治理,使公共利益最大化的治理过程。重构和完善社会治安防控体系的重点在基层、难点在基层。要以改革创新的思路、攻坚克难的勇气,既加强社会治安防控体系的制度性要素创新,也加强方式方法和保障条件等非制度性要素创新。创新资源整合,按照优化高效原则,盘点现有防控资源存量,打破条块分割、各自为阵、单打独斗的管理模式,运用现代科学技术加强整合衔接、优势互补,升级提高、共联共享,深度应用、协同作战,推动大数据、云计算和智慧社区建设,提升立体防控体系数字化、网络化、智能化水平;创新运行机制,不断完善社会治安防控体系的分析研判、实战指挥、部门联动、区域协作等四大运行机制;创新方式方法,针对社会治安问题在广度、深度、速度、难度方面出现的新变化新特点,充分尊重基层和群众的积极性、主动性和创造性,凝聚社会各方正能量,法理情利多管齐下,不断增强社会治安防控体系的科学性、时效性、长效性;积极推广王串场街在治安防控体系建设的经验,努力提升新媒体时代的社会传播能力,使“立体化治安防控体系”在河北区乃至天津市得到普及、成功模式得以分享,给广大人民群众源源不断地提供全方位、立体化、多维度的公共安全防护。 

来源:地方供稿 

(责编:徐婵、乐意)

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