陕西省陇县市:“十小警务”提升社会治理水平

2017年06月30日14:28  
 
民警上街宣传防盗防骗知识
民警上街宣传防盗防骗知识

近年来,陇县公安局认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和各级政法、公安工作会议精神,结合县域社情实际和社会治安形势,创新推出了“十小警务”工作法,取得了良好的社会治理效果,受到国务委员、公安部部长郭声琨,陕西省原省委书记赵正永,公安部党委委员、副部长黄明,陕西省副省长、省公安厅党委书记、厅长杜航伟等领导批示肯定,陕西省公安厅、宝鸡市市委政法委、市公安局、陇县县委、县政府等领导先后予以调研指导,《人民日报》、《法制日报》、陕西电视台等媒体予以关注报道。

一、背景与起因

(一)推行“十小警务”工作是陇县县情实际的需要。陇县史称陇州,是陕西省西部的一个边陲县,西北部与甘肃省华亭县等五县毗邻,全县版图面积2285平方公里,辖12镇一个管委会,158个行政村,总人口27.14万,其中农业人口22.27万,占全县总人口的82.1%,是典型的农业县、山区县,受自然条件制约、经济来源单一、发展相对落后。近年来,随着改革开放的不断深化,全县相当一部分农村青壮年走出家门、甚至走出国门,常年外出务工,导致全县留守老人妇女儿童多、信访问题多、侵财案件多、在编公安民警少的“三多一少”问题尤为突出。据不完全统计,仅2014年,全县外出务工人员9.53万,造成留守家庭1万余户。形成了农村地区人员稀少、防护力量薄弱的现象。

(二)推行“十小警务”工作是陇县维稳形势的需要。陇县作为陕甘宁三省通衢和边贸重镇之地,宝中铁路、宝汉高速、国道G344贯穿全境,交通相对便利,成为周边违法犯罪分子流窜作案的觊觎之地,全县摩托车等机动车辆被盗案件、诈骗案件、入室盗窃案件等侵财类案件多发频发,且大部分属流窜作案。据不完全统计,2012年,全县共发盗窃案件280余起、诈骗案件60余起,占所有刑事发案的80%以上。同时,陇县作为一个信访大县,一段时期,全县信访在册人数达100余人,且“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的现象形成风气,缠访闹访等事件时有发生,因信访问题引发的案事件多发频发。因此,夯实基层基础,加强基层防控显得尤为重要。

(三)推行“十小警务”工作是深化改革发展的需要。党的十八大以来,中共中央先后提出了“四个全面”的重要论断,其中将深化改革、依法治国作为全面推进小康社会的重要举措,公安机关作为国家行政司法力量,担负着加强社会治理和依法行政的工作职责,主动适应深化改革、依法治国的新常态是使命所系、形势所迫。同时,党的群众路线教育实践活动要求,各级党员干部要树立群众观点,解决突出问题,密切干群关系,树立为民清廉务实的形象,“三严三实”专题教育实践活动要求,各级领导干部要出实策、鼓实劲、办实事。公安机关的根本宗旨是“全心全意为人民服务”,多做为民、利民、惠民、便民的实事、小事是对党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育实践活动的最好诠释和体现。

基于以上考量,陇县公安局不断探索警务前移、服务民生新途径,创新推出了“十小警务”工作法。

二、做法与经过

(一)历经蜕变,探索形成社会治理新方式

一是建立雏形。2012年,县公安局在对多年无发案、无上访,警民关系良好的东南镇东兴村调研时发现,警务室充分发挥阵地作用,以治安防范、服务群众为工作内容,从群众最常见的小事入手,不断做实做细群众工作,实现了“治安良好、社会和谐、群众满意”的工作目标。同时,通过进一步分析研判,结合公安部警务室民警“五项工作职责”,研究制定了《加强公安基层基础工作的实施意见》以及《加强社区(农村)警务室工作的实施意见》,提出了以“调处小矛盾、建立小卡片、适时小提醒、践行小承诺、定期小报告、落实小帮扶、建设小探头、实施小袖标”为主要内容的社区“八小警务”工作法,并在东兴中心警务室进行试点。

二是调研推动。2012年8月底,时任陕西省委常委、省委政法委书记安东,陕西省委政法委副书记乌永陶等领导同志先后莅临指导,对“八小警务”工作法给予充分肯定。同年,该工作法也被市综治委评为“社会管理创新三等奖”。2013年,“八小警务”工作法在全县公安机关全面推广,先后受到《西部法制报》、《华商报》、《宝鸡日报》、《西部法制网》等媒体的宣传报道和社会的广泛关注。

三是完善形成。随着实践的持续深入,该局坚持以“警务前移、源头治理”为原则,着眼社会变化和群众需要,不断充实工作内容,健全完善机制,探索研究方法,逐步形成了以“制发小卡片、化解小矛盾、组织小研判、发动小袖标、推广小探头、开通小喇叭、践行小承诺、发送小提醒、开展小帮扶、培训小技能”为内容的“十小警务”工作法。

(二)做实做细,落实“十小警务”新举措

制发“小卡片”——搭建警民沟通桥梁,互通信息。制作警民联系卡、便民服务卡、防范知识宣传卡,通过入户走访、向外出务工人员网络发送等形式,向群众发放;主动收集辖区群众联系方式,建立警民联系档案、警务室QQ群和微信群,增进警民相互了解,方便群众办事;化解“小矛盾”——细致排查,主动参与矛盾纠纷化解。及时发现矛盾,主动控制事态,积极予以调解;对难以调解的,启动由警务室民警牵头,包村干部、村组干部、村组德高望重人员和驻村司法工作人员参与的“1+N”调解工作模式;对警务室民警无法化解的民事纠纷,及时汇报,移交镇村综治维稳工作中心(站)、调委会等组织共同调解,最大限度地将矛盾化解在基层;组织“小研判”——分析社情民意,解决突出问题。适时组织召开研判会,邀请村组干部、治安积极分子和群众代表参加,通报情况,分析突出问题,研究处置对策,制定工作预案。对面上的突出问题,及时防范提醒;对潜在的矛盾隐患,积极介入化解;对存在的非治安问题,做好协调移交;发动“小袖标”——动员社会力量,参与信息收集和预警防范。广泛动员出租车和公交车司机、村组(社区)干部、青年志愿者、网格户长、环卫工人(保洁员)、小区和单位保卫人员、离退休老干部、乡村留守人员、沿街沿路门店店主,组成“小袖标”服务队,开展“邻里守望”,提供预警信息,并协助公安机关开展安全隐患排查、基础信息收集、巡逻防控、交通安全劝导、法制宣传等。至目前,全局“小袖标”成员共计2300余人;推广“小探头”——安装视频监控,提升智能防控水平。积极动员村组(社区)、居民小区、行业场所、中小学校(幼儿园)、党政机关、企事业单位及营业门店安装小探头,织密监控网络。并在中心警务室、派出所、县局建成“三级”视频监控共享平台,为防范和侦查破案提供有力支撑;开通“小喇叭”——依托广播电视,强化法治宣传。利用村组广播室、县电视台和互联网等媒体,通过法律解读、以案释法等形式,宣传法律法规、防盗防骗常识,宣讲“打架成本”、“黄赌毒”问题的危害等,提高群众的法律素质和安全防范意识;践行“小承诺”——主动向群众亮诺,公开接受监督评议。针对辖区发案、公共安全管理、服务措施落实、群众反映强烈的社会治安突出问题整治等,定期向社会、向群众公开承诺;根据承诺内容,积极履行职责,坚持“一季一亮诺、一季一考核”,对践诺情况接受群众监督评议,将评议结果纳入警务室民警绩效考核;发送“小提醒”——巧借宣传平台,增强安全防范意识。在节假期间、农忙季节、案件高发时段,通过张贴书面通报、发送手机短信、电视宣传、网上信息公开、微信公众号推送、广场舞音响设备插播等形式,发布警情通报和交通安全、治安防范等警方提示,提醒群众加强安全防范;开展“小帮扶”——关注特殊群体,积极帮助解决困难。将辖区刑满释放人员、轻微违法青少年、有吸毒史人员列为重点帮教对象,实行社区矫正,建立帮教组织,掌握现实表现,落实帮教措施;关注精神障碍患者、非访重点人员、留守人员等特殊群体,开展“手拉手、结对子”活动;对发现的困难人群,积极与社区、村组、民政等部门对接联系,落实帮扶措施;培训“小技能”——着眼提高自防能力,广泛开展技能培训。利用村组(社区)电教室、村民大会等载体,向群众普及安全防范常识,传授自我防范技能;通过以会代训、现场指导等形式,向企事业单位、居民小区保卫人员,教授防护器材使用方法,指导安全防范技巧;依托“法制宣传进社区、进校园”活动,组织突发事件处置演练,提高群众安全防范意识和自救能力。

(三)建立机制,形成推动工作新体系

一是党政牵头,系统谋划。省、市、县各级领导多次深入调研,提出指导推进意见。公安局积极争取支持,县委、县政府进行专题研究部署,将“十小警务”上升为党政工程通盘考虑、整体推动,制订出台《关于深化“十小警务”提升综合治理水平的通知》《关于进一步深化“十小警务”工作实施意见》等指导文件,并按照城乡统筹布局,在全县规划覆盖各村组的社区警务室3个、农村中心警务室47个,将“十小警务”纳入镇村综合服务管理平台、村级网格化管理、“一村一政法”工作、综治维稳考核体系等四个层面来推进落实。

二是部门联动,聚力落实。在公安局积极协调和县委、县政府的统一安排部署下,县财政部门在全额保障公安机关人均3.5万元公用经费基础上,又落实了每个警务室每年1万元的办公经费和警务室民警每月300元的工作补贴;县民政部门协调解决了所有警务室民警进社区、村“两委会”班子问题,并对社区警务中发现的各类帮扶、帮教对象及时落实救助措施;县文广部门对全县所有农村小广播进行了检修和维护,确保了设备运转良好;县工会、团委、妇联等部门积极动员志愿者加入“小袖标”服务队;各镇村按照标准落实了警务室办公用房及办公设施;县电视台开设“十小警务”专栏,大力宣传工作中的先进典型事迹,切实形成强大合力。

三是强化主责,提质增效。为警务室民警、协警配备了电动摩托车46辆、警用装备50套,条件许可的警务室开通了公安专网,落实社区警务室“一民警两辅警”、农村中心警务室“一民警一辅警”的警力配置标准,并确定村组干部或治安积极分子协助警务室;成立“十小警务”工作办公室,建立日常督导检查和季度考核通报机制,社区警务室民警常驻警务室工作,农村中心警务室民警每周至少在警务室工作1个工作日,协警常驻警务室开展工作;组织开展以“比作为、争当优秀警务室民警,比特色、争建‘红旗警务室’,比成效、争创人民群众满意派出所”为内容的“三比三争”活动,调动民警工作积极性,营造比拼争先、勇创一流的氛围。

三、成效与反响

“十小警务”工作法实现了“警务前移,末端治理”的工作目标,解决了基层公安民警“为谁干、干什么、怎么干”的困惑,打通了公安工作服务群众和社会治理“最后一公里”的通道,取得了显著成效。

(一)做实了安全防范,提高了防控能力。“十小警务”工作的开展,织密了“天网”,做实了“地网”,提高了群众安全防范意识,推进了立体化社会治安防控体系建设,有效减少了各类案件和事件的发生。2016年,陇县盗窃、诈骗等侵财案件与上年度相比下降8%;由小矛盾、小纠纷引发的恶性案件下降33%,各类安全事故下降5%,真正实现了积“小安”为“大安”。

(二)密切了警民关系,提高了群众满意度。“十小警务”工作的落实,进一步明确了基层基础工作的内容、标准和要求,由被动应对走向了主动作为,真正将警务工作做到了群众的村头、炕头、手头和心头,提高了群众见警率、民警管事率,赢得了群众认可,激发了群众自觉参与社会治理的积极性。群众对社会治安的满意率、对公安队伍的满意度呈逐年上升趋势。2016年与上年度相比,全县社会治安满意率上升0.24个百分点,公众对公安队伍满意度上升7.93个百分点。

(三)夯实了基层基础,提高了整体效能。“十小警务”工作做实做细了公安基层基础工作,搭建了警民联系桥梁,增强了民警宗旨意识,夯实了维稳管控、严打整治工作根基,激发了广大民警干事创业的工作热情,推进了全县公安工作整体效能的提升。陇县公安局连续5年荣膺“全市优秀公安局”,2013年、2015年,荣膺“全省优秀公安局”,2016年被推荐参评“全国优秀公安局”。

(四)凝聚了维稳合力,促进了社会和谐。“十小警务”工作充分发挥了公安在维护社会稳定中的主力军作用,促进了维稳、综治、警务、调解等基层力量的整合,实现了矛盾纠纷化解在激化前、治安隐患消除在发生前,构建起了政法、行政、群众相互协作、共促和谐的良好格局。

四、探讨与评论

“十小警务”工作法从孕育、发展、完善到运作,经历了一个科学探索、逐渐成长的过程,对深化公安改革、推进公安工作发展、提升社会治理效能起到了积极作用,也对各级深化改革、推进工作起到了借鉴作用。它给我们的启示是:

(一)深化改革要坚持问题导向。郭声琨部长强调,要坚持问题导向,民意引领,紧紧围绕群众期待、社会关注、基层关心的突出问题,全面深化公安改革。“十小警务”从公安工作实际出发,针对影响社会治安秩序和制约公安工作发展的瓶颈性问题,主动下移工作重心,延伸警务工作的内涵和外延,合理布局警力,力求用最小的投入,最少的警力,解决群众最关心,也与群众生活最紧密的问题。

(二)发展进步要做实基层基础。基础不牢,地动山摇。“十小警务”紧盯农村(社区)警务室“最深入基层、最接近地气”这个特点,以群众为主要服务对象,以做好基层基础工作为全部内容,突出警务室职能作用,发挥民警、协警、辅警“三警”联动效能,积极联系群众,充分发动群众,有效服务群众,化解矛盾纠纷,开展安全防范,落实帮扶措施,形成了公安民警牵头、人民群众参与、全社会跟进的基层基础工作新模式。

(三)推动工作要坚持从严从实。“十小警务”化解的是涉及民生领域的“小矛盾”,解决的是影响安全稳定的“小问题”,开展的是保民安民为民的“小警务”。但针对每一项警务工作,落实了人员,做实了工作,收到了良好效果,有效推动了公安工作发展进步。

来源:地方供稿

(责编:徐婵、乐意)

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