郑州市上街区:创新社区治理模式

2017年06月30日14:15  
 
4+A调解现场
4+A调解现场 

一、背景与起因

郑州市上街区济源路街道成立于1962年,面积4.435平方公里,常住人口4.3万,辖9个社区。作为上街区最繁华的中心地带,济源路街道共有36个公共单位,1900余家商户,40家大中型工商企业,13所学校及幼儿园,16个金融网点,人口密集、人流量大且结构复杂。同时,该街道地处老城区,近年来由于新型城镇化建设加快推进,棚户区、城中村、公共服务、基础设施、环境配套等进入新一轮改造提升期,利益调整引发的各类矛盾集聚交织,基层社会治理遇到了诸多仅靠传统体制、政府力量,既干不了、也干不好的新情况、新问题,加强社会治理责任重大。

党的十八大以来,中央陆续出台了一系列关于创新和改进社会治理方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能的新政策新决定。党的十八届三中全会提出,创新社会治理体系,改进社会治理方式,实现社会治理现代化,更好为群众提供精准有效的服务和及时高效的治理。党的十八届五中全会提出,加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。

社会治理的基础是社区治理。面对这样的背景和要求,济源路街道党工委、办事处以党的十八届三中、五中全会精神为指导,自2015年下半年开始,以强化平安建设工作效能为核心,以“4+A”(“4”是社区负责人、民警、民调员、网格长,“A”是平安志愿者)工作模式为抓手,以提升群众满意度为出发点和落脚点,在街道各社区创新开展了“六看一评”活动,并借助互联网+打造管理平台,不仅提高了社区治理效能,把大量的矛盾纠纷化解在基层,还进一步形成了“政府引导、社区主导、专群结合、协同共治”的现代社区治理新模式,构建了“多元化解解民忧,常态评比比平安”街道平安建设新格局。

二、做法与经过

一看平安建设责任分工是否明确。街道成立了由党政正职任组长,分管副书记为副组长,派出所、司法所、综治办等机构负责人为成员的“六看一评”活动工作领导小组,设立了“六看一评”办公室。下辖的9个社区也相应成立领导小组,设立“六看一评”办公室,并按照分工明确、职责明确、任务明确、标准明确、时限明确等“五个明确”要求,层层划分工作职责、完善工作流程、形成规章制度,面向社会公开承诺。这样做既方便各领导小组成员了解自己的工作职责,熟悉自己的工作流程,亮明自己的制度规范,同时也有利于对照检查工作、接受群众监督、落实治理责任,杜绝有令不行、有规不依、有章不循的现象发生。

二看平安建设宣传氛围是否浓厚。街道把“六看一评”作为深化社区治理的“先手棋”,及时拨出专项经费,进行广泛宣传。不仅有让群众看得见的板报宣传、板面宣传、资料宣传,还设置了平安播报站、举办法制讲堂,充分利用社区“能人”效应,将“六看一评”工作内容融入群众喜闻乐见的文艺活动,借助小舞台,编排小节目,组织小演出,推出了一系列与“六看一评”内容相关的主题晚会,点燃群众参与社区共建共治共享的热情。为使宣传接地气、聚人气,街道还创编了内部学习小报《平安济报》,开辟有平安要闻、平安短讯、红旗飘飘、民调帮帮团、以案说法、我为平安支一招等多个栏目,倡导用“身边人讲身边事”,通过一段段生动的“短讯”,一件件感人的“小事”,一条条贴心的“提示”,使其成为展示“平安形象”的“舞台”,诉说“平安故事”的“窗口”,感知“平安冷暖”的“家园”。自创编以来,《平安济报》已编发30期,部分稿件还被《河南日报》、《郑州日报》、《河南法制报》、《法制网》刊登,在社会上引起强烈反响。

三看对不稳定因素的防范是否有效。用小网格“织”密防范网。围绕社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、群众诉求“全响应”,街道在所辖9个社区,以居民小区、自然街区为单元划分基础网格51个,每个网格由一名网格长负责开展“日常巡查服务”和“专项解题服务”,所有巡查和服务情况及时报送至街道“六看一评”活动考评办公室。借互联网+建管控平台。结合社区治理现实需求,利用互联网前沿技术,建立融基础数据、统计分析、服务办事、考核评比、指挥中心、系统管理等六大功能于一体的“六看一评”管理平台,管理终端延伸至各个社区。该平台的建立为居民、社区与街道之间搭建了一条信息互动的“高速通道”,实现了街道全域基础信息一目了然、统计分析一台处理、社情动态一键上传、服务办事一网承揽、指挥运行一处调度、管理考核一举两得。运用科技力量加强技防。街道投资40余万元在全区率先建成了“六看一评”信息管理指挥中心,投资400多万元安装了近1000个网络数字高清摄像机,所有商铺均安装了自动报警系统,定期开展巡防演练,每天定时巡逻执勤,对不法分子起到了有效的震慑作用。技防的加强,进一步提升了社区处置矛盾隐患和突发事件的精确性、高效性,在街道全域范围内,只要有居民求助,指挥中心即可第一时间锁定事发位置,准确掌握现场情况,迅速通知附近巡逻的巡防队员和派出所民警赶到现场,及时、快捷地为群众排忧解难,确保小事不出社区,大事不出街道,矛盾不上交,纠纷不升级。

四看“4+A”工作模式运行是否良好。着眼民需,围绕实现专群结合、协同共治目标,打破单兵作战、各自为战传统格局,街道将社区书记(主任)、民警、民调员、网格长及平安志愿者“五方”力量按照“三分六定”原则整合编组,协调联动,务求其在推动社区治安防范和依法处理矛盾纠纷上,承担职责,发挥特长,互补互促,形成合力,彰显成效。自“六看一评”活动启动以来,街道将“4+A”工作模式推广到9个社区,逐步建立完善了例会制度、学习制度、矛盾排查制度、工作研判制度、人民调解制度,用制度保障“4+A”工作模式依法有序执行,不仅凝聚了调解化解基层矛盾纠纷的工作合力,还打开了“谁执法谁普法”的工作新局面,让“法”走进小区院落,进驻企业商家,融入群众生活,在很大程度上提升了全社会法治意识。

五看对特殊人群情况的掌握是否到位。街道将刑满释放人员、社区服刑人员、外来务工人员、困难人员等特殊人群的服务管理,也纳入“六看一评”考核范围,对于困难户、刑满释放人员、社区服刑人员、外来务工者等,由社区书记(主任)或副主任分包联系,至少安排2名社区干部予以关注,对其动态信息进行准确及时掌握,并做好应对预案。同时,还采取法制管控、心理沟通、精准帮扶等以人为本服务举措,对特殊人群实施精细管理、疏导教育、亲情帮扶,实现了由防控为主向“服务教育、规范管理”并重转变,取得了明显成效,促进了社会和谐稳定。两年来,我们共累计接收社区服刑人员43人,成功解矫33人,现有社区矫正对象10人,无一例脱管、漏管现象发生,且全部进行了安置和帮扶,使他们都回归到正常的家庭生活之中,让特殊人群不再“特殊”,成为共建共享和谐社会的一员。

六看群众对平安建设的成效是否满意。对整个平安建设工作的评判,重点落在民意导向和实效方面,最终由居民群众评议各个社区的平安建设成效等做法,并定期给群众公布一个客观、公正的“成绩单”,其满意度接受群众检验。具体工作中,济源路街道以每个社区“周有活动,月有主题,季有创新”为总要求,结合实际,科学制定“六看一评”活动安排,按照“四分三有”,即分人群、分时段、分主题、分形式,有计划、有重点、有步骤地开展平安建设活动,共组织法律法规咨询服务166次,举办法制大讲堂127次。以“见事管事,管事处事,不留隐患”为标准,开展治安巡逻739次,化解各类矛盾纠纷612起,成功率达100%,通过问卷调查、走访居民,群众满意率达100%。

每季度进行一次综合考评。坚持让广大群众参与到“六看一评”活动之中,让群众享有充分的知情权,不断健全群众表达意见的机制,把群众对平安建设的考评权纳入制度化、法制化的轨道。整个考评工作由街道考评办公室组织,鼓励社区群众积极参与测评,每季度对各社区开展的“六看一评”活动综合考评一次。群众测评采取问卷调查的形式进行,对被考评社区,街道考评办至少要对30名群众进行走访或电话、手机、微信式调查。调查问卷分“满意”、“一般”、“不满意”三个选项,如参与调查问卷的群众有1人“不满意”或有20%以上(含20%)的群众填写“一般”选项,被评社区将被取消本季度评优资格。对于在“六看一评”综合考评成绩位居前两名的社区给予集体2000元、主要负责人600元的物质奖励,其考评结果作为年终评先评优的重要参考依据。截至目前,“六看一评”已进行季度综合考评7次,发放奖励近4万元,有效提高了社区工作人员在维护稳定、服务群众、促进发展中的积极性与创造性。

三、成效与反响

“六看一评”·“4+A”模式,作为基层社会治理、服务民生的新样本,取得了显著社会效应,得到了上街区委、区政府以及河南省、郑州市政法系统的高度评价,引起了媒体广泛关注,并成为典型在上街全区推广。先后有《河南日报》、《郑州日报》、《河南法制报》、法制网等省内外主流媒体和门户网站对济源路街道开展的“六看一评”·“4+A”基层社会治理创新工作相继进行了宣传报道。2017年3月31日,郑州市政法委组织全市政法系统在上街区召开现场会,将该模式作为综治中心规范化建设的创新工作向全市推广;郑州市的二七区、惠济区、金水区、管城区和登封市,河南省“直管县”巩义市,福建省福州市等地政法系统也专程到济源路街道考察取经,详细了解“六看一评”工作机制,学习借鉴“4+A”模式经验做法。综合来看成效如下:

(一)及时有效地把矛盾纠纷化解在基层。“六看一评”·“4+A”模式,探索出新形势下创新社会管理、维护城市社区社会稳定工作的新路子,使社会治理重心下移至社区,将城市不稳定因素化解在最基层,有效地维护了社会和谐稳定,增强了群众安全感和幸福感。比如,中安街社区就以此模式为载体,召集社区干部、心里咨询师、律师、首席人民调解员组成“帮帮团”,通过从法律角度解读、人情世故说服,疏导上访者依法维权、合理诉求,成功化解了一起长达一年的农民工摔伤医药费赔偿纠纷案,使矛盾双方达成和解,当事农民工拿到赔偿款4万元。推行该模式两年来,街道矛盾纠纷发生率同比下降了30%,治安案件发生率同比下降了23%,重大刑事案件零发生,街道因此连续6年被郑州市委、市政府表彰为“郑州市平安建设先进镇(办)”,在全省群众安全感测评中,使上街区的群众满意度连续八年保持全省前列。

(二)比较妥善地解决了联动不顺合力难题。“六看一评”·“4+A”模式,借助互联网+管理平台,联动了济源路街道办事处13个部门、1个1级网格、9个2级网格、51个三级网格,形成了纵向到底、横向到边的责任体系。每个社区单位与街道信息管理指挥中心实行信息实时对接、视频同步监控,有效形成应急资源共享、队伍共建、处置责任共担的工作格局,并依托“网上信息化管理、网下组团式服务”,改变了过去社会管理工作中条块分割、职责不清、协调不畅、多头指挥、程序重复等弊端,变“单兵作战”为“协同共治”,提升了指挥调度效率,使涉及多个部门的综合性问题得到整体解决。比如,今年年初,下辖商业街社区的豫翠园项目,由于开发商急于让政府退还保证金,在还有3栋楼尚未配齐水、电、气、暖的情况下就向600户业主提前交房,引起千人群情激愤围堵售房部,大规模冲突一触即发。商业街社区工作人员从社区QQ群、微信群第一时间得到信息,就及时上报街道“六看一评”信息管理指挥中心,运用“4+A”模式,敞开大门,坚持问题导向,注重上下联动,通过召开业主大会进行集体安抚,动员5名业主代表配合社区民调员、网格长、网格员、法律援助人士,依法与开发商进行协商谈判,达成协议,开发商积极配合,一周时间接通水、电,启动天然气、暖气管道铺设,此事件最终得到到圆满解决。可以说,“六看”看清了责任,“一评”评出了活力,“4+A”加出了合力,促使街道应急反应更及时、上下联动更聚力、处理问题更直接、管理责任更落实。

(三)畅通了联系服务群众“最后一公里”的“最后一米”。“六看一评”·“4+A”模式的推行,进一步健全了运行机制、规范了服务标准,提升了服务效能,做到了眼睛向“下”看、身子向“下”沉、劲头向“下”使,使社区群众、各类商户日常需要的非应急类事务,不出社区,就可以在街道提供的“六看一评”管理平台中得到全面、及时、有效的服务。各社区还开通了自己的QQ群、微信群,构筑了一机在手就能为群众提供上下贯通、纵横交错全覆盖式的管理和服务。任何一个社区居民,通过互联网,利用电脑或智能手机,登录“六看一评”管理平台,凭自己的身份证号码注册一个账号,就可足不出户参与社区管理,不离现场申请矛盾调处,身处外地也能办理服务事项,基本上实现了让“数据多跑路,群众少跑腿,面对面能办事”。可以说,“六看一评”·“4+A”借助互联网技术已升级为一套管理服务体系,在济源路街道畅通联系服务群众由“最后一公里”到“最后一米”方面发挥了重要作用。

四、探讨与评论

济源路街道以创新“六看一评”·“4+A”社区治理模式为契机,把互联网+新技术应用与社会治理机制创新相结合,积极探索完善社区居民参与社区治理的新机制,虽然还有需要进一步完善的地方,但其所取得的经验,为更多地方在探路社会治理方面提供了借鉴意义。

(一)理念更新是新常态下社会治理方式创新的前提。当今时代,互联网+的创新成果已经深度融合于经济社会各领域之中,传统的信息化和网络概念已经远远不能适应信息技术发展给社会和人民群众生活带来的巨大变化。同时传统的城市管理、居民服务和社会管理模式也必须通过改革实现重大创新,才能及时响应和满足这个时代社会各个主体共同参与社会治理的需要。济源路街道借互联网+建立融基础数据、统计分析、服务办事、考核评比、指挥中心、系统管理等六大功能于一体的“六看一评”管理平台,对提升社会治理能力、实现推进社会治理机制创新、促进城市社区治理实现管理精细化、服务智慧化,具有重要作用。

(二)掌握信息是新常态下社会治理方式创新的基础。如今各项社会建设工作的开展、各种社会治理方式的创新和各种公共服务的提供都需要大量的基础数据与信息。如果没有掌握大量的基础数据与信息或者政府掌握的信息与数据不能及时更新,政府和各个社会主体就不能真正及时了解社会的各种需求,也无法规划和选择合理的提供服务的路径与方式。为及时精准掌握所辖社区基础信息,济源路街道通过划分51个基础网格,作为社区服务管理的基本单元和相关职能部门实施网格管理的对接基础,由网格员统一采集网格内实有人口、实有法人、实有房屋、实有事件信息,提供给街道“六看一评”管理平台信息资源库。正是有了对这些信息的掌握和分析,才使济源路街道的平安建设从以往的封闭式管理走向了“六看一评”开放式治理。

(三)精准服务是新常态下社会治理方式创新的关键。 互联网技术和智能终端的普及,微博、微信等多种互动平台进入公众生活,为每个人提供了可以自由书写的公共平台。而“六看一评”管理平台的搭建,使得济源路街道党工委、办事处能够以社区群众的实时数据为基础,“量身定制”出符合基层需求的政策,提高了社区治理的精准度。比如,利用“六看一评”管理平台与各社区的移动QQ及微信群,对邻里纠纷、家庭纠纷、劳资纠纷、特殊人群等对象,能够及时派出民调帮帮团实施精准调解、精准帮扶、精准管理,不仅最大限度地降低了矛盾升级的风险,也使社区从精细化管理走向精准化治理,提升了基层社会治理创新的法治水平。

来源:地方供稿

(责编:徐婵、乐意)

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