广西壮族自治区东兰县“七民一站一阵地工作法”维护群众权益

2017年06月29日16:30  
 
10月20日,在东兰县举办红色热土——红七军军史专题座谈会
10月20日,在东兰县举办红色热土——红七军军史专题座谈会

一、背景与起因

东兰县位于广西壮族自治区河池市,为了维护群众利益,更好地服务群众,东兰县在实践中探索形成了“七民一站一阵地”维护群众权益工作法。

二、做法与经过

(一)凝心聚力,建好“我们的价值观”宣传阵地

东兰县通过培育和践行社会主义核心价值观,使中央八项规定精神、党的富民政策如春风化雨般滋润东兰大地,有效助推老区干部群众增强“四个意识”,坚定信仰、凝心聚力、攻坚克难、推动发展,不断营造东兰政治生态风清气正、社会生态团结和谐、自然生态山清水秀。

1.依托特色抓阵地,核心价值观落地有声

坚持弘扬先烈先辈的光荣传统和优良作风,弘扬“对党忠诚、一心为民,追求真理、百折不挠,顾全大局、无私奉献”的拔群精神,是东兰县践行社会主义核心价值观的生动实践。东兰45处革命遗址承载着厚重的历史,是取之不尽用之不竭的精神载体。近年来,东兰县先后投资修复了8位将军将领纪念设施和列宁岩、魁星楼等一批革命遗址,新建了壮乡英雄文化园、拔群文化公园等一批励志园馆。园内先辈先烈的铜像熠熠生辉,馆中励志篇章、奉献精神场景感人,无不触景生情,催人奋进。教育需要阵地,阵地升华教育。

2.突出重点抓示范,核心价值观入地生根

东兰县以点带面抓示范,让社会主义核心价值观在基层入地生根,各单位积极利用自有围墙,打造宣传长廊,建立善行义举榜,举办道德讲堂,深入开展扶贫帮困、志愿服务等系列活动,凝聚民心;在各族学生的教育中,紧扣社会主义核心价值观,建立善行义举榜、开展感恩教育引导学生弘扬、践行中华民族传统美德和社会主义道德,使社会主义核心价值观直观地融入学校,在青少年中得到广泛传播;建成全国第一个村民感恩文化园,让社会主义核心价值观走到群众身边,融入群众生活,渗入群众心田。

3.丰富活动抓载体,核心价值观遍地开花

东兰县不断丰富宣传载体,把核心价值观教育融入各种形式的活动中。例如,该县组织开展以“践行价值观·共筑中国梦”为主题的“三月三”系列文体活动、“弘扬核心价值观·共建和谐新东兰”群众联谊晚会等一系列活动,使社会主义核心价值观的影响像空气一样无所不在,无时不有,像鲜花一样沁人心脾,让群众在参与活动过程中受到潜移默化的教育,让社会主义核心价值观入脑入心。

4.创新宣传抓典型,核心价值观满地硕果

东兰县运用典型引导,坚持以点带面,开展“文明村屯”“诚信计生”“星级文明户”“最美家庭”“善行义举榜”等文明创评活动。勇救落水儿童的李世权等6位村民,入选“中国好人榜”;韦正参等4人徒手挖出“生命通道”的感人事迹荣登《好人365》封面人物;韦举登舍身救死传为佳话;覃福昌、覃爱初夫妇在大山深处演绎“夫妻讲台”、农民韦爱丰孝老爱亲事迹,先后在新华网、广西新闻网报道;罗胜强老师扎根瑶山深处,毕生奉献给瑶山娃娃的敬业精神成为美谈。全县人民心中有信仰、人生有理想、工作有力量。

(二)以民为本,探索社会治理创新实践

党的十八大以来,习近平总书记从党和国家发展全局的高度,围绕创新社会治理,提出了一系列新观点、新论断、新要求。东兰县积极探索“访民情、话民事、解民忧、济民困、惠民生、便民利、保民安”新举措,创新社会治理方式,推进党领导县域治理体系和治理能力现代化。

1.访民情

东兰县坚持每月开展一次公开大接访活动,安排县委、县政府、县人大、县政协四套领导班子轮流接访,同时还积极组织县领导带头下访、约访,深入农村社区、工业企业开展各种调研活动,按照放心户、基本户、关心户、重点户的分类,一手资料查阅,一手入户走访,收集第一手民意资料,重点了解党员、“四老人员”、重点人员和特殊群体基本情况,摸清底数,做到心中有数,深入居民家中,真切地体察群众的冷暖,真实地“访”到群众的所思所想。

2.话民事

东兰县在贯彻落实重大决策部署、调解矛盾纠纷、确定村屯(社区)重大事项、处理群众关心的热点难点问题时,实行“一线工作法”“民事大家谈”机制,召开最广泛的群众会议进行商讨,依靠群众、凝聚群众智慧来发展产业、解决矛盾纠纷。村级的“民事大家谈”,县乡派人参加,2/3以上的村民代表参加;屯级会议则是县乡村都派人参加,4/5以上的户代表参加,其他村民自愿参加,构建了县、乡、村、屯四级“民事大家谈”网络,谱写了党群血肉联系新篇章。

3.解民忧

东兰县是革命老区,基础设施落后、公共服务滞后是全县大多数群众的“共忧”。为了逐步解决这一“共忧”,东兰县紧紧围绕左右江革命老区振兴规划实施和巴马长寿养生国际旅游区建设,抢抓机遇、主动作为,扎实做好项目的对接、争取工作;认真落实重点项目“定责任人员、定工作标准、定任务要求、定完成时限、定进度计划”工作机制,建立健全严格的项目管理和跟踪问效制度,建设了一批关联度高和影响面大的重大工程。

4.济民困

东兰县研究出台了《东兰县新阶段开发扶贫攻坚工程行动计划》,确定核桃产业为扶贫主攻产业之一,开展农业生态旅游建设行动,探索实施“政府发动、农户主动、能人带动、产业拉动、帮扶推动、片区联动”的扶贫新模式,实行跨村屯、跨区域的联营联建、合作开发,真扶贫、扶真贫,对精准识别的贫困村贫困户创新分类、精准扶贫。在干部帮扶、能人帮扶和项目帮扶下,东兰县实施了产业发展、转移就业、移民搬迁、生态补偿、教育扶智、医疗救助、社保兜底、旅游扶助“八个一批”脱贫工程,做到了一户一方案、一户一产业,做到了帮扶“全覆盖”,有效推进了精准脱贫工作。

5.惠民生

为了保障和改善民生,东兰县积极落实保基本、兜底线、促公平各项工作。近年来,东兰县整合力量,全力实施库区移民遗留问题处理规划,有效改善了库区群众生产生活条件。

6.便民利

东兰县以创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”专题教育等活动为契机,积极创新基层党建工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。例如,该县在完善农事村办、船办、圩办等便民服务平台的基础上,在村级创建了“拔群党建工作站”,进一步提高了广大党员的宗旨意识和服务水平。截止至2016年,全县525个基层党组织11828名党员通过便民服务平台,先后为群众提供服务事项3.2万余项次,有效地推动了党群干群关系进一步密切。

7.保民安

东兰县积极推进依法治县各项工作,着力构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治体系。该县投资2000多万元加强“天网工程”建设,在县城区各单位大门、停车场和乡镇要害部位、重点场所、主要路段安装高清监控探头896个,在县城全部安装监控报警系统,使全县社会治安打防控一体化建设达到新的水平。该县在14个乡镇全部设立综治办、610办和维稳办,建立村级治保组织149个896人,各乡(镇)、村(居)调解组织覆盖率达100%。2011年以来,全县共受理纠纷1468件,调解成功1340件,调解成功率为91%,没有发生民转刑案件。同时,东兰县还积极推行“一村一警”警务模式,选派149名民警进驻全县的147个行政村和2个社区,建立了1个社区警务室、10个农村警务室,设立了1个流动警务站(车),提高了执勤水平和出警效率,有效增强了群众的安全感。

(三)创新载体,建好“拔群党建工作站”

十八届五中全会指出,各级党委必须深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,推进国家治理体系和治理能力现代化,更好推动经济社会发展。广西东兰县立足革命老区实际,以创建“拔群党建工作站”为载体,构建农村基层党建网格化管理、精细化服务体系,不断完善农村基层党组织联系服务群众的管理机制。

1.以先烈精神塑魂

东兰县充分利用红色资源,以韦拔群烈士“对党忠诚、一心为民,追求真理、百折不挠,顾全大局、无私奉献”的“拔群精神”为指引,在村级建立“拔群党建工作站”,统一制作站牌、统一悬挂韦拔群画像、统一制作和张贴拔群精神宣传板,教育和培养党员干部立根固本,补足精神之“钙”。

2.以网格化管理凝心

针对当前农村党建工作任务繁重与基层力量薄弱的突出问题,东兰县按照“便于管理、便于服务、便于集中、便于活动”的原则,在村级设立“拔群党建工作站”、在屯级设立“拔群党群理事会”、在村民小组设立“拔群民事党员代办站”,形成了多级网格,使有职党员有岗有责、无职党员设岗定责,让每一名党员干部都有一片属于自己的“责任田”,变过去各管一方为“网格联动”,整合了基层各方资源,形成了基层党组织联系群众、服务群众的合力,有效地培植了各族群众对党和政府的认同感、各族群众之间生死与共的血脉感、对边疆民族地区经济社会发展的使命感和责任感。

3.以精细化服务聚力

“拔群党建工作站”的设立,形成了了解群众服务需求、受理群众服务诉求、实施群众服务行动、督查群众服务落实、反馈群众服务结果的无缝隙、精细化服务体系。“党建组织员”在工作中要用自己真心换群众真情,真正做到在心理上尊重群众、施政上为了群众、情感上贴近群众、工作上深入群众、组织上代表群众、行动上感动群众,切实通过受理户籍办理、计生政策、社会保障、惠农补贴等公共服务业务,实现基本工作由“向群众动嘴”到“为群众跑腿”的转变。

4.以问题导向立制

针对有关驻村工作队和村“两委”干部的管理制度和办法过于笼统繁杂,造成挂名干部、外出干部、走读干部等现象的出现,东兰县以问题为导向,立规建制。针对联系村的乡镇干部,推行“两个半天”工作法。领导干部不仅每周要用半天时间到“拔群党建工作站”参与值班,协助处理日常事务,每月底也要利用半天时间组织召开小结会议,共同探讨所遇困难以及下一步打算。针对村级干部,实行了“一定二考三有”的管理机制。不仅要定工作目标计划,明确党建责任人和完成时限,也要加强考核评估,加大对干部党建工作的实绩考核,做到月月考、年年考。同时,实行奖优汰劣,让村干部有奖、有惩、有为,多干事、干好事的村干部待遇倍增,少干事或不干事的村干部待遇倍减。针对县乡两级党建组织员,推行双向测评考核机制。统一管理县乡两级“党建组织员”,要求他们带头到工作站进站坐班、出站下访,配合乡镇党委抓党建,并将之作为年度考核等次和提拔任用的重要参考,从而有效激发党建组织员干事创业激情,增强党组织向心力凝聚力带动力。

三、成效与反响

2011年至2016年,东兰县社会稳定动态七项工作和社会公众“安全感”均排全区前列,先后被广西壮族自治区评为2011-2012年度、2013-2014年度自治区平安建设先进县(每两年评比一次)。中 共 河 池 市 委 宣 传 部、河池市精神文明建设委员会办公室,2016年6月21日在东兰县召开了全市建立“我们的价值观”宣传展示阵地工作现场会。2016年以来,东兰县武篆镇上圩村获得“全国诚信计生基层群众自治示范村”殊荣;武篆镇巴学村被评为自治区级“文明村”;三石镇巴王村韦素珍家庭被评为第九届广西五好文明家庭标兵户;花香乡永安村村民何双秀被、切学乡板烈村牙廷村评为河池市“最美家庭”;花香乡大乐村韩梦思被评为河池市巾帼建功标兵;武篆镇东里村李世权等6位群众勇救落儿童,入选中央文明办主办评选的“好人义举榜”。2016年03月02日《中国组织人事报》刊发了《“拔群党建工作站”的实践探索》一文、2016年09月16日《中国民族报》刊发了《东兰是如何探索社会治理创新的》。

四、探讨与评论

根据东兰“七民一站一阵地工作法”的探索,我们认为“七民工作法”是维护群众权益的关键。“七民工作法”以问题导向解决群众急难,以各族群众最关心、最直接、最现实的合理需求为施政的出发点,确定党委政府服务的内容,制定和推行有利于满足群众不同需求的公共政策,积极鼓励各族群众合作参与对各种社会事务和公共生活的治理。

“我们的价值观”宣传阵地是维护群众权益基础。十七大以来民族地区以民生保障为基础的社会建设取得了卓越的成效,但是由于东兰是落后贫困地区,公共决策需要按照一定的排序进行,不能一次性的满足人民群众的所有要求。因此,东兰通过“我们的价值观”宣传阵地建设,不仅筑牢了社会主义核心价值观的思想防线,而且更好的纾解了群众由于经济发展差距产生的怒气和怨气。

“拔群党建工作站”的建立是维护群众权益载体。东兰的“拔群党建工作站”建设强调在治理内涵、方式方法、技术工具和实际运行四个层面的精、细、准、严标准。精是指抓住主要矛盾,以各族群众最关心、最直接、影响最大的问题入手确定服务内涵。方式方法上的细是指注重细枝末节,抓大抓小,“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”。技术工具上的准是指选择治理技术工具如全面质量管理、标杆管理的时候,要符合如下两个条件即有利于党委政府职能有效率的实现,有利于公共行政伦理目的有效实现。实际运行上的严是指要严格治理目标设定的标准进行治理,形成严格的执行标准框架体系,逐步变经验式的治理风格为依据规则、常规化的有序形态进行治理。

来源:地方供稿

(责编:徐婵、乐意)

推荐阅读

31省区市晒出上半年GDP成绩单 下半年又将如何干? 国家统计局7月中旬公布上半年全国上半年宏观经济数据后,各省区市也陆续亮出上半年GDP“成绩单”。人民网记者从各地统计部门了解到,目前全国31省区市上半年经济数据均已“出炉”。从各地经济半年报中披露的数据可见,各省区市正处于新旧动能加速转换的阶段,不断迸发出增长新动能。今年以来,各地经济取得哪些亮点?下半年又将如何谋划?人民网记者在部分省区市进行了调查。【详细】

网连中国|人事动态|地方领导资料|地方领导留言板