杭州高新区(滨江):“智慧社区”助推社区治理服务创新

2017年06月29日15:27  
 

杭州滨江区

杭州市高新区(滨江)是浙江省唯一的民政部“智慧社区”建设试点地区。该区积极发挥高新产业优势,以整合优势产业、构筑产业联盟的方式,开展“智慧社区”建设工作,推进全区社区治理服务创新。目前,已基本建成集“社区数据库、电子审批预受理系统、社工管理应用、公众服务应用”为一体的“智慧社区”融合服务平台。在充分试点的基础上,面向全区推广应用,目前已有19个社区使用该平台,并逐步形成“智慧社区”建设使用规范,促进平台标准化建设。通过“智慧社区”建设,区、街道、社区实现了三级联动,有效提高了居民的办事效率,促使社工向“全能型”转变,有力助推“最多跑一次”改革;同时,社区办公用房大大节省,为社区居民及社区社会组织释放了更多活动空间,有效推动了和谐社区建设。

一、背景与起因

2013年,民政部、国家发改委、工信部、公安部、财政部联合发布的《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》指出,到2020 年,全国大部分街道均应用社区公共服务综合信息平台,政府基本公共服务事项主要依托社区公共服务综合信息平台统一办理,切实改善社区信息技术装备条件,提高社区管理运行效率,提升居民群众使用率和满意度。

2015年,高新(滨江)区以其高新产业优势和“智慧社区”建设的创新理念,成为浙江省唯一一个国家级“智慧社区”建设试点地区。

与此同时,近年来,浙江省认真贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想,从解决好群众和企业办事难入手,按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,深化“四张清单一张网”改革,倡导各级部门充分运用“互联网+政务服务”和大数据,促进简政放权、放管结合、优化服务和体制机制创新,通过改革给人民群众带来更多获得感。

为创建平安社区和谐家园,深化“最多跑一次”改革,高新(滨江)区以“智慧社区”建设为着眼点,围绕社区服务“最后一公里”,充分运用“互联网+社会治理”思维,创新社会管理模式,打造“智慧社区”融合服务平台,努力实现管理和服务的有机统一,使人们的工作和生活更加便捷、舒适、高效。

“智慧社区”建设,就是将“智慧城市”的概念引入社区,以社区群众的幸福感为出发点,利用物联网、云计算等高新技术打造智慧社区,形成一个以人为本的智能管理系统,为社区百姓提供便利,从而加快和谐社区建设,推动区域社会进步。

试点工作开展以来,高新(滨江)区对“智慧社区”智能管理系统平台的服务功能进行全面梳理分析,提出了“社区数据库、电子审批预受理系统、社工管理应用、公众服务应用”等四大功能,并通过整合优势产业、构筑产业联盟的方式,实现平台功能的深度开发和综合应用,促进社区治理服务创新。

二、做法与经过

(一)搭建“智慧社区”建设框架

“智慧社区”平台主要包括“一库三应用”,即社区数据库、电子审批预受理系统、社工管理应用、公众服务应用4个模块。

1、搭建社区数据库,提供社区综合“大数据”。运用“网络爬虫”技术融合民政、残联、综治、城管、计生及流动人口等6个条线系统数据,形成社区数据库,实现“一库对应多条线”,避免社工重复工作。建设社区数据“专享云”,与公网环境物理隔离,为各项业务提供网络、计算、存储、安全防护等服务。

2、打造电子审批预受理系统,形成“三级联动”办公。对社区各项服务进行电子流程再造,将民政、计生、城管等部门24项事务整合到一个窗口,打通区、街道、社区对接渠道,实现网上“三级联动”,为居民提供“一站式”服务。将业务办理过程分化成若干简单环节,每个环节附加说明“向导”提示,做到“指引式”操作。所有工作均保留电子痕迹,确保整个办事服务流程可查、可管、可控。截至3月,电子审批327条,台账事务289次。

3、设计社工管理应用,实现“移动式”服务。为社工配备预装社工管理应用的工作手机,包括“走访记录”、“预受理”、“舆情信息”、“日志管理”及“轨迹定位”等功能,实现与社区数据库同步,并通过VPDN技术巩固链接、隔离公网,确保数据安全。居民诉求将直接派发到对应的网格社工,通过社工管理应用实现“移动式”上门服务。工作事项分别以百分比显示完成进度,实现“智能化”提醒。截至3月,基础信息录入1389次,走访情况10709次,问题处理3274次,社区活动组织54次,信息发布632篇。

4、开发公众服务应用,打造社区“互联网+”新模式。面向居民的公众服务应用,为居民提供居家办证、生活常用服务查询、互动交流以及社区主要活动公告、办事流程、政策法规等信息推送等智慧服务。并结合“互联网+”思维,创新提出“应用池”概念,精心挑选符合居民运用需求的高新应用产品,不断丰富“应用池”,让更多居民了解、体验、使用高新企业开发的新兴产品。

(二)试点先行,稳步推进

2015年6月1日正式在西兴街道以及金东方社区等6个社区进行实地试点。通过试点,积极搜集用户反馈信息,不断优化平台服务界面,完善平台服务功能,提高平台客户体验度,完善相关工作流程和工作衔接机制。

在充分试点的基础上,分批次做好项目推广工作。自2015年12月起,按照“由易到难、城乡统筹”的方法,在城市社区和相对成熟的撤村建居社区以“3+1”为1批次的推进模式,稳步有序向全区推广。目前,全区已有19个社区使用该平台。

在推广过程中,该区围绕“创新社区服务、改善社区治理、增强社区自治”三大任务,加强平台的应用管理,通过建章立制,推动“智慧社区”的标准化建设,从而确保社区服务管理创新落到实处。目前,已初步完成数据库建设规范、平台使用考核细则、社工业务流程规范等规范文件的编制工作。

三、成效与反响

(一)提高办事服务效率

通过“智慧社区”平台建设,实现区、街道、社区三级联动,办事流程真正做到网上流转,居民办事更加方便,办事效率提高30%以上。如残疾人家庭申请市级低收入家庭的前期摸底和审批工作,由原来的60天缩短到现在的32天。

(二)推进“全能社工”建设

电子审批预受理系统和社区数据库建成后,有效减少了社工的重复劳动,试点社区每天只需1至2名社工坐班,即可完成多条线业务办理,改变“多人操作多平台”现状,为“全能社工”队伍建设创造了有利条件。“社工管理应用”的使用,将网格责任落实到社工,倒逼社工从原来的“业务型”向“全能型”社工转变。

(三)缩减社区办公用房

据对试点社区办公用房使用测算,通过一个窗口对外服务,平均每个社区至少可结余办公服务用房50余平方米。如该区金东方社区、新州社区将腾出的社区用房建设成“智能便民驿站”、“智慧体验馆”等社区居民生活娱乐新场所,增加了社区居民及社区社会组织活动空间。

(四)拓展居民交流新渠道

利用高新区“智慧经济”产业优势,汇聚高新产业应用,发挥“应用池”传递媒介作用,让社区居民近距离接触优秀高新企业和新兴应用,既扩展居民需求,又提升企业知名度,打通居民与企业互动的绿色通道,打造 “大众创业、万众创新”的前沿阵地。

四、探讨与评论

当前,部分居民对社区的归属感缺失,特别是在一些新建小区,可能居委会都敲不开住户的门。建立多元的信息沟通渠道,搭建便捷的社区服务平台,重建社区居民的归属感,这是促进社会和谐的重要手段,更是实现治理能力现代化的必然要求。实践证明,“智慧社区”融合服务平台建设,能够有效解决社区信息化建设薄弱、社区服务窗口运作效率低、社工作用发挥不够、跨部门业务协同困难、信息数据不能共享等长期制约社区管理和服务水平的瓶颈问题,实现“人在路上走,事在网中办”的高效、快速的办事效果。

(一)有利于推动社区政务服务改革。“智慧社区”融合服务平台建设,将打破跨部门数据共享壁垒,扩大政务信息共享;推动街道、社区职能转变,通过细化区、街道、社区三级办事服务事项,整理街道便民服务中心项目清单、社区预受理清单,明确各项业务的办理条件、工作程序、办结时限和服务责任等具体措施,降低行政管理成本,增强行政运行效能,推动基层政府向服务型政府转型。

(二)有利于提升社区服务和管理能力。“电子审批预受理系统”及“社工管理应用”的运用,将使社工岗位设置得到优化,通过加强培训、考核、轮岗,进而转变社工行政化坐班制的管理意识,提高社工责任网格服务意识,打造“一口清”导办、 “一条龙”服务的“全能社工”,并以办事、走访及完成效率为主要指标完善社工日常管理考核机制,提高工作实效。

(三)有利于加快“三社联动”进程。在“智慧社区”融合服务平台推广应用的基础上,探索社区事务社会化管理,将部分政府职能通过购买服务交由社会组织完成,由社区为社会组织提供场地、资源,成为社会工作者探索实践和积累经验的场所,激发社会组织及社会工作者参与社区建设,确立社区、社会组织、社会工作者联动机制。此举不仅有利于减轻社区组织的工作负担,改善社区组织的工作条件,优化社区自治环境,也有利于改进基本公共服务提供方式,拓展社区服务内容和领域,为建立多元化、多层次的社区服务体系打下良好基础。

来源:地方供稿

(责编:徐婵、乐意)

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