河北法院:打造互联网+诉非衔接的人民法庭工作新机制

——基于邢台经验的考察

2017年06月29日15:23  
 

省院卫彦明视察开发区法院一乡一法庭及诉非衔接工作

推进多元化纠纷解决机制改革已成为当下中国司法改革的一项重大举措。如何结合现实,以务实的精神推进当前的多元化纠纷解决机制改革,并清醒地认识到现实改革与长远目标的关系,是我们的责任所在。最高人民法院周强院长指出,司法体制改革和信息化建设是人民司法事业的“车之两轮”、“鸟之双翼”。河北互联网+诉非衔接的人民法庭工作新机制就是要插上这两个翅膀,打造“一乡(镇)一法庭”3.0版。2015年7月邢台法院开始积极尝试互联网+诉非衔接机制建设。2016年4月,河北法院在邢台召开打造互联网+诉非衔接的人民法庭工作新机制现场会,要求全省法院必须建立诉非衔接平台,将“互联网+诉非衔接的人民法庭工作新机制”融入其中,促进人民法庭将大量的线下纠纷化解活动搬到线上进行,在社会多层次多领域依法治理中发挥功能和作用。

一、背景与起因

党的十八届四中全会对推进多元化纠纷解决机制改革作出重要部署,明确要求“健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”。党的十八届五中全会将互联网+和国家大数据置于重要地位。在省人大十二届四次会议上,河北高院卫彦明院长在向代表汇报中提出,要优化人民法庭在基层法治建设中的职能,最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。推进人民法庭工作新机制建设,是实现中央战略部署、履行向人民的庄严承诺、推进全社会多层次多领域依法治理的一项重大改革举措。

(一)大力推进“人民法庭工作新机制”建设,是人民法院履行审判职能、更好的承担纠纷解决功能的应有之义

当前,我国正处于社会变革与转型时期,受到经济形势变化等客观因素的影响,我省法院案件呈现暴发式增长。2015年全省法院共新收各类案件70.25万件,审执结73.08万件(含旧存),同比分别上升21.43%和43.60%。2016年全省法院共新收各类案件91.40万件,审执结94.64万余件(含旧存),同比分别上升30.11%和29.50%。突破了十几年来的个位数增长模式。2017年截至5月30日,全省法院新收案件416733件,同比上升39.54%(去年同期为298643件),我们预测,2017年全省法院新收案件将突破百万件。全省法院案多人少的矛盾十分突出,减少成诉率是摆在各级法院院长面前亟待解决的问题。矛盾纠纷成因很复杂,应根据不同的性质和特点,分流导入不同纠纷解决途径。人民法庭工作新机制建设的根本目的,就是将案件增长态势缓下来,实现案件增长率下降,直至案件增长绝对数量下降,真正做到“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。

(二)大力推进“人民法庭工作新机制”建设,是适应互联网时代、推进社会治理现代化的必然要求

伴随移动互联网、大数据、云计算等技术发展,人们接收与反馈信息的渠道和方式正在发生巨大变化。根据《第36次中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2015年6月,中国互联网用户6.68亿,约占总人口的一半,29岁以下的网民约占60%。网民平均每人每天在线时间3.57小时。与此相适应,当事人参与纠纷解决的方式,对纠纷解决的要求也在发生着变化。“互联网+诉非衔接的人民法庭工作新机制”是司法工作与互联网技术相结合的产物,是未来法院发展方向,全省法官的思维方式与工作方式必须随之作出调整。从社会治理方式来看,我们处于一个网状社会,社会结构立体化、多维化,传统的线性治理已越来越难以发挥作用,网络互联、大规模协作,以及每一个治理单元的领域兼容、资源集聚、信息共享变得极其重要。新时期,群众工作怎么做,群众路线怎么落实,互联网+大数据时代与法院怎么结合?邢台法院给我们提供了很好的样本。我们要在全省推广邢台法院的经验,在全省法院建立诉非衔接平台,每个法庭与调委会、调解员、陪审员及有关部门都建立视频平台。

(三)大力推进“人民法庭工作新机制”建设,是新时期提高人民法院司法服务和保障水平的历史趋势

面对社会矛盾多发高发的压力,各级党委、政府一直把纠纷化解工作的重点放在源头治理、多元治理上,而人民法庭则处于矛盾纠纷化解的第一线,是人民法院贯彻落实党的方针政策的重要平台。因此,优化人民法庭职能不仅仅是一种工作任务,更是人民法院的一项重大政治任务。人民法庭工作新机制借助现代信息技术,能为当事人提供更便捷、全方位、个性化、持续的纠纷解决服务,在职能发挥上优势明显。一是“人民法庭工作新机制”以扁平化模式配置资源,以更低的成本、更短的时间提供司法服务,大大提高了司法服务供给效率,真正实现了便民为民;二是“人民法庭工作新机制”能突破体制机制和行政边界约束,跨区域、跨领域、跨部门组织动员资源,进行全方位融合,拓展了司法协作空间;三是“人民法庭工作新机制”将法院工作各环节在网上实时、开放、动态、透明展示,把司法活动置于阳光下,有效实现了司法公开。

二、做法与经验

按照省法院的统一部署,各级法院根据各地实际,充分发挥主动性、积极性,借助信息化平台、互联网技术,优化人民法庭内外资源配置,积极打造升级版的“一乡(镇)一法庭”,把人民法庭新机制打造成河北的名片。

(一)利用互联网技术实现人民法庭诉调对接平台的升级

“互联网+诉非衔接的人民法庭工作新机制”是指人民法庭通过现代通信和移动互联网等信息技术,整合多方力量实现矛盾纠纷的多元化解,实现解纷资源跨时间、跨空间、跨部门的优化配置,实现诉非衔接平台的互联网化、在线化、数据化。各级法院从以下几个方面着手进行研发:一是搞好民主开发。以需求为导向,把握信息化时代人民群众司法需求的多样性、复杂性,追求设计的人性化、便利化、智能化。比如邢台开发区法院,自行研发的“微网站”就非常方便实用,当事人通过手机就可以登录“非诉衔接网络平台”选择调解员、进行视频调解,人民调解员可以随时向法官询问,极大地提高了调解成效。二是做好多样开发。既考虑到传统终端的稳定性,也考虑到移动终端的便捷性,充分利用门户网站、官方微博、微平台等载体,设立诉非衔接窗口,积极稳妥开展在线立案、在线对接、在线调解、在线审判、电子督促程序等工作,促进互联网技术与司法审判职能的融合。三是各级人民法院将诉调对接平台升级与诉讼服务中心建设结合起来。建立集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等多项功能于一体的综合服务平台,引导人们理性表达诉求,依法维护权益,及时化解矛盾,减轻当事人讼累,实现诉调对接工作的规模化、系统化和常态化。

(二)利用互联网技术促进基层矛盾纠纷的多元共治

法院的职能主要是定分止争,对社会行为进行规范和指引,并不是所有的矛盾纠纷都要进入法院,大量的或主要的矛盾还需要依靠诉外组织进行调解。因此,必须依靠党委、政府以及其他的社会力量,引入其他社会资源共同努力、形成合力,才能妥善化解。邢台经验很重要的一条就是党委重视,村里的调解员有工资,法院委托调解案件奖励100元,双方都找来的奖励50元,这个机制的建立没有党委政府是办不成的,所以在诉非衔接工作中一定要紧紧的依靠党委政府。一是依托社会治安综合治理信息化综合运用平台,基层法院实现和基层综治中心的工作衔接,将法院的立案分流机制与基层综治中心的纠纷解决平台进行对接,推动信息互通、优势互补、工作联动、矛盾联调,实现矛盾纠纷受理、登记、交办、承办、结案各个环节的衔接。二是与卫生医疗、国土资源、金融、保险、公安、工会、妇联、共青团、商会、协会等部门搭建合作平台、建立线上对接机制,推动与行业调解、仲裁调解和行政调解等纠纷解决方式的协调联动。三是积极探索民商事案件中立评估机制、债权文书公证程序、电子督促程序等新机制,与相关部门研究并建立包括调解协议司法确认、债权文书公证程序、电子督促程序、强制执行程序等在内的统一信息平台。

(三) 利用互联网技术实现调解人员的大数据库建设

法院不能单打独斗,要与社会形成合力。目前,全省各级法院组织、管理着大量调解员,在传统的委托调解、特邀调解模式下,法院、调解人、当事人之间的信息沟通、调解工作都需要面对面进行,耗费大量人力物力。如果三方能在线上实时沟通,不仅降低了调解的成本,也利于调解的促成。因此,我们把线下人员库放到线上来,便于各方调解时选择、调用。一是将特邀调解组织和特邀调解员纳入大数据库,并在线上健全名册管理制度,明确工作职责,规范特邀调解工作规则,充分发挥特邀调解组织和特邀调解员化解纠纷的重要作用。二是建立法院专职调解员制度。为法院诉调对接平台配备一定规模的法院专职调解人员,探索调解与审判适当分离,为未来的法官员额制改革寻找出路。三是推动建立律师调解员、专家调解员数据库。积极吸纳律师担任调解员,建立律师调解员队伍。同时,针对医疗、交通、保险、知识产权、期货证券、国际贸易等专业领域的纠纷,探索建立专家调解员制度,充分发挥专家的专业技能优势,促进相关矛盾纠纷的快速化解。

(四)利用互联网技术实现人民法庭工作的规范化

信息化技术具有随时留痕、动态跟踪、开放透明的特点和优势,这就为我们规范人民法庭诉前调解工作、统计诉前调解工作量提供了可能。一是建立诉非衔接“在线”工作日志制度,确保及时、准确录入数据。日志清晰,记录好答复了多少咨询问题、诉前委托了多少纠纷、诉前调解了多少案件等,为人民法庭建立科学、统一的的考核评价体系打下基础。二是规范线上调解程序。适合调解的纠纷尽量在立案登记前引导当事人选择线上调解或者由法院委派特邀调解组织或者特邀调解先行调解;立案登记后,法院通过诉讼引导对案件进行分流,适宜调解的案件通过委托特邀调解组织或者特邀调解员进行线上调解,或者交由法院专职调解员进行调解,对不适宜调解而进入诉讼的案件,通过繁简分流、小额速裁、督促程序等方式快速化解;经上述程序仍未解决的纠纷,再进入审判程序。三是及时进行司法确认。基层人民法院和人民法庭在线上实时监控矛盾纠纷处理进程,对于调解成功要求进行司法确认的案件,根据民诉法及司法解释的规定,快速审查,发挥人民法院为非诉纠纷解决方式提供司法保障的功能。加大工作力度,引导规范司法确认程序,依法赋予人民调解协议强制执行效力,进一步提升非诉调解协议公信力,促成多数纠纷的诉外解决。

三、成效与反响

自2015年7月以来,邢台法院以深化多元化纠纷解决机制改革为契机,依托人民法庭优势,在“互联网+诉非衔接”机制建设、优化人民法庭职能方面,先行先试,积极探索。人民法庭利用诉非衔接网络平台、即时通讯软件等技术,提供高效、快捷的司法服务,成效显著。截至2017年3月,全市人民法庭对接了4000多个村镇组织,联络全市10000多名人民调解员。2016年以来,联动乡镇、综治单位承接矛盾纠纷8000多件,调解成功6800多件,其中达成调解协议3900多件,化解不成移送中心法庭1000多件;法庭委托乡镇等综治单位的案件2700多件,其中做工作息诉500多件,达成调解协议780件。司法确认案件312件。还完成接待群众来访咨询10000余人次,指导人民调解工作1000多次,乡村普法宣传600多次,培训人民陪审员2000余人次,开展民调员技能培训40多场次、3000多人,创建了“无讼乡村”近千个。具体效果体现在四个方面:

一是整合资源、社会共治,服务群众态势向好。通过人员网络的“加密”,信息网络的“覆盖”,矛盾纠纷化解力量的职能规范,将社会各界的力量资源进一步整合,各级行政机关、调解组织、民间组织等社会力量不断融合,以往解决纠纷、服务群众,各自为政、单打独斗的局面全面扭转,特别是党委、政府主动加大投入,配备人员,设置调解中心,加强业务培训,多元化纠纷化解形势越来越好,服务群众合力不断增强。

二是实时调控、跟进确认,推进服务工作流程化。通过网络平台、微信群、QQ群的实时监控、实时服务功能实现,“线上调解”、“线下调解”深度融合,矛盾纠纷一有发生,基层人民调解员第一时间就能排查出来,各节点能及时反馈、调度,派遣调动人员进行调解。达成调解协议需要司法确认的,人民法庭立即跟进。确实需要诉讼解决的,由法庭人员联系法院立案部门快速进行立案登记,由法院作出裁判。从矛盾纠纷发生到解决,各环节无缝衔接,处理快捷,解决顺畅,矛盾纠纷未曾升级,即被解决在初始、萌芽状态。

三是方便群众、减少诉累,群众认可度提升。新机制的实施深化,使矛盾纠纷的调解模式转变,人民群众减少了到县、乡政府、人民法院奔波之苦,可以在法官、陪审员、调解员的引导下,积极利用新媒体模式,把矛盾纠纷解决在家门口、解决在现场、解决在网络上。通过连续三年的社会满意度调查,群众对邢台法院的满意度连年攀升,2016年达到99.8%。人民法院报、河北法制报、人民网、新华网、河北新闻联播等多家报纸、网络、电视媒体对邢台法院经验做法都进行过专题报道。

四是全方位化解、分流导出,社会法治化水平提高。多元化解纠纷新模式的建立,诉前、诉中、诉后的全方位调解,有效推进了社会矛盾纠纷的分流导出,为诉讼“瘦身”,人员网络、信息网络的法制宣传、引导作用效果明显,对当前“案多人少”的矛盾起到缓解作用,也缓解了法院的信访压力,很多“老访”“旧访”问题的解决都取得了意想不到的效果。新机制的实施,有力提升了邢台社会的法治化水平,邢台当前已经形成了“党政统领多方推进、司法推动科技助力、部门参与优势互补、诉非衔接多元化解、群众共治共享”的良好局面。

四、探讨与评论

人民法庭改革一直是我省法院司法改革的重点和亮点,作为审判战线的排头兵,人民法庭是基础中的基础,各级法院推进司法改革坚持从人民法庭改起,把法庭作为改革的“根据地”,把“互联网+诉非衔接的人民法庭工作新机制”作为司法改革工作重要组成部分。与此同时,人民法庭的改革对其他改革工作也能起到积极的促进作用。一方面,“互联网+诉非衔接的人民法庭工作新机制”有利于提高改革的社会参与度。由于自上而下的改革由行政推动,基层民众对改革的关注度不高,而人民法庭的改革工作与广大群众息息相关,能够增加公众改革的社会参与度并强化改革的社会基础。另一方面,“互联网+诉非衔接的人民法庭工作新机制”有利于缓解实行立案登记制后案件激增的状况。立案实行登记制,人民法院也有审查职责,一些纠纷进入诉讼程序,对当事人并不是最佳选择,对纠纷解决不是最好路径。立案部门及人民法庭必须下大力气,做好诉非衔接的工作,通过人民法庭将大部分矛盾纠纷在诉前分流、化解,既为当地党委政府维稳工作助力,也为人民法院其他改革措施减负。

总的来说,打造互联网+诉非衔接的人民法庭工作新机制是一项系统工程,任重而道远。相信随着实践的发展,我们的认识会深刻得多,也丰富得多。作为人民法庭改革的实践者,我们仍然需要认真地研究情况,从客观的真实情况出发,以理论和实践相统一的科学态度,依据马克思辩证唯物主义的理论和方法具体地分析和解决改革中遇到的问题,把改革落实抓细,使改革更加精准的对接基层形势发展所需、民心所向。改革不是一蹴而就,探索创新永无止境,我们要以习近平总书记的系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引,继续前行。

来源:地方供稿

(责编:徐婵、乐意)

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