前海:对标国际最高标准 制度创新硕果累累

2017年04月27日11:36  来源:人民网
 
深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫做客人民网
深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫做客人民网

制度创新是自贸试验区的核心任务,前海蛇口片区挂牌两年来在制度创新上有哪些成果?4月25日,深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫做客人民网,就前海制度创新所取得的经验与网友们进行了分享。

田夫表示,前海制度创新既有国家的任务要求,也有自主创新,前海制度创新对标国际最高标准,在法治环境的制度创新、管委会运行体制机制的创新方面,形成了自身特色。

田夫介绍说,片区已形成了一批高质量的制度创新成果。前海蛇口自贸片区成立以来,按照国家的战略,坚持“先行先试、边行边试、合作共试”的措施,推动了全市各个部门的协同发展。这些改革成果涉及到方方面面,在投资便利化、贸易便利化,特别是在金融改革创新、在人民币国际化方面,前海走在了全国的前列。另外,前海把法治创新作为一个重要板块,作为自贸区制度创新的一个特色,取得了一系列成果。经过第三方评估,前海蛇口自贸片区的制度创新处在全国自贸区的第一方阵,特别是在金融服务业开放创新方面,位居全国榜首。

据了解,前海蛇口自贸片区的多项制度创新成果在全国得到复制推广。两年来,片区累计推出的253项制度创新成果中,全国首创达到了75项,特别是形成了一批在全国叫得响、具有重大影响力的投资便利化、贸易便利化的制度创新,获得了上级部门的充分肯定。2016年11月,国务院要求在全国复制推广的19项经验中,有6项源于前海蛇口自贸片区。同时,前海的制度创新成果在广东省内复制推广达到了37项,在全市复制推广达到了34项。前海通过两年多的制度创新,形成了一批在全国、全省、全市复制推广的制度创新经验,达到了自贸试验的初步要求。

两年来,前海在投资便利化领域,在全国首先开启了e站通政府服务模式,开展了“一口受理、一门审批、一网服务、一枚印章”对外服务的前海模式。深圳是全国最先开展商事制度改革的地区,前海也在全国率先实现“六证合一”的办证便利化,实现了“一证一码”创新举措,在全国得到了复制和推广。在贸易便利化方面,前海推动了检验检疫等部门进行进口货物检验检疫时长监控,大幅度减少了通关时间,平均每一单货物通关仅需要半天时间,通关的速度是全国第一。同时,前海也开展了向海关报关无纸化率先试验。通过无纸化报关,减少了企业在报关过程当中的层层关卡,实现了企业不用到报关大厅、不用聘请报关公司进行报关,在办公室里就能完成报关程序,实现了各个都成VIP,节约了大量时间,提高了通关效率。

“在金融创新方面,由于前海和香港的合作,使得前海具有跨境的便利,因此前海在人民币跨境业务试验示范、金融服务业开放试验示范方面做出了大量的探索,取得了非常好的成效。”田夫介绍说,“例如,前海微众银行是全国第一家互联网银行,没有营业的网点,通过互联网的模式,通过降低金融服务业的成本,使客户能够得到满意的服务。李克强总理在前海微众银行视察时专门指出,微众银行一小步,金融改革一大步。这也体现了深圳金融业改革的一个非常巨大的成绩。”

对于如何提高政府事中事后监管,田夫强调,前海强化“放管服”。在推动企业诚信方面,利用了大数据、大市场来调查企业的诚信度。对于在前海经营的这些企业,还采取了企业的信用画像,来描述企业的生产经营的情况,使前海的企业在社会上有一个真实信用评价,对于这些企业的生产经营也起到非常大的推动作用。同时,前海在行政执法方面,也采取了“双随机”,随机抽取检查对象,随机派出检查队伍,这都是我们在商事制度改革以后,加强事中事后监管,对企业诚信度的管理方面,采取的一系列措施。

法治环境的建设是前海蛇口自贸片区的重要特色之一。田夫认为,法治是一个基础,是前海市场化、国际化的基本保障。前海在法治建设领域也推出了前海中国特色社会主义法治示范区的建设。深圳市委专门成立了“中国特色社会主义法治建设示范区”领导小组,统筹相关的资源,来推动前海的法治示范区建设,形成合力。同时也推出了《前海中国特色社会主义法治示范区的规划纲要(2017-2020年)》,形成了顶层设计。今年3月7日,前海发布了37项法治示范成果的案例,形成了法治案例库。同时,在今年发布了前海的法治环境指数,对标香港,在贸易自由化、投资自由化,以及便利化等方面,通过数学模型,形成了一个法治示范区的指标体系,在全国属于首创。

在体制机制创新方面,前海是全国唯一的一个“政府+企业”的模式。田夫进一步解释称,就是由前海深港现代服务业合作区加上招商局蛇口工业区。在政府和企业的运作当中,进一步完善了体制机制运作体系。前海深港现代服务业合作区合作管理局是法定机构,是按照人大依法设立的。人大专门制定了《前海深港服务业合作区条例》、《前海深港合作服务区管理局的管理办法》,以及《保税港的管理办法》,这就是俗称的“一条例、两办法”。

“这也是前海的基本法。设立了法定机构,我们依法来开展前海的各项工作。我们提出了‘市场化政府运作’的新模式,逐步完善了法定机构主导的政府职能,‘前海法定机构、蛇口企业机构和咨委会社会机构’形成了市场化政府治理的新格局。同时,前海管理局下属公司以及招商局在土地整备方面,形成了园区开发运营联动发展的新模式,在全国也是比较领先的。”田夫说。

深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫做客人民网
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(责编:秦晶、乐意)

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