创新升级立潮头 “五个惠安”展宏图——惠安县经济社会发展纪实

2017年03月29日17:59  
 

若你曾漫步在福建省惠安县的街道上,那对“海滨邹鲁”、“雕艺之都”、“建筑之乡”的美誉一定有过深深的领悟。它处在东南沿海之地,1725平方公里的广阔海域,勾染出129公里秀美海岸线,不经意间的回眸,绵延福建省海洋经济发展重点海湾中的湄州湾、泉州湾两大开发区域,便落在行人的心头。当独特的区位优势、良好的港口岸线条件和广阔的经济腹地遇上便捷的境内交通、丰富的人文资源、绮丽的山海风光,宜居宜业宜商的宝地非此莫属。

在经济新常态下,面对宏观环境严峻和要素紧缺的双重压力,惠安县积极筹划,转型升级,勇立潮头,力争到2021年全县生产总值达到1000亿元。“泉州市委明确要求,惠安要旗帜鲜明地打造泉州经济新的增长极,为全市的发展多作贡献。这对我们来说,既是动力更是压力、既是激励更是鞭策、既是期待更是重托。”惠安县委书记黄文胜表示,今年将紧紧围绕建设创新、升级、海洋、美丽、幸福“五个惠安”的中心任务,即要围绕供给侧结构性改革,牢牢抓住项目这个关键;要围绕提升质量和效益,全力抓好产业发展这个根基;要围绕以人为核心,统筹推进城镇发展这个重点;要围绕保障改善民生,全力抓好人民福祉这个目的;要围绕防范各类风险,全力抓好安定稳定这个保障。稳中求进,全面落实新的发展理念,推进全县经济平稳健康发展。

项目带动 壮大经济大盘

登山远眺,惠安县东北部的东周半岛,是一块呈东西走向的长条形海岬,插向浩瀚的深蓝。其岛上建有多个油罐装置和码头泊位,陆上是一个个巨大的白色油罐排列紧凑、井然有序,煞是壮观。油罐区周边,输油管道搭起的桥梁,延伸至海面,将外围各类泊位的码头接连一起,向海湾更深处漫溯。这就是国家交通运输部规划为中国四大中转港口之一——建设中的惠安斗尾港。作为惠安县海洋经济发展的一大领域,它重点发展石油化工、装备制造、港口物流以及临海能源等产业。而目前,港区里的港丰物流等一批重点项目也正在火热建设中。

“今年,我们的重点是要加快年度143个在建重点项目和60个预备项目进度,完成投资173.1亿元,力争新开工60个以上、竣工投产60个以上。”黄文胜书记介绍,今年是“项目攻坚年”,也是“项目招商年”,要集中力量抓招商、抓开工、抓在建、抓投产,进一步充实重大项目储备、推进重大项目建设。

抓项目投建投产,促投资稳增长;抓项目策划招商,则是要解决接续不足积攒后劲问题。崇武国家中心渔港经济区作为福建省政府的一项重点工作,目前已策划生成34个项目,计划投资45.7亿元。其目标以崇武国家中心渔港为依托,进一步整合渔区资源,拓展渔港功能,拉长产业链条,带动城镇建设,最终建成集渔船避风、渔货集散、水产加工贸易、水产冷链物流、休闲渔业、滨海旅游、小城镇建设为一体的渔港经济区。

“今年的招商策划,我们要突出三个重点。”惠安县人民政府县长赖清正强调,一要突出分区策划,根据县域西部、惠东文化休闲旅游区、崇武渔港经济区、中化取土区、斗尾片区以及几个工业园区的功能定位,分别策划生成一批重大项目;二要突出产业链招商,重点包括精细高端化工、旅游、健康养老、物流、电商等;三要突出龙头招商,积极对接央企和行业龙头、企业总部、发达城市外迁优质企业等。据悉,近期策划生成的崇武渔港经济区、惠东纺织产业园、中医药健康养生旅游产业园等一批投资超过10亿元的重大项目即将落地建设。

此外,紧抓项目工程包捆绑建设来解决民生短板补齐问题。以系列化、工程包方式推进项目建设,积极对接省里22个补短板工程包、市政府投资项目储备库,全力推进农村公路、电网建设、水利设施、教育设施、医疗设施等9个工程包。同时,紧抓项目服务保障来解决项目落地难问题。实行重大项目交办机制,全力破解征迁等“卡脖子”问题,落实好用地、审批、筹资和一线推动等工作保障,确保项目有效推进。深化扶持企业稳增长各项政策,落实减费降税措施,及时兑现奖补资金,切实降低企业技改、物流和要素保障成本,减轻企业负担,形成“洼地效益”。

铸链建群推动产业升级

伴随着重点项目的落地,食品龙头企业也继续开疆拓土。雕艺产业产值超过200亿元,建筑业增加资质企业30家,石化、旅游、电子商务成为新的经济增长点……仅1年,惠安在推动产业转型升级上,就取得了明显成效。今年,惠安将继续坚持供给侧结构性改革发展,完善产业布局,铸好链条、建好集群,激发转型发展的生机和活力。

“我们将着力壮大重化产业,抓好中化乙烯等重大项目,加快向精细化工等下游产业链延伸,建好泉惠石化园区。”泉惠石化园区相关负责人介绍,泉惠石化园区以中化炼油、中化乙烯两个项目为龙头,自上而下延伸产业链,形成以清洁燃料和新型化工材料为特色产品的产业结构。到2020年,一个以横向耦合、纵向延伸、循环链接为重点的千亿产业集群示范基地将会形成。

一业兴百业,百业促一业。在传统产业方面,作为世界石雕之都,惠安县大力发展大师经济,引导雕艺大师大胆创新,融合“互联网+雕艺”,跨界发展,推动雕艺产业走个性化、高端化、品牌化之路。目前,该县建设中的雕艺文创园被列为福建省十大文化产业园之一,并有34家企业入驻。惠安正以雕艺文创园为点,以县道308线雕艺景观大道为线,以全县雕艺大市场为面,持续发力,推动雕艺发展。

惠安的建筑业成为泉州市首个省级建筑产业现代化试点。据统计,截止去年11月底,全县建筑业完成施工产值389亿元,外出企业回乡缴纳所得税2.96亿元。今年,惠安将加快建筑产业化生产基地建设,重点推进三大产业化基地和3个试点项目,逐步推广绿色建筑和装配式工业化建筑,充分用好建筑产业基金,支持建筑企业加快从施工总承包向工程总承包转型,提高市场竞争力和占有率,打造建筑强县。

而兼具“山、海、岛、城、滩、林、港、湾”资源优势的惠安还是海峡西岸最佳旅游目的地之一。最富盛名的崇武古城、全国独一无二的惠女风情、八闽第一金滩青山湾,无不让人流连忘返。去年,惠安县累计共接待国内外游客722.23万人次,增长21.5%,实现旅游总收入57.6亿元,增长20.5%。“今年,我们将充分挖掘惠女文化、雕艺文化、古城文化、海洋文化等人文资源,全面加快惠东文化休闲旅游区整体规划建设,做强做优小岞和崇武两个特色区域‘拳头’,力争通过2-3年努力,旅游业发展成为新的产业支撑。”惠安县旅游部门相关负责人表示。

此外,惠安还在大力发展现代农业,深化推进标准化生产、品牌建设、专业化经营、融合发展。目前,该县正从两个方面抓好农业供给侧结构性改革:一是以工业化理念发展现代农业,发挥喆畋、葵花园、中田等项目示范带动,大力发展生态农业、休闲农业、设施农业,今年力争新建设施温室大棚1000亩;同时,加快推进休闲观光农业和“互联网+”现代农业发展,激活乡村游、生态游,促进一二三产融合发展。

科学规划 建设美好家园

滨海特色、田园风光、多元文化,汇聚成惠安独特的魅力。作为泉州北翼新城核心区,素有“半城青山半城碧海”的美誉。今年惠安将继续以创建全国文明城市为抓手,立足城乡统筹,突出人的核心地位,着力提升城市吸纳能力、管理水平、发展环境,让城镇更宜居宜业,让群众感受到城市的品位和魅力。

全力推进城市建设。完善城乡总体规划,组织编制惠西新城等14个控制性详细规划和专项规划,推进“多规合一”,绘好城市发展“蓝图”;协调推进新区建设与旧城改造,抓好禹洲、万盛综合体等26个房地产项目建设、完成年度投资29.5亿元,加快推进一批城南新区、惠西片区公共基础设施配套,推动城市向南拓展、向西发展,打造城市建设“新地标”;创建5个老旧物业小区改造示范点,启动西苑路北拓及沿线棚户区改造,实施2.7公里市政道路“白改黑”,完善主干道沿线建筑立面和夜景工程,提升惠安的“城市印象”。

完善城市功能配套。启动联三线黄塘至虎窟、国道324线改造提升等道路工程建设,加快形成县域内外纵横贯通、干支相连的交通网络,撑大城市框架;实施人居环境提升行动,按照海绵城市标准,建设东湖公园、太阳山公园,抓好科山公园慢道三期、溪滨公园四期等项目,打造城市的“绿色长廊”;启动电力提升两年行动计划和供水、公交一体化三年行动计划,推动市政设施高水平覆盖和一体化运作,将一批供水管网、污水管网、电网改造等工程进一步向农村延伸,惠及更多民众。

加快建设美丽镇村。垃圾场变成休闲广场,旱厕群改造成停车场,污浊的河道整葺一新……今年将继续实施新型城镇化战略,按照“产城融合、城乡一体”要求,创新黄塘省级、崇武市级小城镇运作机制,实施35个试点小城镇项目,加快形成“溢出效应”,带动各镇因地制宜建设与县城错位发展、优势互补的特色小镇。

提升经营管理水平。去年,惠安结合创建全国文明城市,对县城区的背街小巷进行翻新,出资清除沿街和楼道里的“牛皮癣”,打通9条“断头路”。同时,对部分公园、老旧小区进行改造提级,对城区、国道等相关路段进行绿化补植。今年,惠安将按照“市场运作、自求平衡”思路,整合土地资本、特许经营权和其他要素资源,发挥城市资产的综合效益,促进城市建设管理可持续发展。一方面,实施城市管理提升三年行动,启动“智慧城市”建设,优化数字城管平台,利用现代技术手段提升城市的专业化、网格化和精细化管理水平;另一方面,坚持管理职能和服务功能同步拓展,严格道路沿线、背街小巷、小区物业等重点区域管理,查处违章停车、占道经营、运输撒漏、卫生死角等城市乱象。

共建共享 保障改善民生

投入210万元帮扶60户新建、修缮房屋,投入135万元帮扶510户脱贫,投入428.74万元为35728人办理新农合,投资900万元建成螺城镇西北社区和东岭镇大邱村老年活动中心,投入60万元救助300例贫困精神病人……去年,惠安县委、县政府投入37.2亿元用于社会民生建设,完成42个为民办实事项目。其中,养老、教育、卫生三大民生事业是重中之重。

“农村低保又提高了,姑姑和奶奶的生活更有保障了。”去年6月,惠安县涂寨镇上村村村民王燕娥听到这个好消息,非常高兴。王燕娥的姑姑王惠珍患有间歇性精神疾病,生活自理能力有限,与年过八旬的母亲住在破旧的石头房里,生活十分贫困。

为更好地解决当地政协委员反映强烈的“低保标准偏低、救助比例偏小”等问题,去年惠安投入2510万元,将城市、农村低保标准分别从每月491元、295元提高到每月540元和324元,高于福建省平均水平。立足于逐步扩大社会保障覆盖面,大力推进以住房、就业、养老、医疗、扶贫、低保等为重点的社会保障体系建设。借助福建省救助申请家庭经济状况核对平台,惠安县建立了居民家庭收入信息核对机制,对城乡低保实行动态调整,实现精准低保、应保尽保。去年,清退不符对象6174户8582人,确保低保金用到最需要的人身上。

与此同时,惠安还将建设县社会福利中心,新增12个农村居家养老服务中心,扩大政府购买居家养老服务实施范围,加快建立以居家养老为主、养老机构为补充、医养结合的多层次可持续的社会养老服务体系,确保老人老有所养。

而在教育方面,借着义务教育均衡发展的东风,近年来惠安一批农村中小学校的校舍、设备都得到大幅改善,乡村教师的待遇显著提高,城乡之间的教育差距大大缩小,农村孩子在家门口也能“上好学”。教育优先成为共识,为教育让路的事例随处可见。该县公路稽征所的3亩用地被划拨用于第三实小扩建,该县侨联中旅社原办公场所用地16.5亩让螺城中学共享,而该县规划建设八二三实小分校的40亩土地更是寸土寸金。

“这里原是商业用地,每亩价值300多万元。”惠安县教育局负责人介绍,目前全县共腾出教育用地452.48亩,新增学位4200个。未来,惠安县将推进城乡教育由基本均衡向优质均衡提升,将再实施31个教育资源整合项目,新建6所幼儿园,创建5所“智慧校园”试点校。

卫生事业的发展成果同样鼓舞人心。惠安县疾控中心办公大楼、东桥镇卫生院病房大楼、涂寨镇卫生院门诊住院楼、山霞镇卫生院防疫综合楼等投入使用;每年投入3000万元,补助医院基础设施建设、设备添置及重点学科建设和人才建设;东岭卫生院升格为惠安县第二医院,按二级综合性医院标准建设……

“惠安县已经初步建立了比较完善的医疗卫生服务体系。”惠安县卫计部门相关负责人介绍,惠安将持续深化公立医院综合改革,推行分级诊疗制度、家庭医生签约服务制度,加快县镇医疗联合体建设,创建全国基层中医药工作县和省级妇幼健康优质服务示范县,完善城乡居民医疗救助体系。

民生问题无小事,一枝一叶总关情。目前,惠安县大建设、大发展的序幕已经拉开,风清气正、心齐劲足的发展局面已经形成。今年,惠安还确定45个为民办实事项目,将让老百姓享受更多发展成果。同时,实施产业扶贫、社会保障兜底等工程,确保剩下的5300名贫困人口年内实现脱贫。厚积薄发的惠安,正在新的历史起点上,加快发展,与全国人民一起共圆伟大的中国梦。(王惠兵 王传金 曾志刚)

(责编:秦晶、乐意)

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