上海金山区223个村(居)聘任法律顾问

2016年05月26日08:13  来源:人民网-人民日报
 
原标题:村村有顾问 事事依法行

  这两年,上海金山区的律师们往乡下跑的频率高了,多数时候,他们并不是去代理官司,而是作为村里的法律顾问去“坐堂问诊”。

  村里厂房出租了,承租企业经营不善、拖欠租金,怎么走法律程序追讨?农户土地流转,合同怎样签订?村里农民外出打工不慎出了意外,如何通过司法途径维护自身利益?律师们要为村(居)委以及村民、居民们拿出“诊疗方案”。

  自2014年以来,上海金山区在全区范围内推动“一村一居一法律顾问”机制,聘请律师和法律工作者担任村(居)法律顾问,为村(居)委和民众提供基本法律服务,参与涉法涉诉信访矛盾化解工作。据统计,2015年,法律顾问为村(居)解答法律咨询768件(次),参与涉法涉诉矛盾化解335件(次),代理法律援助案件92件,开展法治讲座20余场。

  “过去,基层有了疑难复杂矛盾纠纷总是习惯性地找上级组织,村民们有了问题也习惯‘信访’不‘信法’。”金山区司法局局长平安兴说,“现在,有了法律顾问,村干部的法治意识增强了,政府依法行政,百姓依法维权,基层矛盾纠纷就更容易解决了。”

  村干部:

  “没有法律顾问专业、权威的法律解释,可能会引发群体性信访”

  金山区刚刚推行“驻村法律顾问”时,一些村干部很不以为然,“律师比我更了解村里事务吗?”“找律师?还不如上面一句话。”

  “后来,真碰上事儿了,我们发现有没有法律顾问还真不一样。”金山工业区胥浦村村委会主任夏金钢说。

  去年7月,夏金钢遇到了一件棘手的事儿。因某公司新建移动通信塔选址靠近村里几户住宅,村民担心有辐射,三番五次到村委会要说法。

  “我们告诉村民,在选址确定前已经做过详细的测评,相信专业机构的测评结果。村民们根本听不进,反而认为村委会也是利益相关一方,说话不可信。”夏金钢无奈地说。

  抱着试试看的心理,夏金钢请来了村法律顾问。在法律顾问指导下,村委会一方面安抚、稳定村民。另一方面,与对方公司反复沟通协商,要求对方出具承诺书。几经交涉,对方承诺在设备开通后,邀请第三方机构进行环评测试,如果测试不达标,将无条件拆除移动通信塔上的设备。经过一番博弈,该公司考虑各种因素,决定另行选址。

  “没有法律顾问提供专业、权威的法律解释,这件事很可能会引发群体性信访。”夏金钢深有感触地说,“过去调解时如果涉及到政府机关,村民们总觉得你会偏袒他们,法律顾问作为第三方介入,以法释疑,村民更容易接受。”

  这件事之后,夏金钢接受了教训,隔三差五地就和法律顾问联系。凡村里开展重大实事项目,都由法律顾问事前把关,在重大项目启动、重大决策实施前,也邀请法律顾问前来研讨,加强风险评估。“眼下,我们正在抓环境整治,村里有个堆场涉及三角债,我们已经请法律顾问介入,计划通过司法途径来解决。”夏金钢说。

  村民:

  足不出村就能得到专业法律服务,有事找律师渐成风尚

  “这些法律顾问不仅接受村委会的法律咨询,还为村民提供基本法律服务。”枫泾镇司法所所长朱新建说,“金山区法律服务资源相对紧缺,且主要集中在中心城区,村民们获得法律服务的成本较高。村村有了法律顾问之后,使得村民足不出村就能得到专业的法律服务。”

  徐春兰,是上海金亭律师事务所负责人。2014年,该所与金山区枫泾镇司法所签约共建,该所多名律师成了枫泾镇好几个村的法律顾问。刚签约没多久,徐春兰就接到枫泾镇中洪村村干部的求助电话,请她帮助一户村民处理一起意外事故。

  “这个村民在帮一家企业排电线时,意外摔落不治身亡。他是打临工的,并未与企业签订任何劳务合同。”徐春兰回忆,“噩耗传来,一家人都蒙了,搞不懂怎么回事,更不知道怎么办。”徐春兰与村干部一起安抚家属,并详细了解事故经过,明确事故性质。徐春兰告知村民家属,这并不属于工伤,要按“提供劳务人身伤害”来赔偿,并告知了法律上的赔偿标准和范围。很快,村民家属与企业、包工头签订了赔偿协议,事情快速得到解决。

  枫泾镇将32个村居划分成3种类型,与律师事务所签约共建。经济实力较好并有较多现实法律需求的村,自行聘请法律顾问,每年顾问费为3000—5000元不等;经济条件薄弱的村,由司法所通过律师“双结对”活动,为其免费提供法律顾问;居民小区社区,政府出资由建设和管理办公室联合聘请法律顾问,各居民小区社区共享法律服务。

  “我们至少每个季度要前往签约的村(居),接受当地民众的咨询;每半年要在签约村(居)开展普法教育。”徐春兰说。经过这两年的普法宣传,村民们的法律意识逐步增强,有事找律师渐成风尚,“过去,我们律所一年最多代理五六件来自村里的案子。现在,这样的案子多起来了,一年有二三十件。”

  律师:

  成了村干部依法治理的“拐杖”,不符合条件的将不再续约

  现在,徐春兰经常会接到签约村的电话,请她审核合同、协助起草村规民约等管理规定、修订村自治组织章程等等。

  “推进基层民主自治,前提是依法自治。”平安兴说,“现在很多村干部依法治理的意识很强,但法律专业知识不够,法律顾问就是这些村干部依法治理的‘拐杖’。”

  2015年村(居)换届选举工作中,金山区不少村(居)将法律顾问纳入换届领导小组,全程参与、见证、监督选举工作,及时张榜公布候选人和选民名单,在选举投票后第一时间唱票并公开宣布选举结果,保证每一个程序严格依照法律规定进行。

  “我们也常常和村干部沟通,依法行政关键是程序公正。有些事情村支书不充分征求村民意见,一拍脑袋就这么做了,看起来结果很公正,但程序不透明,不完善,老百姓照样不买账。”上海锦维律师事务所律师沈军说。

  “对依法行政这件事,村干部较了真,法律顾问要认真。”平安兴说。金山区为此制定了《村(居)法律顾问选派规则》《村(居)法律顾问工作台账》《村(居)法律工作考评办法》等,定期考核,防止个别法律顾问一味追求业务收入,提供法律服务不到位。

  在枫泾镇“村村有顾问,事事依法行”活动开展统计表上,记录着各村法律顾问在法律咨询、律师走访、开展法制宣传、起草法律文书、提供法律建议、参与突发事件调解处理、提供法律援助等各项工作的工作量。“我们坚持优胜劣汰,不符合条件的法律顾问就不再续约。律师口碑不好,终将影响到他的业务开展。”朱新建说。

  朱新建希望,村居法律顾问能成为村(居)委员会依法自治的“五大员”——法制宣传的指导员;矛盾纠纷的调解员;依法治理的助理员;调解干部的教练员;民事诉讼的代理员。(记者 郝 洪)

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(责编:方开燕、马丽娅)

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