娄底整治“雁过拔毛”式腐败

2016年04月29日08:18  来源:中国青年报
 
原标题:娄底整治“雁过拔毛”式腐败

周海清是湖南省涟源市茅塘镇温溪村的党支部书记。2003年至2013年,他将应支付给村民的退耕还林、还草补贴资金37533.6元据为己有;2011年至2012年,他将温溪村村级公路的国家补贴资金4万元挪作私用,长期不入账。

这是湖南省涟源市日前通报的一起群众身边“雁过拔毛”式腐败问题的典型案例。2015年7月,涟源市纪委给予周海清开除党籍处分。

19个最难办的村级问题被一一解决

近年来,国家对“三农”支持的专项资金越来越多,但资金被虚报、截留、挪用、私分的现象时有发生,信访问题比较突出。

2015年以来,娄底市围绕“雁过拔毛”式腐败,采取市县乡(镇)“三级联查”快查快办。娄底市委把查处群众身边的“四风”和腐败问题作为“一把手”工程来抓,纳入市委党风廉政建设责任制考核内容,实行市、县、乡镇三级联动,早发现、早查处、早纠正。

娄底市纪委明确要求从乡村党员干部问题线索切入,重点解决村级财务、惠农资金、工作作风等3个领域的突出问题;对工作不力、排名靠后的县(市)区纪委书记进行约谈,持续释放执纪必严的强烈信号。同时,抽调98名干部组成11个工作组,交叉分赴5县(市)区开展明察暗访,共梳理重点问题线索125条并交办督办,严格按期销号。

双峰县有群众反映,乡镇社保站和县社保局的工作人员存在虚报冒领吃“死人钱”的问题。县纪委立即派人下村入户暗访,又到殡仪馆调取火化台账,掌握了确凿证据后,一举将案件突破。此案涉案人员20余人,共移送检察机关刑事立案6人,党纪政纪立案13人。

涟源市石马山镇柏杨村部分群众近年反复上访,反映乡村干部以工作补助名义侵占部分水稻受灾理赔款、在人畜饮用水项目资金给付和危房改造补贴申报中滥用职权等问题。2015年7月,由娄底市纪委常委带队的调查组来到村里。经过近两个月的核查,涟源市民政局原局长阳承雄等15名相关责任人员受到党纪政纪处分。这些群众上访5次以上、最多达16次的19个最难办的村级问题,在娄底市纪委、监察局的督促下,一一解决。

在“三级联查”的推动下,截至2016年2月底,娄底全市立案1297起,给予党纪政纪处分1309人。其中,查处乡村党员干部违纪案件464起,给予党纪政纪处分406人,移送司法机关28人。

3年时间专项整治“雁过拔毛”式腐败

娄底市委、市政府还对1317个行政村财务进行专项审计,追缴清退违纪违规资金657.1万元;开展涉农资金监管专项整治,查处各类违规资金1855万元,整改重点、难点问题44个。

娄底市委常委、市纪委书记徐勇日前接受采访时认为,一些地方存在的“雁过拔毛”式腐败,严重损害了老百姓的切身利益和干群关系,严重伤害普通群众对基层党组织和政府的信任,“啃食”的是人民群众的获得感。如果不及时查处和集中整治,就会造成恶性循环,小腐败就会酿成大风波,引发社会问题。

4月22日上午,娄底市委、市政府召开动员会,决定由市纪委牵头,在全市开展“雁过拔毛”式腐败、“纠‘四风’治陋习”专项整治和信访积案化解专项行动。娄底市委书记李荐国要求,全市各级各部门,要从自我做起,正人先正己;从小事抓起,不放过任何一起违纪违规的事件,以强烈的责任心推动专项整治落到实处。谁搞“雁过拔毛”,组织上就坚决“拔”谁的“毛”;谁在“四风”方面不拘“小节”,组织上就坚决查处谁的“大节”。

据徐勇介绍,该市计划用3年左右时间,开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治,着力强化市直各部门和各县市区的责任,着力推动“两个责任”落实到基层,实现党的惠民政策与群众“零距离”、专项资金“零截留”、村(社区)级财政“零接待”、违纪违规“零容忍”,以基层党风廉政建设的新成效取信于民,重塑干群信任关系。今年将重点突出“排查一批问题线索、查办一批典型案件、解决一批突出问题、完善一批制度规范”,使群众反映强烈的突出问题得到有效解决,基层涉纪上访积案得到有效化解,基层腐败存量明显减少、增量得到有效遏制。

他强调,对“雁过拔毛”式腐败问题要标本兼治,加强农村基层党风廉政建设,压实县市区和各职能部门的责任,督促乡村两级建立健全规章制度,强化乡村纪检监督力量。娄底已经制订3年总目标,第一年侧重于惩治规范,第二年侧重于深化整治,第三年侧重于巩固提升。

为彻底解决这一问题,自2015年10月,徐勇到娄底履新以来,对农村基层党风廉政建设进行了密集调研,新化县吉庆镇油溪桥村淳朴的民风、廉洁的党风、民主自治给他留下了深刻的印象。

解决村一级的问题还要靠基层

今年3月24日晚,夜幕降临,油溪桥村村部会议室里,灯火通明。徐勇在这里主持座谈会,听取村干部和村民对农村基层党风廉政建设的意见。

油溪桥村曾经是省级特困村。退伍军人彭育晚2008年担任村支部书记后,下定决心规范村级管理,把集体项目的审议、发票审批、账目公示、公章管理等纳入民主议事中,把决策权、监督权交给群众,村务公开透明,赢得了群众的信任。

8年来,该村平均每周至少举行一次议事会,记者在现场看到的会议记录本堆起来有一尺多高。该村5次修订“村规民约”,对封山育林、水资源保护、家禽家畜圈养、禁止燃放烟花爆竹等方面作出明确规定,破除了村民几千年来的陋习,树立了文明淳朴的新民风。

记者随机采访了几个村民后了解到,“干净”公正的村干部得到了群众的理解和支持。现在,无论是产业开发还是观光游道建设,村里没有一个人阻拦施工,占用土地,也没有一个人提出来要求补偿。

徐勇在这里调研后不无感慨地说,村看村,户看户,群众看干部,油溪桥能够让民风淳朴,要归功于基层党风清廉。廉政建设是党的建设的底线,人民群众的拥护是我们党执政的基础,有了群众的支持,就没有做不好的事。

在前期整治过程中,娄底各地着力标本兼治,扎紧制度篱笆。涟源市委、市纪委以规范村干部报酬、规范村级财务行为、控制村级非生产性开支等为重点,先后制定下发了《涟源市村干部报酬管理暂行办法》《关于进一步加强村级财务管理的意见》《关于严格村(社区)财务管理的若干规定》等文件,出台了村级财务“十条禁令”,从村级财务的使用范围、经费额度、支付程序、公开回执、票据说明等方面作了明确规定,划定边界、严格限制;特别是严格规定重大事项必须经村民大会或村民代表会议表决通过,包括村级集体土地征(占)用、发包、集体企业承包、改制、村组干部报酬、大额举债、大额支出、固定资产处置、“一事一议”筹资筹劳等重大事项。村级组织“零接待”制度将全面推行。

据涟源市委书记谢学龙介绍,所有村都成立了村务监督委员会,变事后监督为事前、事中监督。涟源市还建立民生项目资金市政府常务会议统筹安排、相关部门跟踪管理的制度,彻底堵塞了村干部以“跑项目”为名花钱,虚报项目、套取项目资金的漏洞。

双峰县梓门桥镇则率先构建了两级纪检体系,成立党风廉政建设领导小组,镇纪委由5人组成,配备专职书记、副书记、两名专干,均专岗专责。纪检工作力量延伸到村(社区),村(社区)设立村纪检委员、党风政风监督员、村务监督委员会3支监督队伍,纪检委员由支委担任;党风政风监督员每村1名,由乡镇纪委直接选聘;村务监督委员会改过去由支部书记提名、大家讨论通过为召开村民代表大会无记名投票选举产生,并实行村务监督委员会成员笔迹存档制度,有效杜绝监督力量“近亲繁殖”、监督流于形式等现象。通过全方位力量的配备,双峰县构建了全覆盖、无禁区、上下联动的监管网络体系。

徐勇表示,农村村一级的问题最终解决还要靠基层,发挥乡村两级组织的主体责任和监督责任,密织制度的笼子,将上述创新做法在全市推广。(黄首记 吴喜波 记者 吴湘韩)

(责编:方开燕、徐冬儿)

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