天津市人民政府2016年《政府工作报告》

天津市市长 黄兴国

2016年02月01日08:12  来源:天津日报
 
原标题:政府工作报告(图)

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”经济社会发展取得重大成就

“十二五”时期,是我市发展进程中很不平凡的五年。五年来特别是党的十八大以来,在党中央、国务院和市委的领导下,我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,加快推进美丽天津建设,在抢抓机遇中干事创业,在迎接挑战中砥砺前行,圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务,各方面都发生了新的历史性变化。

(一)综合实力显著提升

坚定不移地加快经济发展方式转变,主动适应新常态,积极应对下行压力,经济社会实现持续健康发展。2015年全市生产总值16538亿元,是2010年的1.8倍,年均增长12.4%,人均生产总值超过1.7万美元。一般公共预算收入2667亿元,年均增长20.1%。全社会固定资产投资13066亿元,五年累计超过5万亿元,年均增长15.5%。社会消费品零售总额年均增长12.9%。万元生产总值能耗累计下降24%,超额完成国家下达的节能减排目标任务。

(二)经济结构显著优化

始终不渝地推进科技创新,不断提高产业核心竞争力,经济结构发生实质性变化。天津国家自主创新示范区获批建设,“一区二十一园”格局基本形成。推出智能机器人、新能源汽车等一批重大科技专项,开发出天河一号、曙光星云等一批国际领先的技术产品,建成中科院工业生物技术研究所等一批创新平台。科技型中小企业蓬勃发展,总量达到7.2万家,培育小巨人企业3400家,总产值占规上工业比重超过48%。万人发明专利拥有量12.2件,全社会研发经费支出占生产总值比重提高到3%。工业总产值3万亿元。超大型航天器、大众变速箱等一批大项目好项目竣工投产,装备制造成为首个万亿级产业,建成电子信息、石油化工等8个国家新型工业化产业示范基地。万企转型升级行动成效明显,1.2万家企业成功转型。农业结构调整步伐加快,建成高标准设施农业60万亩,一批现代农业园区投入运营,粮食生产连年丰收。现代金融、商贸物流、科技研发、文化创意、旅游会展、电子商务等现代服务业迅速壮大,五大院、民园广场等一批商业综合设施建成运营,服务业占全市经济比重超过50%,“三二一”的产业格局基本形成。

(三)改革活力显著增强

毫不动摇地推进综合配套改革,全面扩大对外开放,重要领域和关键环节实现新的突破,市场活力进一步释放。中国(天津)自由贸易试验区设立运行,175项制度创新全面展开,努力探索对外开放新路径新模式,为国家试制度,为地方谋发展。简政放权步伐明显加快,实施了一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场等“十个一”改革,市级行政许可事项由495项减少到282项。金融改革创新不断深化,融资租赁、商业保理、股权基金等形成特色优势,建立了中小微企业贷款风险补偿机制,村镇银行实现涉农区县全覆盖。国企改革取得重大进展,调整重组十大企业集团,放开搞活一批优势企业,清理退出一批低效企业,国有经济活力、竞争力进一步增强。民营经济快速发展,占全市经济比重达到46.7%。全面实施不动产统一登记制度。财税、土地、科技、环保、社会等领域改革扎实推进。对外开放水平全面提高,实际利用外资850亿美元、吸引内资1.55万亿元,在津投资世界500强企业达到162家,国内500强企业216家。主动参与“一带一路”建设,积极开展与沿线国家投资贸易合作。深入落实京津冀协同发展重大国家战略,交通、环保、产业等重点领域合作取得重要进展。成功举办夏季达沃斯论坛等一系列大型活动。对口支援工作富有成效。

(四)区县经济显著壮大

全力推进滨海新区开发开放,促进中心城区、郊区县整体提升,优势互补、多极支撑、良性互动的发展格局正在形成。滨海新区生产总值年均增长17.9%,一批重大项目竣工投产。建立了“行政区统领,功能区、街镇整合提升”的管理架构,行政效率明显提高。中新天津生态城成为国家绿色发展示范区,东疆保税港区航运服务功能加快提升,中心商务区“双创特区”建设进展顺利,开发区、保税区、高新区、临港经济区进一步壮大。郊区县31个示范工业园区加快建设,一批投资大、带动能力强的龙头项目建成投产,培育了一批强区强街强镇,西青、武清经济总量跨越千亿,静海、宁河撤县设区。持续推进“三区”联动发展,规划建设54个示范小城镇,不断深化“三改一化”改革,大力发展农村金融,70万农民喜迁新居,更多农民成为“四金”农民,实现了安居乐业有保障。中心城区服务功能和文化品位进一步提升,海河沿线综合开发改造成效明显,绿荫里、天拖、棉三等重点区块开发进展顺利,建成了一批总部经济聚集区、特色经济街区和创意产业园区,全市亿元楼宇达到170座。

(五)城乡面貌显著变化

坚持不懈地推进生态环境治理,充分发挥科学规划的引领作用,全面提升载体功能,生态宜居城市建设取得重大进展。大力推进“美丽天津·一号工程”,深入开展清新空气、清水河道、清洁村庄、清洁社区、绿化美化行动,强化“五控”治理,关停第一热电厂、陈塘庄热电厂,改燃并网供热锅炉147座,淘汰黄标车29万辆,全市空气质量综合指数比2013年下降24.4%、PM2.5浓度下降27.1%。综合治理河道1100公里,新建扩建污水处理厂65座,中心城区基本消除劣五类水体。开展农村、社区环境整治,创建美丽村庄461个、美丽社区480个。完成造林155万亩,建成了一批郊野公园,林木绿化率提高到23.7%。率先以地方立法形式划定生态保护红线,全市四分之一国土面积纳入永久性保护范围。“两港四路”大交通体系建设加快推进。天津港航道达到30万吨级,内陆无水港达到25个,港口货物吞吐量5.4亿吨,集装箱吞吐量超过1400万标准箱。滨海国际机场第二航站楼投入使用,异地候机厅达到20座,旅客吞吐量1430万人次,货邮吞吐量22万吨。京沪、津秦、津保等5条高速铁路和津宁、滨保等7条高速公路建成通车,地铁2、3、9号线开通运营。南水北调工程实现通水。市容环境综合整治成效明显,改造道路150条,整修建筑4100栋,新建提升绿化1亿平方米,集中开展桥下空间、机动三轮车、违法建设等专项治理,城市管理更加规范有序。

(六)群众生活显著改善

持之以恒地保障改善民生,连续实施20项民心工程,财政支出的75%以上用于民生领域,群众生活质量明显提高。多渠道扩大就业,促进以创业带动就业,实施百万技能人才培训福利计划,新增就业240万人。千方百计促进群众增收,企业退休人员养老金由月人均1520元提高到2525元,企业最低工资标准由每月920元提高到1850元,城乡居民人均可支配收入年均增长10.2%。建立起覆盖城乡居民的大病和意外伤害保险制度,基本医疗、养老、工伤、失业、生育等保险体系进一步完善。建设保障性住房50.5万套,新增租房补贴家庭5万户。全面完成中心城区旧楼区综合提升和农村危房改造工程,340万居民受益。更新环保公交车辆7200部,增加老年日间照料服务中心500个。社会救助体系不断完善,食品药品安全管理进一步加强。新建提升幼儿园1300所,完成两轮义务教育学校现代化标准建设,培育特色高中学校50所,完成国家职业教育改革创新示范区建设任务,南开大学、天津大学新校区投入使用。完成胸科医院、天津医院、第二儿童医院等新建改扩建工程,建成了一批基层医疗机构和社会办医项目,建立健全基本药物制度,全市人均预期寿命超过81岁。建成文化中心等一批标志性文化设施,创作出《辛亥革命》《寻路》《五大道》等文艺精品。成功举办第九届全国大学生运动会、第六届东亚运动会等重要赛事,全民健身运动蓬勃开展。

五年来,我们始终按照为民务实清廉的要求,着力加强政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,严格落实中央“八项规定”和廉洁自律各项要求,坚决纠正“四风”问题,厉行勤俭节约,“三公”经费支出下降50%。运用“制度加科技”办法管权管人管钱,建设行政执法监督平台,实施联网实时审计,建立行政效能明查暗访机制、廉政勤政谈话提醒机制。制定和修改政府规章99件,提请市人大常委会审议地方性法规草案44件。连续开展“上水平”活动,精心组织结对帮扶困难村、联系社区工作。平安天津、法治天津建设深入推进,社会治安综合治理得到进一步加强。

各位代表,过去的五年,我们经历了国内外经济形势复杂而深刻的变化,经受住了前所未有的重大考验,一步一个脚印,一年一个台阶,推动美丽天津建设取得重大进展,在全面建成小康社会征途上迈出了坚实步伐。成绩来之不易,这是党中央、国务院和市委正确领导的结果,是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在这里,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士,向中央各部门、兄弟省市区,向人民解放军和武警驻津部队,向所有关心和支持天津发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!

各位代表,回顾五年的历程,我们深刻体会到,做好新时期政府工作,必须把推动科学发展作为强市之路,坚持发展第一要务,将中央精神与天津实际紧密结合,遵循客观规律,创造性开展工作,着力做好实体经济的“加法”,节能减排的“减法”,转型升级的“乘法”和整治各种隐患的“除法”,努力实现有质量、有效益、可持续的发展。必须把增强创新能力作为动力之基,坚持创新驱动发展,横下一条心,着力在集聚创新资源、完善创新体系、加快动能转换上下真功见实效,坚决向创新要发展、要动力、要效益。必须把深化改革开放作为活力之源,坚持问题导向,保持战略定力,先行先试,敢破善立,加快破除体制机制障碍,把天津的发展放在世界经济的大格局中来谋划,敞开津门、海纳百川,面向全球组织资源要素为我所用。必须把保障改善民生作为工作之本,坚持人民利益至上,尊重群众首创精神,倾注真情实感,投入真金白银,为民办实事,惠民重实效,努力促进公平正义,增进人民福祉。必须把提升服务效能作为行政之要,坚持依法行政、廉洁从政,做到有为政府和有效市场相统一,以严和实的作风推进工作,以系统的思维和统筹的办法解决问题,努力使各项工作经得起实践、人民和历史检验。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是:思想还不够解放,敢闯敢试的劲头还不足,对新常态的适应、对新形势的认识、对发展规律的研究还不够深入;经济总量不够大,产业结构不够优化,现代服务业比重偏低;创新能力亟待提升,高层次人才特别是领军人才短缺,民营经济发展不充分,全社会创新活力不足;资源环境约束趋紧,污染防治任务依然艰巨;社会保障和公共服务水平不够高,部分群众生活还比较困难;政府职能转变还不到位,服务质量、行政效率不高,不严不实的问题仍然存在,腐败问题时有发生。对于这些问题,必须高度重视,切实加以解决。

各位代表,天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故,造成重大人员伤亡和财产损失,我们深感痛心和内疚。事故发生后,党中央、国务院高度重视,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出重要指示批示,各方面给予鼎力相助,救援处置工作有力有序有效,没有发生次生事故,没有发生新的人员伤亡,没有发生环境污染事件,没有发生社会不稳定问题。这起事故反映出我市安全生产存在的突出问题,我们一定深刻汲取教训,痛定思痛,举一反三,以坚决的态度严守安全红线,以铁的纪律落实安全责任,以啃硬骨头的精神解决问题,全力推进安全天津建设,确保人民群众生命财产和城市运行安全。

二、努力实现“十三五”发展目标

“十三五”时期,是加快实现中央对天津定位、全面建成高质量小康社会的关键时期。我们面临的外部发展环境仍然严峻复杂,世界经济还在深度调整,实现复苏的整体动力仍然不足,我国经济进入中高速增长、结构优化、动力转换的新常态,发展的内涵和条件已经发生深刻变化。党的十八届五中全会勾画了未来五年发展的宏伟蓝图,为我们指明了前进方向。天津正处在新的历史起点上,五大战略机遇叠加,发展潜力巨大。我们一定要主动适应经济新常态的内在要求,准确把握天津发展的阶段性特征,坚定发展信心,强化使命担当,以更加奋发有为的精神状态、更加科学务实的工作举措,苦干实干,开拓进取,打好决胜之战,谱写天津发展更加辉煌的新篇章。

“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,认真落实市委决策部署,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,适应经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以改革创新为动力,增后劲、补短板,促均衡、上水平,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,加快实现中央对天津的定位,全面建成高质量小康社会,不断开创美丽天津建设新局面。

“十三五”时期全市经济社会发展目标是:基本实现“一基地三区”定位,全面建成高质量小康社会。

——建设高质高效、持续发展的经济发达之都。经济保持平稳较快增长,实体经济不断壮大,产业结构优化升级,质量效益明显提高,开放型经济和国际化程度达到新水平,综合实力和城市影响力大幅提升,全市生产总值年均增长8.5%,服务业增加值占全市生产总值比重超过55%。

——建设充满活力、竞争力强的创新创业之都。创新体系更加完善,创新人才大量集聚,自主创新能力显著增强,创新创造活力竞相迸发,全社会研发经费支出占全市生产总值比重达到3.5%,综合科技进步水平保持全国前列。

——建设生态良好、环境优美的绿色宜居之都。生态文明建设加快推进,资源节约型、环境友好型的空间格局、产业结构、生产生活方式基本形成,空气质量、水质达标率显著提高,林木绿化率大幅提升。

——建设文化繁荣、社会文明的魅力人文之都。社会主义核心价值观深入人心,爱国诚信、务实创新、开放包容、崇德尊法的社会风尚更加浓厚,市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,文化软实力显著增强。

——建设共有共享、安全安定的和谐幸福之都。公共服务体系更加完善、均等化水平稳步提高,民主法制更加健全,生产生活安全有序,居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步,居民主要健康指标达到世界先进水平。

以上奋斗目标,体现了中央对天津发展的战略要求,承载着人民群众向往美好生活的共同期盼,展现了天津科学发展的光明前景。我们坚信,经过五年不懈奋斗,天津的综合实力、创新能力、服务能力、竞争能力、对外影响力将再上一个大台阶,我们的城市一定会更加美丽、更加安定、更加繁荣!

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(责编:王醒、马丽娅)

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