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让法治化成为成都最显著的竞争优势

2015年03月03日14:34        手机看新闻

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视法治建设,作出了坚持依法治国基本方略、建设法治中国的战略决策。省委制定出台了《四川省依法治省纲要》,进一步明确了依法治省的指导思想、原则目标、行动进程和主要任务。治蓉兴蓉,重在法治。成都作为西部特大中心城市和全省“首位城市”,有责任带头落实中央和省委的决策部署,深入推进依法治市,努力争当全省乃至西部地区法治建设的排头兵。为帮助全市党员干部认真学习领会并贯彻落实中央、省委和市委加强法治建设的各项部署,深入推进依法治市,加快建设法治成都,本报今日特刊发依法治市专题理论文章,邀请市级有关部门和市委党校教授对《成都市依法治市实施纲要》指导思想、基本原则、目标任务进行深入解读。

党的十八大以来,习近平总书记在若干重要讲话中就全面推进依法治国进行了系统而深入的阐述。党的十八届三中全会《决定》指出,建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。把法治上升到治国理政的范畴,是巨大进步。

3月28日,市委召开了推进依法治市工作电视电话会议,要求全市各级各部门要按照《成都市依法治市实施纲要》的部署,坚持“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的方针,深入推进依法治市进程,加快把成都建成全国一流法治城市,进一步明确了我市依法治市的指导思想、基本原则、目标任务、实施进程和组织保障。

为什么要坚持法治?

通过法治治国理政是唯一正确的选择

全面推进城市的民主法制建设,最终实现市政活动的法治化,将对推进城市社会乃至整个国家的法治文明建设具有重大的意义

早在公元前4世纪,古希腊著名思想家亚里士多德在其著作《政治学》中就对“法治”作过经典性的解释:“法治应包含两重含义:已经成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该是制定的良好的法律。”亚里士多德揭示了法治的两个要素:第一,制定良好的法律是法治的前提。第二,法治的另一个关键要素是法律至上,即法律必须被普遍地服从。

通过法治治国理政是唯一正确的选择。新中国成立以后相当长时期,党和政府治国理政的传统方式是人治、政策之治、道德之治和群众之治。在当时的历史条件下这些治国方略曾经发挥过某些积极作用,但是负面的问题已经暴露出来。单纯依靠人治、德治、策治、群治的方法去治国理政,已经行不通。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视法治建设,作出了坚持依法治国基本方略、建设法治中国的重大决策和战略部署。成都作为西部特大中心城市和全省“首位城市”,有责任带头落实中央和省委的决策部署,深入推进依法治市,努力争当全省乃至西部地区法治建设的排头兵。

依法治市是实践依法治国基本方略的必然要求,是推进依法治国方略实施的有效途径。城市的法治化在一定程度上是一个国家法治水平的体现,是法治社会成熟与否的标准。全面推进城市的民主法制建设,严格依法来管理城市的政治、经济、文化事务和社会生活等各项公共事务,最终实现市政活动的法治化,它必将对规范行政行为、提高行政效能、维持城市社会有机体的和谐生存与良性发展,从而推进城市社会乃至整个国家的法治文明建设都具有重大的意义。

深入推进依法治市,是我市全面深化改革的重要保障。依法治市是贯彻中央关于依法治国、建设法治中国的重要方略,建设社会主义市场经济体制的必然要求,是现代化城市建设、管理的迫切需要,对深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定具有重要意义。市委十二届三次全会全面深化改革《决定》指出:“加强社会主义民主法治建设,必须充分发挥社会主义制度优越性,构建法治成都、法治政府、法治社会一体化格局,促进人民当家做主与依法治市有机统一。”就是要沿着“法治化”的改革路线设计,把法治作为治蓉兴蓉的基本方式,大力推进法治成都、法治政府和法治社会建设,让“法治化”成为我市最为显著、最为核心的竞争优势, 加快塑造与国际接轨、具有全球比较优势的法治环境,为打造西部经济核心增长极提供坚实保障。

主要治什么?

依法行政是依法治市的重点和核心

相对于立法和司法,行政执法涵盖社会的各个层面和领域,与社会生产和人民生活紧密相关,是国家与公民打交道最多的环节

依法治市主要治什么?对于立法机关来说,主要是其在权限范围内立法;对于行政机关来说,主要是治政务,即作为国家权力机关的执行机关,依照宪法和法律的规定,行使行政权;对于司法机关来说,主要是治审判、治检察,要求公正司法。相对于立法和司法来说,行政执法涉及的领域十分广阔,涵盖社会的各个层面和领域,与社会生产和人民生活紧密相关,是国家与公民打交道最多的环节。

深化依法行政,加快建设法治政府。依法行政是依法治市的重点和核心。19世纪英国历史学家阿克顿勋爵曾昭示世人:“权力趋于腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。”近年来,我市大力推进简政放权和政务公开,在建设法治政府上取得了明显进步。当前和今后,要深入推进依法行政,促进权力透明规范运行,提升政府公信力,加快打造廉洁高效的法治政府。

依法治市,就需要重新整合权力结构,转变政府职能,规范和限制政府权力。要强化依法决策,要坚持把“合法”作为行政决策的第一要件,健全依法决策机制,把专家论证、公众参与、民主协商、风险评估和合法性审查作为重大决策的必经程序,促进依法决策、科学决策、正确决策;要强化依法行权,各级政府和行政执法部门要按照“用制度管权管事管人”的改革方向,把资源权、财经权、人事权等核心公权力纳入法律制度框架,正确对待和依法行使行政权力;要强化规范执法,进一步建立健全行政执法责任制,明确执法主体,界定执法范围,确定执法责任,规范行政行为,依法行使权力,坚决防止和杜绝行政执法中滥用行政权力现象的发生。

善用法治思维和法治方式。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定是法治作为治国理政基本方式的必然要求。法治作为最基本的治理形式,有助于疏通利益诉求表达渠道、提升释法说理能力、公平配置利益资源。各级领导干部要养成法治思维,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治习惯,善用司法作为矛盾终结机制的制度与方法,一要重视司法,二要善待司法,确保人民法院和人民检察院依法独立公正地行使审判权和检察权。司法是社会正义的最后保障,实施依法治市必须加强司法机关的建设,各级人民法院和人民检察院应当将维护司法公正、遏制司法腐败、保证法律严格公正的执行作为首要目标,切实加强司法队伍的素质建设、作风建设和司法机关自身的制度建设,努力维护司法的尊严、权威、公正。

要加强基层民主建设,推进有序的政治参与,加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作机制,加强信访工作法治化建设,坚持用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。

培育法治文化,建设全民守法敬法的法治社会。“没有信仰的法律将退化为僵死的法条”,因此推进依法治市战略,必须加强法治教育,大力培养公民的现代法律意识。要大力弘扬法治精神,积极培育法治文化,全面实施“六五”普法规划,加强法制宣传教育基地建设,以法治大讲堂、法律“六进”等活动为载体,借助各种传统媒体和新兴媒体,广泛传播法治知识,大力弘扬法治精神,加快提高干部群众的法治意识和法治素养。诚信与法治,是社会主义核心价值观的重要内容。要以金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、产品质量信用记录等为重点,加快建立社会信用体系,建立健全守信激励、失信惩戒制度,通过“诚信社会”建设促进“法治社会”建设。

(执笔:张发传 市委政研室政治处调研员;李健 市委政研室政治处主任科员)

来源:成都日报

(责编:高丽、秦晶)




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