人民网>>地方领导>>专题策划>>2014全国创新社会治理

云阳县:以理念创新全面构建“大调解”工作格局

2014年07月15日15:00    来源:人民网    手机看新闻

目前,随着社会结构的深刻变革、经济体制的深刻变动、利益格局的深刻调整以及人们思想观念的深刻变化,社会进入了“矛盾凸显期”。中华民族长期以来形成的“以和为贵、定纷止争”的调解方式,是非对抗性处理矛盾纠纷的有效手段。从2010年来,云阳县通过深入调研,全面分析全县社会矛盾调解工作现状、存在问题、矛盾特点和发展趋势,有针对性的提出了“以调为主、能调尽调”的社会矛盾多元化解工作方针,不断强化调解职能,创新调解理念和体制机制,全面构建“大调解”工作体系。

一、背景起因

云阳作为重庆三峡库区的农业、人口及移民大县,由于三峡移民搬迁特殊历史原因和移民安稳致富等现实问题,不仅面临着一般性的社会矛盾,而且有着其特殊的地域特色和历史背景。将人民调解、行政调解、司法调解、民间调解、行业调解等各种调解资源有效整合,构建起纵向到低,横向到边,相互交织的“大调解”工作体系,有效疏导、化解社会矛盾纠纷显得尤为重要。

(一)维护库区和谐稳定对构建“大调解”体系提出迫切要求

云阳县地处三峡库区腹心地带,拥有138万人口,处在万州、云阳、开县、奉节四个百万连片国家级贫困县的中心,移民搬迁17万余人,近200家工矿企业关闭或重组,各种利益在移民搬迁后短时间内急剧整合调整,社会矛盾一度相当突出,妥善处理各种群体利益诉求与现行政策、生产力发展与生产资料匮乏和经济社会发展与生态环境保护等矛盾的任务日益繁重,迫切需要建立完善社会矛盾多元调解工作体系,把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。

(二)经济社会协调发展对构建“大调解”体系提出具体要求

按照市委四届三次全会精神,云阳被定位为渝东北生态涵养发展区。受历史和自然因素影响,一系列就业、社保、土地、医疗等涉及民生的社会矛盾,对基层矛盾纠纷排查调处提出了更高的要求,亟需在理念创新、机制设计、制度安排上有新的突破,把保障和改善民生作为基层社会治理工作的主攻方向,切实从源头上做好惠民生、凝民心、聚民力的工作,解决和处理好与群众切身利益息息相关,涉及民生的具体问题,不断营造有利于民生改善和经济社会发展和谐稳定的社会环境。

(三)创新社会治理体制对构建“大调解”体系提出明确要求

党的十八届三中全会提出:创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,创新有效防范和化解社会矛盾体制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益能保障。

二、做法经过

(一)以理念创新作为基本前提

当前,我们正处在经济转轨、社会转型重要时期,群众思想、观念多元化特征明显,部分社会领域存在一定的焦虑、浮躁、偏激心态和不满情绪,迫切需要培育自尊、自信、理性、平和、谦让、包容的社会心态,引导群众树立和谐理念、提升和谐意识、营造和谐氛围。

云阳县委、县政府紧紧围绕促进人人和善、家庭和气、邻里和睦、社会和谐,在社会矛盾纠纷化解过程中,将柔性、合意的调解方式与刚性、强制的行政司法措施相结合,坚持以调为主、能调尽调。注重吸收传统儒家文化的精髓,倡导以和为贵,将“和为贵”的理念贯穿于执法、司法和矛盾纠纷调处的全过程,融入关怀、融入服务。县委、县政府出台了《“和文化”化解社会矛盾工作实施方案》(云阳委办〔2011〕49号),通过实施“传播工程”、“礼教工程”和开展系列“和文化”主题活动,宣传人、教育人、引导人,全面构建起了较为完整的“和文化”化解社会矛盾工作体系。一是实施“和文化”传播工程。充分利用媒体、窗口行业、读物、街区等多种形式广泛传播“和文化”,全方位、多角度营造“和文化”浓厚氛围,引导良好社会风气。如在县电视台定期展播“和文化”公益广告,在《云阳报》开辟“和文化”专栏,创办“和文化”网站,编印了《“和文化”系列丛书》,打造“和文化”元素街道、广场、公园等广泛传播“和文化”;二是实施“和文化”礼教工程。开展“和文化”进校园、进社区、进农村、进家庭、进机关、进企业“六进”行动,加强群众思想道德教育。三是实施系列“和文化”主题活动。结合云阳地方特色,创作一批“和文化”主题作品,组织策划“和文化”化解社会矛盾的文艺演出,围绕“和文化”成功化解社会矛盾的典型案例和课题,举办“和文化”讲座、演讲比赛,组织“和文化”征文,举办“和文化”论坛,组织“和文化”书画赛等七大活动。

(二)以体制机制创新作为保障

为确保“大调解”体系的高效运行,云阳县实行“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、司法部门业务指导、调处中心具体运作、职能部门共同参与、社会各方整体联动”的社会矛盾纠纷“大调解”工作格局。

1.构建立体化工作体系

在组织体系上,建立纵横交错的社会矛盾调处网格。纵向建立健全县、乡镇(街道)、村(社区)三级社会矛盾调处中心(工作站)。社会矛盾调处中心(工作站)由同级党组织负责人任主任,整合综治、信访、法院、检察、法制、公安、司法、人力资源和社会保障、卫生、国土资源和房屋管理、城乡建设、民政、工商、工会、共青团、妇联等部门力量与综治中心(工作站)、社会服务(管理)中心合署办公、整体联动,实行“一站式”窗口受理,按照“统一受理、集中分流、归口办理、依法调处、限期办结、定期督办、跟踪回访、结案存档”的“一条龙”方式运行。横向建立涉及重点行业和部门的行业纠纷调处中心。一方面,在矛盾纠纷多发、集中和突出的公安、交通、卫生、城乡建委、规划、国土、劳动人事、农委、林业、经信、安监、教委、工业园区、北部新区、盖下坝重点工程分别建立交通事故民事赔偿纠纷、交通运输纠纷、医患纠纷、建筑纠纷、建设规划纠纷、征地拆迁纠纷、劳动人事纠纷、土地承包纠纷、林地纠纷、企业改制纠纷、安全事故纠纷、涉校纠纷、工业园区重点工程纠纷、北部新区重点工程纠纷、盖下坝水电站工程纠纷等15个行业调处中心,在有条件的国有企业及“两新”组织建立112个社会矛盾调处工作站;另一方面,依托各级调解组织,全面构建诉调、检调、警调对接机制,有效整合政法专业力量和社会调解资源,对矛盾纠纷形成的各个环节层层过滤,把“调解优先”的原则贯穿于司法执法办案的全过程。在人员构成上,组建职业化、专业化的调解员队伍。组建民间调解员队伍。社会矛盾调处中心(工作站)将热心调解工作,为人公正,具有一定调解特长年满18周岁以上的辖区常住村(居)民选聘为民间调解员,分级负责调解员队伍招聘、辞退、培训、考核、管理等。截止目前,全县现有各级民间调解组织552个7825人。组建行业调解员队伍。由各行业纠纷调处中心选聘一定数量的行业所涉及部门的业务骨干或领导干部作为行业调解员。同时,将有一定调解经验的退休职工和民间调解员选聘为行业调处中心调解员。目前,全县行业中心调解员已达203名。

2.创新多元化调处机制

一是直接调处与分流调处相结合。排查出的一般社会治安问题、矛盾纠纷和不稳定因素,由村(社区)综治工作站、社会矛盾调处工作站直接调处,涉及到警务类和诉讼类的由乡镇、街道综治中心和社会矛盾调处中心分流到警务室和法庭进行处理。二是归口调处与联动调处相结合。涉及专业性、法律性、政策性较强的矛盾纠纷归口到对应的行业纠纷调处中心进行处理,疑难杂症由县社会矛盾调处中心牵头,组织相关职能部门研究、协调,实行综合联动处理。三是属地调处与联合调处相结合。矛盾纠纷调处实行属地管理原则,原则上本村(社区)、乡镇、街道排查的矛盾纠纷在该村(社区)调处工作站和调处中心化解,涉及多个村(社区)、多个乡镇、街道的纠纷,申请上一级进行联合调处。

3.完善常态化工作制度

一是建立调处联席会议制度。将人民调解、司法调解、行政调解、民间调解、行业调解“五大调解”融合贯通。由县社会矛盾调处中心牵头、各司法、行政执法部门组成重大矛盾纠纷调处联席会议,制定相关制度,定期召开会议,通报情况,研究工作。各成员单位关联组合、有分有合、大分小合,对矛盾纠纷进行联调联处;二是建立分级调处制度。村(社区)排查出的矛盾纠纷由社会矛盾调处工作站组织本级调解员进行调处;村(社区)调处不了的可申请乡镇(街道)社会矛盾调处中心调处;乡镇(街道)无法调处的可申请县矛盾调处中心进行调处;三是建立调处对接制度。依托各级社会矛盾调处中心(工作站),大力推行诉调对接、检调对接和行政调解与人民调解、民间调解、行业调解的有效对接,坚持“调处也是执法”的理念,把调处优先原则贯穿于执法办案过程中,完善了“诉调”、“检调”、“警调”、“民调”等各项对接制度;四是建立调解协议司法确认制度。拓展了第三方参与的调解机制,对调解协议进行司法确认。县委、县政府制定,并由县人大审议通过了《云阳县人民法院关于司法确认社会矛盾调处中心(工作站)、行业纠纷调处中心调解协议的办法》,规定了民间调解、行业调解司法确认的原则、方法、步骤、程序等。制定了《云阳县社会矛盾调处中心(工作站)、行业纠纷调处中心司法确认调解协议移送函》,制作了民间调解文书,全面实现调解协议司法确认,提高调解协议的法律效力,做到了案结、事了、人和;五是建立通畅的诉求制度。在全县建立“行风热线”、“民生热线”和“民生面对面”三大畅通民意的平台,组织各乡镇(街道)、部门“一把手”走进等广播、电视现场栏目,与群众零距离交流,面对面接受咨询、建议和投诉。设立民生热线管理办公室,抽调5名年轻干部,负责热线电话所反映民生问题的受理、交办、督办和考评工作,确保群众反映的事项事事有回音、件件有着落。

三、成效启示

云阳县不断创新理念,完善机制,最终构建起一套体系完备、纵横交错的社会矛盾化解“大调解”体系,取得了较为显著的实践效果。

2011至2013年,全县调处矛盾纠纷总量45825件,调解案件数量增幅每年保持在10%左右,调解成功率均在98%以上,县法院通过诉前、案前调解结案或撤诉5360件,占审结案件30%以上。县调委会荣获“全国人民调解宣传工作先进单位”,创建市级规范化调委会3个,荣获全国模范调解员2人,荣获全国人民调解能手1人,荣获市级调解能手3人,评选县级调解能手49名、首席调解员27名、调解专家18名,乡镇调解能手519名、首席调解员373名。同时,2011-2013年,全县共受理群众信访总量(不含信箱)3864件次、7649人次,三年总量分别下降14.6%、15.9%,年均分别下降6.5%、6.6%,呈现了信访总量、来访量下降,来信量上升的“两降一升”的良性态势。市委、市政府多位领导对该县构建“大调解”体系的做法给予了肯定性批示,中央政法委(中央综治办)、市委办公厅、市委政法委刊物多次刊发其经验,中央电视台、新华社内参、半月谈、人民日报、光明日报、法制日报、重庆电视台、重庆日报、重庆法制报等10多家媒体先后进行了报道,市内外30余个市、区、县相继莅云考察指导。在全市2011年、2012年度综治暨平安建设综合考核中分别排名第2位和第1位。2012年4月,云阳县被人民网、中国行政学院授予“全国社会管理创新示范基地”,2013年6月,被中央综治委表彰为2009-2012年度“全国平安建设先进县”。

云阳县积极探索、实践社会矛盾纠纷“大调解”工作体系,不仅有效地维护了全县社会和谐稳定,也在创新社会治理方式上得到一些启示。

第一,构建了社会矛盾纠纷化解工作新机制。云阳县构建“大调解”体系的内涵就是有效融合人民调解、行政调解、司法调解、行业调解和民间调解于一体,利用现有各种社会矛盾调解力量,最大限度地整合资源、形成合力,整体联动、融会贯通,以最大的效能化解矛盾纠纷,最大限度增加和谐因素。其特点是不仅在理念上进行创新,更是在体制机制上进行了有益的探索,并将之作为一种制度,常态化推进。云阳县“大调解”体系建设既有大量的硬件设施投入作保障,又有大量具有操作性的规章制度作支撑,使得整个制度体系健全完善。全县建立的县、乡镇(街道)、村(社区)社会矛盾调处中心(工作站)投入了大量人力、物力,并与同级的综治中心(工作站)、社会服务(管理)中心整体联动,有效整合多个部门的调解资源,依托基层社会服务管理综合平台,在不增加人员编制的情况下,实现化解社会矛盾、维护社会稳定、服务辖区群众的有机统一,着力从源头上减少不稳定因素。同时,制定并严格实施了首问责任制、矛盾纠纷定期排查、矛盾纠纷受理及分流、部门联动联调、重大疑难矛盾纠纷及时报告、矛盾纠纷限期办结回告等多项管理制度和制式调解文书、调解协议司法确认办法等规定,通过法律法规的强制性来树立调解的权威,将法治和调解有机结合起来,保障“大调解”体系建设规范化、常态化发展。

第二,提供了社会矛盾纠纷化解工作新路径。 随着经济社会的快速发展,各种各样的社会矛盾纠纷层出不穷,形式多样,“大调解”体系建设作为有效疏导、化解社会矛盾的有效手段,越来越受到重视。云阳县始终把“大调解”建设作为“为党委政府分忧,为人民群众解难”的党政实事工程。在认识定位,从构建社会主义和谐社会、巩固党的执政根基、维护人民群众根本利益的高度,把“大调解”建设纳入全局工作,作为化解矛盾纠纷的治本之策,维护社会稳定的长远之计,纳入各级党政“一把手”工程。在工作推进上,县委、县政府召开专题会议研究部署,制定有关工作意见、实施方案,成立由党政主导的“大调解”工作领导小组,形成强有力的组织领导体系和横向到边、纵向到底的组织网格,组织机构、办公设施、工作人员和专项经费全部由党委、政府统筹安排,全力保障,做到了“有场地做事、有专人干事、有经费办事”。

第三,赋予了优秀传统文化新内涵。中华民族一直有理性、平和、包容的传统美德,以和为贵、谐和万邦、和衷共济、和气生财、家和万事兴等饱含“和文化”意蕴传统文化观念至今闪耀光辉。传统“和文化”作为构建和谐社会的重要思想文化资源,内涵及其丰富,需要深入挖掘和不断继承、创新。云阳县在“大调解”体系建设过程中创造性的提出了促进“人人和善、家庭和气、邻里和睦、社会和谐”的工作目标,并围绕一个“和”字大做文章。一方面,坚持用先进文化宣传人、教化人、规范人的行为,营造和谐的社会氛围。另一方面,将“和为贵”的理念贯穿于执法、司法和矛盾纠纷调处的全过程,融入关怀、融入服务,使大量社会矛盾通过非诉讼手段得到了化解,有效减少了社会对抗,构建起了较为完整的“和文化”化解社会矛盾工作体系。 

(责编:秦晶、乐意)




注册/登录
发言请遵守新闻跟帖服务协议   

使用其他账号登录: 新浪微博帐号登录 QQ帐号登录 人人帐号登录 百度帐号登录 豆瓣帐号登录 天涯帐号登录 淘宝帐号登录 MSN帐号登录 同步:分享到人民微博  

社区登录
用户名: 立即注册
密  码: 找回密码
  
  • 最新评论
  • 热门评论
查看全部留言

24小时排行 | 新闻频道留言热帖