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重庆渝北区:做实基础网格 夯实平安根基

2014年07月09日13:41    来源:人民网    手机看新闻

中央政法委副秘书长,中央综治办主任陈训秋视察渝北网格化服务管理工作2

渝北区地处重庆都市功能拓展区和两江新区核心区域,幅员面积1452平方公里,辖 11个镇、10个街道、320个社区,常住人口146万人,流动人口35万人,城市建成区面积187平方公里。近年来,渝北经济发展快速,城市化进程迅猛,流动人口激增,各类社会矛盾交织复杂。面对复杂问题和形势,在重庆市委政法委、市综治办的强有力指导下,区委、区政府坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为引领,提出“社会治理网格化,网格管理清单化,清单管理制度化”的社会治理工作目标,积极探索“问题发现、问题处置、问题评估”的社会治理工作新机制,以做实城乡社区基础网格为突破口,力求构建“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的基层社会治理新局面,最终实现全区“六个一”的社会治理工作新体系。“六个一”,即一个全新的社会治理领导体制,一个统一的服务号码,一个平台,一个联动中心,一支队伍,一套政策。目前,成效初显。今年1-5月,全区安全稳定基础更加牢固,全区信访总量同比下降了15%,安全生产事故件数同比下降了14%,可防性警情同比下降13.51%。我们的做法是:

一、围绕问题发现,做实做强基础网格

围绕“精细化管理、零距离服务”的网格理念,按照城市(城镇)社区300户、农村社区一般以1-2个村民小组为单元,在全区划分2801个基础网格,强化基础网格应急管理、城市管理、社会管理、志愿服务等方面工作职责。每个基础网格配备1名网格长(由社区干部担任)、1名网格督导员(由镇街派驻社区干部担任)、专兼职网格管理员按照城市(城镇)社区“1+N+X”模式、农村社区“0+N+X”模式(“1”或“0”是指专职网格管理员,由政府购买社会服务的方式解决,同时网格内的社区居民挑选一定比例的代表作为轮值网格长,一季度一轮换,参与社区服务管理、监督、评估等工作;“N”是指兼职网格管理员,如治安巡逻员、隐患排查员、矛盾调解员、信息采集员、市容监督员、义务帮扶员、政策宣传员等,主要由社区民警、社区专兼职巡防队员、市政环卫人员、物业工作人员、居民小组长、楼栋长等担任;“X”指志愿者,由社区内的人大代表、政协委员、党员代表、退休老干部、离任社区干部、驻村律师、热心居民等担任)。全区配备了18877名专兼职网格管理员(其中专职网格管理员1392名),并确保这支社会治理队伍下沉到基础网格并发挥积极作用,力求在基层实现“六有”:政策有人宣传、信息有人收集、纠纷有人调解、平安有人保障、活动有人组织、困难有人帮扶。

按照“费随事转”的原则,落实社区网格化工作经费保障,城市(城镇)社区网格3万元/个·年、农村社区网格3000元/个·年,每年投入经费4300多万元。此外,每年在网格治安巡逻方面的投入经费4110万元,总投入超过8400多万元。

二、围绕问题处置,创新社会治理工作机制

(一)建立统一的社会治理工作组织体系。成立了区社会治理工作委员会,由区委书记任主任,区政府区长和相关区领导任副主任,负责全区社会治理工作的统筹协调。委员会下设办公室,由区委常委、政法委书记兼任办公室主任。同时,结合政府机构改革,整合区总值班室、区应急办、区电子政务中心、区数字城市监管中心等相关部门职能,设立渝北区社会治理联动中心,内联政府部门和公共服务系统,并承担区社会治理工作委员会办公室的职能,具体负责收集信息、智能分拨,应急处置、督促考核等工作。区联动中心主任兼任社会治理工作委员会办公室常务副主任,同时兼任区委办副主任、区政府办副主任、区委政法委副书记、区应急办副主任。各镇街依托综治工作中心,相应设立社会治理联动分中心,由镇街政法书记兼任中心主任。在全区构建起了“三级平台、四级管理”(区社会治理联动中心、镇街社会治理联动分中心、社区社会治理工作站“三级平台”和区、镇街、社区、网格“四级管理”)的社会治理工作组织体系。

(二)建立社会治理问题处置机制。对群众反映出来的问题,按照“问题导向、清单管理、结果倒逼”的要求,实行“三色”分类、“三级清单”管理、“三清三进”倒逼推进的处置工作机制。即对能立即解决的问题,列为红色问题类,“日清周进”(每日清理一次,每周有工作进展);对需要认真研究并多方联动的问题,列为橙色问题类,“周清月进”(每周清理一次,每月有工作进展);对需要较长时间解决或与上级联动的问题,列为黄色问题类,“月清季进”(每月清理一次,每季度有工作进展)。对上述问题实行区、镇街、村社区“三级”问题清单管理,明确办理时限,加强督促检查,使问题的发现、分类、处置形成一个“闭环”系统。今年1-7月,全区面上共交办问题2104个,其中红色类问题1517个、橙色类问题368个、黄色类问题219个;各类问题已办结1303个、办结率80%。

三、围绕问题评估,强化社会协同参与

一是按照区委领导关于 “领导当格员,干部做义工”的要求,制定出台了《全区机关干部义工服务实施方案》和《关于推进志愿服务制度化的实施意见》,领导干部定期到网格履行网格管理员职责,每年到网格开展不少于72小时的志愿服务。

二是建立社会治理工作评价考核机制。各基层社区建立了网格民意调查组,定期召开例会,对网格化工作提出要求、做出评价,每季度开展一次民意测评,推选出“优秀网格管理员”表彰奖励,推动网格服务管理工作深入发展。

三是强化基础网格管理员与社区专职巡防队员的工作合力。为每个城市社区配备10名专职社区巡防队员,全区共配备1370名专职社区巡防队员,实现巡防队员与网格管理员的无缝衔接。

四是注重激发法律职业工作者参与社区治理的积极性。建立义务法律顾问进村居制度,充分利用独有的法律资源优势,发动律师、法律工作者、西南政法大学师生等,定期进社区、进网格开展法律咨询和法律服务等活动,推动网格管理在法治轨道上运行,网格问题运用法治方式解决。

五是强化社会组织在社区治理中的作用,组建自治协会服务惠及群众,重点培育公益性社会组织,大力发展社区志愿者协会,建立“帮扶协会”、“文体协会”、“生活协会”等,通过“社会组织提供服务、政府购买服务”的方式满足居民多元化、全方位的社会服务需求。

六是以打造“枫桥经验”示范社区为载体,规范社区人民调解室建设。聘请退休政法干警、退休教师等担任人民调解员,运用圆桌调解机制化解矛盾纠纷。

七是在网格建立基层党组织,按网格内的常住和流动党员规模,组建党小组或党支部,增强基层社区网格党组织的凝聚力和战斗力。并在社区搭建了党代表、人大代表、政协委员“社区联络室”。集中听取通过网格反映的问题,协调、督促相关单位认真办理。

四、围绕强化服务效能,加大信息化手段应用

一是推出全市首个基层服务群众平台开放式手机APP,群众可随时随地、图文并茂反映自己的诉求和问题。每反映一件事,反映人会得到一个流水号,方便以后查询办理进度。对群众反映的问题和事项,原则上在1-3个工作日内办理答复,规定时间内没有办结的,系统就会自动亮“黄牌”或“红牌”,直接跟所在单位或镇街考核业绩挂钩。今年1-7月,渝北区平台系统已受理群众反映的问题和事项864件,已办结805件,办结率达到93.17%。

二是正在整合全区97个非紧急类呼叫热线,确定一个为市民服务的统一电话号码“999”,作为社会治理体系的外感系统,外联社会公众,代表政府统一受理群众诉求。

三是以大数据库为支撑,依托“智慧城市”建设,正在对现有公安、计生、市政、民政、党建、信访、综治等部门信息系统进行统一整合,建设统一的信息化平台,作为社会治理体系的中枢神经系统,为应急处置和领导决策提供可靠依据。

四是建立完善的视频监控系统。区里投资1.5亿元建设2727个高清镜头。同时,正在对中国电信协商,拟在沿街小巷通过政府购买服务的方式安装摄像头,实现图像的全覆盖。 

(责编:秦晶、乐意)




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