人民网>>地方领导>>专题策划>>2014全国创新社会治理

贵阳市:“加减乘除”法解题社会治理

2014年07月09日13:38    来源:人民网    手机看新闻

社区服务中心人员为群众热情办证。

近年来,随着经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,贵州省贵阳市坚持以群众工作为统筹,以社会和谐为目标,以体制机制为重点,以改革创新为手段,最大限度强化统筹领导、强化服务管理、强化社会协同、强化社会稳定,初步探索出了一套符合时代特征、具有贵阳特色的社会治理“加、减、乘、除”法。

一、用好“加法”,强化统筹领导

完善领导体制的顶层设计是做好群众工作、加强社会治理的关键,贵阳市通过三道“加法”,最大限度加强党委政府对社会建设工作的统筹领导。

(一)建立“1+1”领导体制。2011年底,中共贵阳市第九次代表大会召开后,贵阳成立了整体推进社会管理创新工作领导小组,由时任省委常委、市委书记的李军同志担任领导小组组长。2013年8月27日,省委常委、市委书记陈刚到市委群工委调研时要求,成立由其担任组长的贵阳市社会建设工作领导小组。在领导分工上,贵阳市还专门明确市委专职副书记和一名市政府副市长分管社会建设工作,形成了“1+1”的领导体制。根据工作分工,有关领导亲自带领专业机构制定了《贵阳市社会建设十二五规划》,明确了保障和改善民生、群众权益保障、社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查预警及调解处置等13项重点工作任务,并由相关市领导牵头推动,相关部门负责落实,确保当前社会建设重点工作落到实处、取得实效。

(二)建立“1+1”推进机制。为强力推进经济发展和社会建设,贵阳市委常委会每逢单月召开一次社会建设专题会,对社会治理重点工作进行研究、部署和推动;每逢双月召开一次经济工作的专题会,对重点项目、重要指标进行分析、推动。通过建立“1+1”常委会议制度,形成了经济社会两手抓、两手硬的工作态势。2014年,市委常委会专题研究了社会治安和市容环境等群众反映强烈的热点问题,会上播放了“镜头对准死角”记录片,由市直相关部门和各区(市、县)负责人向常委会汇报了工作情况,相关市领导进行点评和工作安排。通过专题会议的召开,有针对性地分析了社会形势,找准了专项工作存在问题,明确了下步工作方向,确保社会治理重点工作“踏石留印、抓铁有痕”。

(二)建立“1+N”工作模式。针对现在党的领导机构主要由办公厅、组织部、宣传部、统战部、政法委等机构组成,社会治理涉及面广,却没有专门的部门来统领的问题,2011年5月,贵阳市在全国率先成立市、区两级党委群众工作委员会,并于2014年2月加挂“社会建设工作委员会”和“社会建设工作办公室”牌子,由党委专职副书记任一把手,作为市委第一部门和政府工作机构,统一领导、全面统筹、具体推进全市社会治理工作,初步形成了由权威机构牵头协调、相关部门齐抓共管的“1+N”工作格局。群工委成立后,建立了以年度计划和“项目化”实施为主线的任务分解体系,以干部联系群众办法、公众参与社会管理办法、风险评估办法等60多个制度构成的群众工作制度体系,以公共服务、医疗卫生、社会保障、公共支出等10个方面37个指标构成的统计监测指标体系,以专项财政经费和预算增长机制为基础的财政保障体系,以“群众满意度”为核心的综合目标考核体系,以工作绩效排位制、问题限期整改制和责任追究制为重点的实施监督体系,这些措施,将群众工作纳入规范化、制度化轨道,增强了针对性和实效性,解决了“九龙治水、终究不治”的问题。

二、用好“减法”,强化服务管理

基层是做好群众工作、加强社会治理的前沿阵地,贵阳市从城市基层管理体制改革入手,通过三道“减法”,做实基层基础,实现了工作机构从“衙门”到“家门”,干部角色从“领导”向“社工”、工作方式从“坐诊”到“出诊”、基层组织从“弱化”向“强化”的转变,有效强化了服务管理工作。

(一)从纵向减少管理层级。在人口流动形势的加剧的情况下,城市基层越来越成为社会治理的重点和难点。针对以前“市-区(市、县)-街道办事处-社区居委会”四级管理体制下层级过多,街道办事处对公共服务管理“有力无心”、而居委会又“有心无力”的问题,贵阳市撤销了全市49个街道办事处,成立了93个新型社区,由区(市、县)直管社区,社区直接面对群众开展服务管理,形成了“市-区(市、县)-社区”三级管理体制。通过“4-1”的改革措施,实现了管理层级的扁平化。为进一步提高社区工作效率,贵阳市在全市社区开展了网格化管理工作。按200户至400户为一个网格的标准将全市社区划分为3270个网格,配备4215名网格管理员。建立市、区数字化城市管理信息平台与社区网格化管理信息平台相互联网的三级信息平台,建立包含人口、设施、事件、城管等信息管理系统,及时采集网格内的相关信息。建立“信息收集—案件研判—任务派遣—处理反馈—核查结案—综合评价”处置机制和评价体系,确保各类事件当日清、动态管、处理快,做到“民有所呼、我有所应”。通过开展网格化管理,做到信息全收集、事态全掌控、服务全覆盖。

(二)从横向减少服务半径。针对以前的街道办事处人口较多、管辖面积较大;居委会人口较少、面积较小。资源配置和服务管理的重点如果放在街道会失之于大,如果放在居委会又会失之于小。为此,明确新型社区按照2-3平方公里、2-4万人来划分,科学配置公共资源,着力打造15分钟服务圈。按照不低于800平方米的标准建设社区办公服务用房,统一社区门头标识和内设机构,按照“一社一所”的方式设立90个公安派出所,根据工作需要设立46个片区司法所。在全市以“三创一强一提升”活动为载体,每年投入2亿元打造“新型社区·温馨家园”。2013年全市共有36个社区被评为市级文明社区,27个社区被评为市级绿色社区,49个社区被评为市级平安社区,26个社区党委被评为市级先进社区党组织,21个社区被命名为“新型社区·温馨家园”,群众满意度比上年提高3.7个百分点达到83.87%,共收到社区群众感谢信200余封,锦旗90余面。

(三)从内部减少经济职能。针对原街道办事处主要精力抓创收、疏于社会管理的问题,贵阳市明确新型社区不再接受经济指标考核,而是履行“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定、促进和谐”等职责,使基层工作重心从“围绕经济指标转”转向了“围绕服务群众干”,实现了服务管理工作的制度化。随着社区经济职能的剥离,贵阳市也对居委会工作职责和运行方式进行了优化,有效提高了居委会自治能力。出台《关于进一步加强居委会建设的意见》,以加强居委会建设为重点,提高居委会干部待遇。为打通联系服务群众的“最后一公里”,按照“四有六统一”标准在912个村、515个居委会成立了群众工作室;投入570万元启动经费,全面推进480个居委会综治工作站规范化建设,动员和组织居民参与“红袖标”志愿者开展“邻里守望”活动,形成了“月光下的红马甲”等一批工作品牌。社区民警脱离110接处警,全部下沉到居委会专职统筹开展群防群治。建立人民调解委员会,动员“五老三贤”、“两代表一委员”、律师等及时调解矛盾纠纷,做到了“小事不出居委会,大事不出社区”。

三、用好“乘法”,强化社会协同

做好群众工作、加强社会治理必须调动全社会的力量共同参与,用社会力量的“大合唱”代替党委、政府的“独角戏”,贵阳市通过三道“乘法”,最大限度激发了社会活力。

(一)构建“1×N”社会组织体系。针对社会组织力量分散、数量偏低的情况,2014年,贵阳市根据中央关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的有关要求,着力构建“枢纽型”社会组织体系,以工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、红十字会等人民团体为骨干,建立市、区(市、县)、乡(镇、社区)三级“枢纽型”社会组织工作网络,发挥“枢纽型”社会组织桥梁纽带、业务龙头、服务管理平台作用,统筹和指导同类别、同性质、同领域社会组织参与社会治理,形成了1家牵头、联系多家的“1×N”的社会组织体系。目前,已认定11家“枢纽型”社会组织。同时,通过建设社会组织孵化基地发,推动社会组织成倍数增长,全市登记备案社会组织从1545家增加到3101家。市级投入2000万元培育发展资金,重点支持社会组织参与社会救助服务、社会福利服务、乡(镇、社区)服务、专业社工服务等四大类项目,以每个5万元的标准投入社工服务机构开办经遇。通过财政资金的引领作用,建立社区、社组织、社工“三社联动”的工作格局,汇聚更多的社会力量和社会资金参与进来,推动多元化的社会服务呈倍数增长趋势。

(二)构建“1×N”志愿服务体系。为进一步推动志愿服务制度化,贵阳市在总结近年来“绿丝带”志愿服务工作经验的基础上,积极组建市志愿者联合会以及区(市、县)、乡(镇、社区)、村(居)志愿者组织,搭建“四级”志愿服务工作网络,形成“文明委统一领导、文明办牵头协调、联合会自主运行、部门齐抓共管、社会共同参与”的“1×N”的志愿服务体系。同时,通过品牌打造、组织发动、阵地建设、制度规范和服务大局等志愿服务创新举措,充分发挥志愿服务在文明城市、文明社区、文明小区、文明村寨创建中的骨干作用,培育了良好的社会风尚,加快了城市文明进程,密切了党群干群关系,为打造发展升级版、建设全国生态文明示范城市营造了良好的社会氛围。目前,在共产党员志愿者队伍的带动下,全市志愿服务组织、活动、品牌成“倍数”增长。花溪区清浦社区“时间储蓄”老年志愿服务队倡导由低龄老人向高龄老人服务,成员已由成立时的几个人发展到30多人。南明区组建了“青公益”服务园,已成功孵化、培育“水精灵志愿团队”、“花季护航支教团”等7个青年志愿组织。观山湖区世纪城社区建立了“爱心储蓄银行”,志愿者将自己提供的志愿服务存入“爱心储蓄银行”,当自己需要帮助时,可以消耗“爱心储值卡”(志愿服务卡)储蓄积分来“支取”别人的帮助,获取公益反哺。

(三)构建“1×N”社会党建体系。为适应社会组织和非公经济组织快速增长的形势,加强社会领域党的建设,贵阳市探索建立了市委非公企业和社会组织工作委员会牵头、相关部门配合的工作机制,以社会领域党组织和党的工作全覆盖引领和推动社会服务管理全覆盖,形成了“1×N”的社会党建体系。为加强非公和社会组织党建工作,贵阳市通过建立常委非公党建工作联系点制度,建全13个市、县两级非公和社会组织党建工作机构,选派5228名党建工作指导员,下拨150万元市级党建工作经费和1100余万元市、县两级财政资金,打造36个非公和社会组织党建工作示范点、开展“有话向党说”、“双争三满意”(争做岗位能手、争做优秀共产党员,党员满意、群众满意、企业满意)、“我是共产党员·我为企业献良策”活动等方式,统筹抓好园区、商圈、商会、街区、商务楼宇等非公和社会组织聚集区域的党建工作,实现“建组织、强队伍,建机制、强保障,建平台、强责任”的工作目标,促进了非公和社会组织党建工作上新台阶。目前,全市7635个非公企业建立党组织2109个,1177个社会组织组建立党组织521个,选派党建指导员5288名,实现非公和社会组织党建工作全覆盖。同时,出台《贵阳市经济组织履行社会责任暂行规定》,通过党建工作推动经济组织和社会组织在社会治理中迸发出了新的活力。贵州宏立城集团出资313万元,为改制困难企业贵阳黔峰食品厂114名退休职工一次缴纳10年期基本医疗保险费用。市西商会开展了“诚信商家”年度评选活动,教育引导所辖1.2万经营户,形成“富而不忘律、带头诚信经营,富而不忘进、带头抓好发展,富而不忘源,带头回报社会”的“党员三带头、致富三不忘”文化氛围,市场投诉和经济纠纷下降15%。

四、用好“除法”,强化社会稳定

确保人民安居乐业、社会安定有序是做好群众工作、加强社会治理的出发点和落脚点,贵阳市将影响社会和谐的不稳定因素作为“被除数”,将“治标”和“治本”的各项措施作为“除数”,通过三道“除法”,最大限度消除了不稳定因素。

(一)用保障民生“除”矛盾隐患。针对“收入低、就业难、上学难上好学难、看病难、养老难、治安形势严峻、住房难、行车难停车难、买菜难买菜贵、活动空间少”等民生“十困”问题,每年投入60%以上的财力,每月召开一次工作高度会,办理一批群众看得见、摸得着、感受得到的实事好事,着力提高基本公共服务水平,2013年群众满意度提高3.7个百分点,达到83.87%。针对社会治安问题,开展以严打严防“两抢一盗”,降刑事发案为主要内容的 “两严一降”专项斗争,在大力推动流动人口基本公共服务均等化的同时,建立了“以房管人”“以证管人”“以业管人”的工作体系。2013年,刑事发案总数同比下降18.24%,人民群众安全感达94.20%,中国社科院发布的全国38个城市公共安全要素满意度总体排名从2012年的最后1名上升为第10名,第四次荣获平安建设最高奖项“长安杯”。

(二)用加强调处“除”矛盾纠纷。针对信访局权威性不够、统筹力不高,相当于矛盾纠纷“中转站”的问题,在原信访局的基础上,组建市、区两级群众工作中心,将涉及征地拆迁、劳动纠纷等信访热点的20余个部门,在中心集中设置接待窗口,直接接待群众来访,建立了窗口调处、中心调处、领导调处“三级调处”与人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”有效衔接的工作机制,实行矛盾纠纷“一站式”化解、群众需求“一条龙”服务、信访事项“一体化”办理,把矛盾纠纷的“中转站”变成“终点站”,被评为“全国信访系统先进集体”。针对一些矛盾纠纷没有及时化解,导致“小事拖大、大事拖炸”的问题,在党的群众路线教育实践活动中,贵阳市将信访维稳作为反“四风”的“一号工程”来抓,市四大班子38名领导包片包案带头化解,各级党政“一把手”站在一线、接访协调,其他领导“一岗双责”,做到群众来信来访100%有说法、100%有结论。自活动开展以来,全市信访积案从1515件下降到402件,新增信访事项同比下降37%,集体访同比下降41%。针对有的群众诉求虽然具有一定合理性,但缺乏相应的政策法规支持,有的群众诉求不尽合理,但又确实需要帮助等情况,在市、区(市、县)两级成立由民营企业家、民主党派成员、佛教团体负责人、社会各界人士等参加的和谐促进会,通过思想劝导、心理治疗、资金救助等多种方式进行“柔性”调处。目前,调处信访“老大难”问题千个。针对重点领域、重点行业社会矛盾多发、情况复杂的问题,贵阳市建立了劳动纠纷、医患纠纷、矿群矛盾、物业纠纷、交通事故等8个专业调解委员会和137个调解工作室,成功调解各类纠纷上万件。

(三)用回应民声“除”群众怨气。针对群众诉求表达不畅的问题,贵阳市坚持“网下”和“网上”相结合,以“面对面”和“键对键”的方式解决群众诉求。为畅通诉求表达渠道,制定《干部联系群众实施细则》,以《群众之声》为载体,督促各级领导干部深入基层了解和处理社情民意,开通“百姓—书记市(区、市、县)长交流台”,升级改造“12319”公共服务热线,全方位、全天候、全程式为群众提供政策咨询、流程解答、求助投诉、建言献策等综合性公共服务,及时倾听百姓意见、汇聚百姓良策、疏解百姓情绪、维护百姓利益,做到“民有所呼、我有所应”。针对群众对网络信息关注度高、网络舆情管理难等问题,通过门户网站、专线电话和宣传、文广、公安等部门资源,建立网络舆情研判导控服务平台,60家单位明确了专门的网络阅评员和联系人,切实提高监测、研判、引导、处置网络舆情的能力,维护健康有序的网络环境。

(责编:秦晶、乐意)




注册/登录
发言请遵守新闻跟帖服务协议   

使用其他账号登录: 新浪微博帐号登录 QQ帐号登录 人人帐号登录 百度帐号登录 豆瓣帐号登录 天涯帐号登录 淘宝帐号登录 MSN帐号登录 同步:分享到人民微博  

社区登录
用户名: 立即注册
密  码: 找回密码
  
  • 最新评论
  • 热门评论
查看全部留言

24小时排行 | 新闻频道留言热帖