人民网>>地方领导>>专题策划>>2014全国创新社会治理

辽宁民心网搭建社会管理新平台

2014年06月25日14:10    来源:人民网    手机看新闻

民心网网上受理大厅

2004年,在省委、省政府的领导下,省纪委、监察厅创建网络工作平台——民心网。十年来,民心网始终坚持“倾听民声、实现民意、服务民众”的宗旨,坚持“暴露问题不可耻、解决问题最重要、为民办事最光荣”的理念,凝聚民心、集中民智、受理民诉、办理民事,成为各级党委、政府密切联系群众、为民办事的平台;全省纪检监察机关履行监督职责、推动作风转变和案件查处的重要阵地;实现公共服务优质化、治理体系和治理能力现代化的生动实践。

十年来,全省各级纪检监察机关、政府部门通过民心网为群众解决实际问题总计27.63万件,还利于民13.97亿元,促进政府公益性投入21.47亿元,挽回经济损失2370余万元。通过对举报问题的查处,给予党政纪处分2166人,组织处理810人,追究刑事责任229人,收缴违规违纪资金2.12亿元。

一、民心网的基本情况和发展历程

民心网是隶属省纪委、监察厅的自收自支事业单位,省纪委、监察厅成立民心网管理委员会,负责管理民心网的日常工作。民心网财务由省纪委代管,省政府每年以政府购买公共服务方式拨款758万元。民心网内部实行部门管理制,设有举报投诉部、群众监督部、技术部、保障服务部等6个部门。14个地区、10个省直部门设立民心网分平台,部分县区建立民心网工作站,保障了民心网规范有序运行。民心网现有专职工作人员209人,市、县分平台和工作站有专、兼职人员3000人,90%以上具有本科及研究生学历。

(一)民心网起步阶段:服务纠风工作,围绕受理解决损害群众利益不正之风问题维护民利。

2004年至2008年,是民心网各项工作的起步阶段和理念形成阶段。为加强纠风工作,建立科学有效的纠风工作新格局,2004年5月21日,省纪委、监察厅,省政府纠风办召开新闻发布会宣布民心网开通,通过网上举报投诉窗口公开受理涉及损害群众利益不正之风问题的举报投诉。2005年7月,全省政策咨询受理窗口也在民心网上线运行。

为适应群众利益诉求多元化的新形势,充分调动各级政府部门的积极性,保证群众咨询、投诉和举报问题的办理质量,省纪委、监察厅提出了“暴露问题不可耻、解决问题最重要、为民办事最光荣”、“问题清楚、责任清楚、效果清楚”的工作理念和办理原则。2005年8月,省纪委下发《关于加强民心网建设的通知》,启动了民心网联网工程,独立开发软件将省、市、县三级政府部门和行业连接起来,对简单的行业作风问题实行“直办”,保证了办理责任清楚。2006年,实行“五星评价”量化考评制度,实现了办理效果清楚,有力推动了诉求问题快速有效地解决。同时,开发民情民意分析系统,初步建立20余种表单,实现对一个地区、部门行业以及一类问题变化规律及变化原因的分析,并建立了内参专报制度,形成了服务“一把手”的决策参谋机制。2008年,80余家省直部门及服务行业的439名业务骨干被聘为辽宁政务公开政策咨询专家,依托民心网建立政策咨询专家答疑制度,创造了政民互动、依据群众需要公开的新模式,在全国政务公开理论研讨会上介绍经验。

(二)民心网功能拓展阶段:作为民情民意反馈系统在惩治和预防腐败工作格局中发挥作用。

2009年至2012年,民心网的各项功能得到进一步拓展。根据省纪委书记王俊莲在全省民主评议基层站所工作座谈会上提出的要求,民心网首开先河,建立了网上评议平台,所有县(市、区)及基层站所都通过民心网参与民主评议工作。省教育厅、省住建厅还依托民心网开展了评学校、评“四化”、评供暖等活动,在重点领域和关键环节开展集中评议。2010年,省政府纠风办、省政务公开办通过民心网开展了114个市、县(市)区政府工作报告网上公开评议活动,由公开到评议,由评议到整改,集中民智引入群众监督,推动政民互动进入新阶段。

2009年12月31日,省委书记王珉考察民心网,提出“把对民心网群众诉求的办理态度、办理速度、办理满意度作为考核全省各级领导干部的一项重要标准”。民心网制定了综合评价指标,省政府绩效办也将民心网诉求办理综评指标纳入对各市政府的绩效考核。

2011年2月24日,《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于全面推进“五大系统”建设的意见》出台,明确将民心网作为民意诉求反馈系统,纳入我省惩治和预防腐败体系五大系统中,使民心网的建设和发展进入规范有序的快车道。民心网14个地区分平台和10个省直重点部门分平台先后建立,锦州、营口等地还建立了县区工作站,配备专、兼职承办队伍3000余人。2011年末,省长陈政高在民心网召开现场办公会,决定以政府购买公共服务的方式明确民心网的公益网作用,每年给予758万元财政补贴。省纪委、监察厅成立民心网管委会,实行财务代管,使民心网运行管理更加科学规范。2012年,省纪委、监察厅出台了《民心网运行管理规则》,各地、各部门、各办理单位也纷纷结合实际情况制订了民心网诉求办理工作的管理办法,办理质量和群众满意度得到进一步提升。

(三)民心网深化阶段:进一步规范和完善各项工作机制,重点发挥监督作用和引导作用。

党的十八大对反腐倡廉建设提出了新要求、新部署。省委、省政府、省纪委提出,要进一步整合纪检监察机关监督、群众监督和媒体监督的合力,发挥民心网监督作用和引导作用。民心网进一步规范和完善了各项工作机制:一是确立了网上评议、诉求办理、难件督办三个层级的“金字塔”式办理模式。对群众诉求问题实行“统分直达”,属于民生方面的诉求问题直达政府有关部门和公共企事业单位,属于干部违规违纪问题的举报直达市县纪检监察机关,各级纪检监察机关还对民生诉求问题办理不到位的发挥监督作用,实行检查督办。二是建立了集网络、视频、杂志、手机报等多位一体的复合式发布、互动载体。与此同时,还和中央及省内主流媒体开展合作联盟,强化了媒体的监督作用和对舆论的引导,民心网逐渐成为纪检监察机关发声、引导社会媒体、营造良好工作氛围的阵地。三是打造作风问题的常态化监督平台,在民心网上开通了“党员干部作风问题”举报通道。进一步加强了对作风问题的分析和研判,及时转给各级党委、纪检监察机关进行查处,解决了发生在群众身边的党员干部作风问题和腐败问题,同时通过这些问题的公开处理,发挥了警示教育作用。四是依托民心网集中民智,广泛听取广大网友的意见建议。启动了“好建议、好经验”评选活动,挖掘群众智慧和基层亮点,促进各级党委和政府部门完善和改进工作。

二、民心网的功能和特点

民心网顺应时代发展需要,打造常态化作风监督平台和为民办事平台,努力解决群众诉求,赢得民心,强化监督,解决发生在群众身边的作风问题和腐败问题,为党风廉政建设和反腐败工作服务。

(一)开放式受理诉求。

民心网设立了从受理、转办、反馈、回访到评价、督办等一整套完整的流程。网上举报投诉窗口24小时接受群众的咨询、投诉和举报,由专职承办人对每件诉求问题进行分类并转给责任单位调查处理;接件单位解决问题后填写反馈报告,民心网承办人结合报告内容对诉求人进行电话(短信)回访,由诉求人对结果进行评价。全部处理流程均通过民心网同步公开,接受群众的监督。解决问题的责任公开、过程公开和结果公开对办理单位形成无形的监督力,有效避免了说情等因素的干扰,推动了问题的解决。

(二)敞开式评议政府。

民心网网上评议平台是全国规模最大的统一管理的政民互动平台,114个市县区政府,住建、教育、卫生、公安、交通、执法等84个行业共4万家单位通过网上群众工作站开门办公,主动“晒”工作,接受群众问询、建言,并及时对群众留言进行回复,形成了政府与百姓之间的网上对话交流。这种对话交流充分体现了网络化特点,各单位摒弃了公文式的回复语言,创造了聊天式的“亲民”回复风格,网友称赞这种方式越说跟政府越近,越说越亲,心里暖和。

(三)一站式办理民事。

民心网利用网络平台和软件技术将省、市、县三级政府部门及纪检监察机关整合在一个平台上,实现了为民办事资源和力量的大整合。制定并认真执行直办、查办、协办、联办、续办、跟办、督办等制度,保证了群众提出的问题得到切实解决,创造了 “一站式”的办理模式,从问题的转出到结果的反馈,形成一个封闭的链条,变“中转站”为“终点站”。将各单位的反馈率、及时率、平均分等办理指标进行量化排行,形成《数据月报》报各办理单位的“一把手”,在全省范围内掀起了为民办事的良性竞赛。

(四)倒逼式改进作风。

坚持从民心网反映的问题入手,拿问题说事,剖析原因,反观作风问题,通过具体问题的解决推动作风建设。民心网的民情民意信息采集处理系统对庞杂的群众诉求进行分析、整合、分类、对比,形成动态数据库,作风问题的晴雨表。搭载《民心网内参》这一载体,突出问题直通领导,形成了自下而上的问题发现机制和问题反映机制;发现共性问题源头施治、建章立制,形成了一种“倒逼”机制,实现由点到面,由微观到宏观的有效治理。

(五)沟通式引导民意。

民心网用双向沟通的互动模式取代了传统政府网站的单向发布形式,通过互动交流,引导网民理性有序地表达诉求,避免炒作和恶意攻击。民心网还综合运用网络、手机报、视频、杂志等媒体形式和手段对为民办事的过程、效果及相关政策进行宣传,使办理群众诉求的过程成为各级党委和政府纾解百姓难题,宣传方针政策,赢得群众理解和支持的过程,成为积累正能量,宏扬为民办事最光荣,树立党和政府良好形象的过程。

三、民心网的作用和效果

十年来,民心网坚决贯彻落实党中央提出的执政为民要求,畅通群众诉求渠道,维护群众利益,服务群众、服务政府、服务纪检监察工作,在赢得群众信任、密切联系群众,维护社会稳定,促进社会和谐,推动作风建设等方面发挥了重要作用。

(一)建立了群众监督、纪检监察机关监督和媒体监督相结合的监督模式。

民心网使群众监督和媒体监督有了载体和支撑,使纪检监察机关的监督有了平台和实现路径,达成了三种不同性质监督的有机结合和监督效力的倍增。一是使群众监督有序、有力、有效。民心网通过建立健全网络举报受理、查办和信息发布机制,营造了规范有序、积极健康的网络环境。十年来,27.63万件群众的监督信息通过民心网得到解决和反馈,形成了良性运转,使辽宁省对网络舆情的管控由被动应对变为主动收集,做到了重要舆情早发现、早报告、早处置,抓紧抓小,防腐于苗头,防腐于萌芽。二是把纪检监察机关的威慑力转化为监督解决民生问题的推动力。民心网拓宽了纪检监察机关发现案源的渠道。近三年来全省各级纪检监察机关不断加大对民心网举报线索背后隐藏的腐败问题的查办力度,立案量逐年上升。2011年,全省通过民心网立案180件;2012年立案247件,同比增长37%;2013年立案385件,同比增长55%。2012年1月,民心网上反映丹东凤城市供暖不达标投诉比较集中,一天就达到85件,投诉人留言表示将组织集体上访,同时反映供暖背后有权钱交易。省纪委、监察厅据此组成调查组深入调查,发现了供暖背后的腐败问题,进行了认真查处。锦州市太和区某村民反映村干部违规征占土地、倒卖集体工厂等问题,太和区纪委立案查实后移交法院,经一审判决,原副乡长被判处有期徒刑十年又六个月,村长被判处有期徒刑七年、村书记有期徒刑六年又六个月。十年来,各级纪检监察机关共对群众不满意的办理结果实施二次督办3.2万件,普遍建立了通报制度及协调督办会制度。如营口分平台创办了《督办专报》、辽阳分平台创办了《督办快报》,累计12人因群众诉求办理不力被追究了责任。三是发挥媒体的公开监督作用促进办理质量和效率稳步提高。2007年民心网公开督办10起办理不到位案件,2008年又对16起办理不到位的教育乱收费案件进行公开督办,反响强烈。据统计,2004年民心网平均办理每件群众诉求的时间为68天,2013年为31天,提高了1倍多。2006年民心网办理结果平均得分为3.58分(满分5分),2013年为4.89分,群众满意度得到大幅度提升。

(二)成为各级党委政府维护群众利益、为民办实事的重要平台。

各级党委和政府始终把民心网作为党的群众路线教育实践活动的重要平台,倾听民声,实现民意,服务民众。一是民心网成为各级党委和政府部门的“一把手”工程。截至目前,2252份《民心网内参》得到了“一把手”的高度重视。民心网朝阳分平台针对部分小区无法办理房屋产权证情况,形成专题内参报市委书记王明玉、市长于言良,王明玉书记主持召开四大班子联席会议,要求对违规不能办理房产证的楼盘进行清理,对相关开发商作出处罚,整改后尽快为购房者办理房产证;对因失职或者工作不力、造成严重后果的相关核准、审批、监管部门和人员进行责任追究。市长于言良组织成立专门领导小组办理此事,经过排查,确定不能办理房产证的项目71个,领导小组听取专项工作汇报8次,市政府专门印发业务会议纪要7期,市房产局开辟绿色通道,短短三个月时间内解决了4万余户市民的办证难题。二是针对民生热点问题开展专项治理、源头治乱。十年来,全省依托民心网开展专项整治,取消收费文件42个,群众反映强烈的中小学补课收费、居民二代证印章收费、越权定价、中介组织滥收费等442个热点问题得到源头治理。2009年,时任省委书记张文岳根据群众反映损害农民利益、加重农民负担问题的民心网内参,作出了“逐个查明情况,逐个落实责任,逐个依法处理,逐个解决问题”的批示。省纪委、监察厅协调省农委组织34个省直部门,对全省损害农民利益、加重农民负担问题进行了一次大排查,使1310个问题得到有效解决。各县区也通过民心网开展了大量有针对性的专项治理工作,2011年,大连市金州新区纪委针对民心网反映较集中的行业协会管理混乱问题,对全区135家行业协会进行了为期3个月的专项整治,注销无存在意义的行业协会3家,责令更换协会负责人3家,对7家行业协会下达《整改通知书》,退款11.3万元。

(三)成为加强作风建设,密切党和政府同群众血肉联系的桥梁和纽带。

作为全省纪检监察工作的网络平台,民心网充分发挥了纪检监察机关维护群众利益,密切联系群众的桥梁与纽带作用。一是强化了对党员干部作风的监督。2013年民心网开通“党员干部作风问题举报通道”,通过调查处理,对领导干部超标准用车、公车私用,以“考察”等名义公款旅游,以结婚、丧事、乔迁、父母做寿、子女升学、儿孙满月等为由大操大办,公款吃喝、奢侈品消费等589起典型案件进行了严肃处理,给予党政纪处分271人。省纪委对其中的10起案件进行了公开通报。如辽中县纪委立案查处群众反映某部门副院长杨某操办孩子升学宴违规收取礼金问题,经辽中县纪委常委会研究决定,给予杨某党内警告处分。二是促进了全省党风政风的根本转变。民心网通过纪检监察机关的监督作用把党和政府同人民群众紧紧联系在了一起,创新了网络时代联系群众的新方式。民心网群众工作站被群众称为“不下班的政府”。在今冬采暖期开展的“百姓评供暖”活动中,全省930家供暖办和供暖企业节假日依然坚持上线办件,最快的一件答复结果仅用时13分钟,就得到群众的全五星评价。迄今为止,已经有332家单位和办件人被群众评为了“亲民单位”和“亲民大使”。有群众留言说“因为民心网把每一件群众的小事都当做大事来办,我们信赖民心网,有事还上民心网”。

(四)成为维护社会和谐稳定,化解社会矛盾的减震器。

民心网在为民办事中化解矛盾,促进和谐,进一步完善了社会矛盾的调处机制。一是使大量的信访问题解决在萌芽状态。民心网十年来有效解决群众诉求问题27.63万件,其中63%的群众诉求由县区主管部门和基层行业单位直接领办解决。截至目前,12.2万名诉求人在民心网上留下了满意留言,人民群众的怨声通过民心网转化为对政府工作的理解和对办理单位的感谢。一位群众留言称“最方便的是民心网,没有任何门槛;最低碳的是民心网,不用任何交通工具;最快捷的是民心网,一键下去便到了省城。”民心网节省了群众的上访成本,也有效降低了各地区的上访数量。如盘锦市盘山县近五年信访量降幅达82%,抚顺市清原县降幅达61%,葫芦岛兴城市降幅达52%,沈阳市大东区降幅达38%,鞍山市千山区降幅达32%,锦州市黑山县降幅达21%。在2012年北京大学社会调查研究中心发布的《中国20城市居民幸福感研究报告》中,辽宁远超京沪,成为调查区域中最幸福的地区。二是引导民心向上、民意向善。十年来,民心网复合媒体宣传报道各级党委和政府为民办事的光荣事迹2853个;评选出群众心中的优秀办件人343名,“感动民心人物”30名;针对群众关心的热点问题召开新闻发布会300余期;就群众咨询的热点政策邀请专家做客直播间191人次。并与人民网、新华网、新浪网、腾讯网、搜狐网等主流网络媒体建立了网络同盟,积极引导社会舆论,成为宣传纪检监察工作的重要阵地。

(五)成为依靠群众,创新社会管理的有效渠道。

民心网创新理念和载体,利用网络提供公共服务,实现官民互动,进行廉政监督,体现了网络时代执政的新要求,打造了电子政务为民服务的崭新模型。民心网提出“暴露问题不可耻,解决问题最重要,为民办事最光荣”的评价理念,不以问题多少评价工作好坏,而是以面对问题的态度、解决问题的速度和群众的满意度作为评价标准。从根本上转变各级政府部门对群众诉求的抵触情绪,由怕问题、等问题变为找问题、改问题。省住建厅连续3年通过民心网征求人民群众对“城市建设绿化、美化、净化、亮化”的建议3.2万条,省电力公司连续6年依托民心网开展社会满意度调查,针对群众意见出台了“十分钟缴费圈”、“不停电催费”、“感动式服务”等一系列便民举措。本溪市政府在药都建设、锦州市政府在世园会建设期间均通过民心网征求群众建议百余条,实现了自下而上反映问题和自上而下解决问题的有机结合,集中了群众智慧推动社会管理。

四、民心网的探讨与评论

在民心网建立发展的十年中,得到了中央纪委、监察部,省委、省政府、省纪委的高度重视和全力支持。中央政治局原常委吴官正、贺国强来到民心网,对民心网的探索和创新予以充分肯定,指出民心网拓宽了新时期纪检监察机关履行职责的渠道,维护民利,为民解忧,赢得民心。从2004年开始,我省三任省委书记为民心网的建设和发展倾注心血。2004年至2007年,时任省委书记李克强对民心网作出6次批示,指出民心网是党和政府联系群众的桥梁纽带,是推动政府转变职能,深化行政体制改革,提高为民服务水平的探索和创新。张文岳在任省委书记期间对民心网作出了17次批示。现任省委书记王珉亲临民心网考察,为民心网指明办网方向,直接批办由民心网受理的群众诉求。时任省长陈政高亲临民心网现场办公,决定以购买服务的方式支持民心网,确保了民心网的公益网性质。

十年来,民心网从辽宁走向全国,业绩突出。先后获得了“全国纪检监察系统先进集体”、“全国政务公开工作先进单位”、全国“五一”劳动奖状、“中国政府网站领先奖”、“全国地方政府创新奖”、“ 2013年中国最具影响力政务网站”等荣誉。2005年民心网受邀在亚太地区反腐败会上交流经验,五次在中央纪委监察部主办的全国会议上介绍经验。2011年7月15日,中央纪委以《辽宁省着力打造民心网 推动解决群众反映强烈的突出问题》为题发出通报,向全国推广民心网经验。目前,已有20多个省(自治区、直辖市)来民心网参观学习。2013年7月,中央党校、中央编译局在民心网举办“网络时代的群众路线——民心网的探索与实践”论坛,提出民心网是实践群众路线的重要平台。12月3日,国家工信部在民心网召开“电子政务创新为民服务座谈会”,提出民心网是国家治理体系和治理能力现代化的重要平台。

(责编:秦晶、乐意)




注册/登录
发言请遵守新闻跟帖服务协议   

使用其他账号登录: 新浪微博帐号登录 QQ帐号登录 人人帐号登录 百度帐号登录 豆瓣帐号登录 天涯帐号登录 淘宝帐号登录 MSN帐号登录 同步:分享到人民微博  

社区登录
用户名: 立即注册
密  码: 找回密码
  
  • 最新评论
  • 热门评论
查看全部留言

24小时排行 | 新闻频道留言热帖