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曲阜:实施“新三大员”制度 推进农村社会管理创新

2014年06月16日15:51    来源:人民网    手机看新闻

省委书记、省人大常委会主任姜异康来曲阜走访慰问老党员和困难群众并调研创先争优活动

近年来,曲阜市围绕加强和创新农村社会治理,探索实施第一书记、“一村一警”、村助理“新三大员”制度,着力于搭平台、建机制、强基础、求实效,全面创新、重点突破,在转变干部作风、服务基层群众、夯实农村基础、践行群众路线、维护社会稳定等方面积极探索和实践,深入推进农村社会治理创新,走出了具有时代特征和曲阜特色的农村社会治理新路子。

合理搭配全覆盖。针对农村基层基础工作薄弱、社会治理相对滞后、干部直接联系服务群众缺乏经常性抓手和干部做群众工作能力弱化等突出问题,坚持以制度形式促使“人往基层走、心往基层想、劲往基层使”,着力加强和创新基层农村社会治理,2011年在全市范围内村村选派党员领导干部担任第一书记,村村选派大学生村官或年轻干部担任村党支部书记(村委会主任)助理,村村选派政法干警进村开展工作,全面实施了第一书记、一村一警、村助理“新三大员”制度。在具体选派上,坚持“党政部门到难村、政法部门到乱村、经济部门到穷村、农科部门到专业村”的原则,注重把部门职能、行业优势、干部特点和任职村实际相结合,确保“新三大员”工作和任职村需求同频共振;大学生村官一般在其任职村担任助理,年轻干部担任村助理的一般结合本单位第一书记任职村确定;根据村居治安特点和实际法制需求对一村一警进行合理搭配。同时,随着人员职务调整、工作变动及时对“第一书记工作室”成员进行微调和补充。目前,全市共选派405名县、科级党员领导干部、405名大学生村官和年轻干部分别担任全市405个行政村(社区)的第一书记和村助理,组织491名政法干警分包全市491个自然村,所有包村干部统一在第一书记的领导下开展工作,实现了“新三大员”与全市所有村居(社区)“三对一、全覆盖”。今年初,对“新三大员”制度进行了“升级改造”:在所有村居组建“第一书记工作室”,打破以往“三对一”模式,由原来的第一书记联系与“三农”关系最密切的农业、水利、农机、畜牧、民政、国土等市镇部门干部,组建为10人左右的服务群众团队,以“组团打包”的新模式为群众服务,织密了基层农村社会治理工作网络。

科学定位明职责。着眼于建立直接联系服务基层群众的常态化机制,采取“不脱产、两兼顾、联帮促”的模式,“新三大员”既要干好单位本职工作,更要联系指导好任职村的工作,围绕强班子、带队伍、促发展、保稳定,帮助、指导、协助村班子开展好村级各项工作事务,做到“指导不指令、到位不越位、帮办不包办、助民不扰民”,村党支部的日常工作仍由村党支部书记主抓并且负责。第一书记职责,主要是加强基层党建、维护农村稳定、带领农民致富、推进农民教育、监督基层事务,着重发挥引导村党支部科学民主决策的“引导”作用、带动群众致富奔康“示范”作用、协调各方关系的“联络”作用、密切党群干群关系的“桥梁”作用。“一村一警”主要是做好普法宣传,当好法律政策的宣传员;了解农村信息,当好社情民意的信息员;协调化解矛盾纠纷,当好矛盾纠纷的调解员;督促落实治安防控措施,当好平安建设的指导员;密切联系群众,当好维稳工作的联络员。同时,不断拓展服务领域,实施了以“着力化解小矛盾、注重侦破小案件、全面排查小隐患、及时疏堵小漏洞、扎实办好小事情、认真改正小细节”为主要内容的“六小警务”,以“小平安”累积“大平安”,以“小和谐”汇聚“大和谐”。村助理主要是在第一书记的带领下,熟悉了解农村基层情况,协助配合帮助工作,在农村一线培养锻炼、成长成才。工作中,“新三大员”及农业、水利、农机、畜牧、民政、国土等市镇部门干部,统一协作,密切配合,变“单兵作战”为“组团服务”,积极作为、认真履职,主动为政府分忧,替百姓解难,成为了村级班子的“主心骨”、经济发展的“助推器”、服务群众的“连心桥”、维护稳定的“消防员”。

联系服务零距离。“新三大员”把直接联系服务群众、密切党群干群关系、化解基层矛盾纠纷作为首要任务,做到既入村也入户,既“身入”更“心入”,做到联系基层零距离,服务群众全身心。一是村村悬挂公示牌,户户发放“便民联系卡”。将“新三大员”照片、姓名、工作单位及职务、联系电话全部公开,在村里醒目位置阳光公示,户户发放“便民联系卡”,村居群众随时随地可以取得联系、给予监督,确保了服务群众“全天候”、“全方位”。二是开展村情大调研、户户大走访。第一书记带领村助理、一村一警等包村干部,大规模进村入户、面对面谈心交流,开展了“户户走访百问百晓”活动,重点围绕经济发展、社会稳定、村庄建设以及群众思想状况等13项专题内容开展调研,对所任职村人口资源、生产生活、治安状况、重点人员等基本情况全面进行调查,村村形成村情报告,户户填写民情记录。目前,联户、走访工作均实现100%,达到“全覆盖”和常态化,拉近了干群距离,和谐了警民关系,增强了干部做群众工作的能力。三是践行“马上就办”理念,实施“一线工作法”。“新三大员”对群众的意见、诉求和困难,坚持“马上就办、办就办好”,坚持“工作在一线落实、矛盾在一线化解、问题在一线解决,成效在一线体现”,真正把自己融入任职村的一员,主动与群众交朋友、拉家常,访民意、察民情、知民需、解民忧,做到联系基层服务群众面对面、心贴心、零距离,全心全意为群众办好事解难事。截至目前,“新三大员”共完成“马上就办”事例16000余例,群众满意率达96%。“马上就办”的做法,央视新闻“1+1”栏目予以报道,成功入选2011年人民网优秀地方新政,今年7月顺利通过中国质量认真中心ISO9001质量管理体系认证。四是村村建立“和为贵”调解室,做到“民情夜会”常态化。“新三大员”始终把维护农村稳定作为第一责任。第一书记定期对任职村信访稳定等问题进行排查梳理,一村一警随时随地开展普法宣传提供法律咨询,让村干部学会了运用法律解决村里的问题,让老百姓学会了运用法律维护合法权益。今年初,又立足孔子故里儒家文化资源优势,把“礼之用、和为贵”等儒家思想和“枫桥经验”相结合,村村建设“和为贵”调解室,建立“五星级”评定考核挂牌机制,创新实施“民情夜会”制度,探索建立起通过非诉讼渠道化解矛盾纠纷工作机制。截至目前,市级层面建立“和为贵”调解中心,12个镇街、405个村居和56个部门单位全部建立“和为贵”调解室,“五星级”和为贵调解室达到109个,实现了横到边、纵到底、全方位、全覆盖。“新三大员”共通过“和为贵”调解室共调解纠纷317件,预防纠纷35件,防止民转刑18件,防止群体性事件3起,调解成功率达98%,实现了“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。其中,息陬镇“新三大员”采取“夜访”送温暖、“夜会”解民忧、“夜学”增本领的方式,通过“和为贵”调解室共调解纠纷41件,8个落后村实现由乱到治,该镇跨入平安建设先进镇街行列。实践证明,村情“大调研”催生了“治安行家里手”,普法“大宣传”催生了“法律明白人”,群众“大走访”催生了党群“鱼水情”, “和为贵”调解室催生了“源头维稳”, “新三大员”制度筑牢了维护稳定“第一道防线”。

克难治弱强根基。“新三大员”统筹“发展、民生、稳定”三大任务,坚持从制约农村经济社会发展的重点难点和群众关心关注的热点焦点等问题入手,一个一个攻坚克难,常抓不懈巩固提高,努力加强和创新农村社会治理。一是因村施策,分类治理。对“软”村重点抓班子、带队伍,对“穷”村重点帮发展、促增收,对“乱”村重点抓稳定、求和谐,对“脏”村重点抓卫生、保洁净。 “新三大员”共帮助清理整治农村大街小巷2000余条,新修农村公路2457公里,流转土地3万多亩;指导87个村顺利推选更换了党支部书记,40多个村班子由“弱”变“强”,工作由“差”变“好”、由“乱”到“治”;80%以上的村环境卫生实现了“美、洁、净”。二是因人施策,重点管控。“一村一警”充分发挥职能优势,对刑释解教人员、社区矫治人员、社会闲散青少年等特殊群体,实行“一人一策”,开展“一对一”帮扶和管理,“暖其心、安其身、解其难、成其业、育其人”;对涉法涉诉信访案件和重大矛盾纠纷,整合政法资源,集中会诊,制定措施,实行“一案一策”,落实责任,限期解决。三是“项目化”运作,推进平安建设。健全完善治安预警机制,帮助村居定期进行社会治安情势预警,村村建立了“治安预报”公开栏,及时发布治安动态和防范措施,增强了村民自防互防能力。坚持“警力有限、民力无穷”,组织实施了“平安村庄平安夜”、“零点夜查巡防”工程,构建起联户联防、联片联保、联防联调、联打联治的治安防控网络。帮助镇村实施视频监控天网工程建设,全市491个自然村、社区及重要部位共安装监控探头16900余个,14所大中专院校、124处中小学校、145处幼儿园全部安装视频监控,实现了联网共享。教育广大群众树立“我的安全我负责、我参与”思想意识,开展了“零发案”村居(社区)竞赛活动,全市95%的成建制小区达到平安小区建设标准, 85%的村居(社区)和内部单位实现了“零发案”。一村一警依托检察机关派驻检察室,实施职务犯罪预防全覆盖工程,对全市12个镇街、405个行政村居的3000余名基层干部进行警示教育和廉政文化培训,把检察机关的触角延伸到了基层村居,延伸到每一名基层干部。截至目前,“新三大员”共为群众做好事4320余件,组织法制宣传169场次,开展警示教育活动71次,成功调处矛盾纠纷1260余起,化解越级上访15起。市委把常委(扩大)会议开到了村里,专题研究深化完善“新三大员”制度,确保把农村社会治理创新的各项任务要求落到实处。

严督细管建机制。为确保“新三大员”制度不图形式、不走过场、取得实效,探索建立健全了一整套督导管理机制。成立市镇两级管理办公室,市级由市委组织部、政法委负责组织实施、推进完善、督促检查等工作。各镇街由1名市级领导担任办公室主任,建立第一书记管理台账,形成了市、镇两级分层管理网络。编印了《工作手册》、《服务指南》和《信息简报》,开通了手机信息平台,推行了工作实绩月公示制度,在市电视台、党政网站、《今日曲阜》开办了专栏,定期公开工作情况,接受社会监督。通过随机抽查、到村暗访等多种形式进行督查,并在全市进行通报。实行“周六驻村日”制度,每月至少到村两次,遇有紧急任务、重点或中心工作必须立即到村,全程靠上、指导协调帮助工作。一律不准在村干部家中食宿,不得收受村里馈赠的任何土特产、补贴及有价证券,不得额外增加村级负担,驻村一切费用自理。年终接受任职村村“两委”及村民代表的评议,接受任职村所在镇街和本单位的双重考核,作为干部选拔任用、评先树优的重要依据。凡任职村居年内发生重大刑事案件、越级集体访或群体性事件、重大安全生产事故的,年度考核不得评为先进等次,并视情严肃问责。实践证明,实施“新三大员”制度、“组团打包”服务群众的做法,不仅推进了警力下沉,更推进了机关干部下基层,受到了群众的拥护和欢迎,已成为党的群众路线教育的生动实践,成为推进创新社会治理的有效载体和工作平台。

(责编:秦晶、乐意)




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