南方日报:还权于民是推进新一轮农村改革的关键

2009年02月05日09:42  来源:南方日报

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南方日报:还权于民是推进新一轮农村改革的关键
  ■编者按:2008年12月,第四届“南方农村报·中国农村发展论坛”在北京召开,160多位专家、学者、官员、企业家、农民代表济济一堂,一起回顾中国农村改革三十年,寻找农村新一轮改革的精神动力。与会者围绕论坛主题——“还权于民与重塑农村改革之魂”展开了广泛深入的探讨。还权还是给权?还什么权?怎么还?各方人士直抒己见,或惺惺相惜,或针锋相对,逐步将问题引向深入……本版摘登其中部分观点,供读者参考。

  还权于民:推进新一轮农村改革的关键——第四届“南方农村报·中国农村发展论坛”北京共识

  第四届“南方农村报·中国农村发展论坛”的主题是“还权于民与重塑农村改革之魂”。与会者达成以下基本共识:

  三十年农村改革的根本经验是还权于农民

  三十年农村改革的根本经验就是以农民为主体,尊重农民的意愿,还权于农民,从而使农村面貌发生了巨大变化:农民得到了土地经营自主权,激发了生产积极性,农村经济快速发展,解决了自己的温饱问题和维护了国家粮食安全;农民得到了自由流动权,他们可以进城务工,为城市经济发展作出了巨大贡献,同时也改善了自己的生活状况;农民得到了社区自治权,农村社区民主建设有所发展,农民经受了民主选举的训练,有机会和能力治理自己的家园;农民得到了免交农业税权,在一定程度上缩小了农民与其他社会阶层的收入差距,增强了农村发展的后劲。

  农民权益缺失已成为阻碍农村改革的根本因素

  必须正视的现实是,农民权益缺失的状况依然不容乐观,农民在农村改革中的主体地位正在削弱,农村改革已经面临巨大阻力:农民土地权益缺乏保障,失地农民已成为严重的社会问题;1亿3千万进城务工人员缺乏权益维护机制,不能享受城市居民同等的基本公共服务,大部分人仍处于“二等公民”地位;广大农民还没有真正成为独立的利益主体,还不能建立自己的利益表达机制,农民权益经常受到强势群体的挤压和侵害,这也是群体性冲突事件频发的诱因;农民和农业在市场经济中的弱势地位并没有得到根本改变,各种惠农政策和农业补贴机制亟需制度化和法律化。

  只有农民的权益得到充分保障,农民的创造性才能得到发挥

  党的十七届三中全会提出尊重农民的首创精神,重新把农村改革和发展确定为今后工作的重点。在今后相当长一段时间里,继续还权于民,维护和争取农民权益,必然成为推进农村改革的关键,这需要政府、社会、农民三方共同的努力。历史经验昭示,只有农民的权益得到充分保障,农民的创造性才能得到发挥,农村和城市才能和谐共进,农村改革才能进一步深化并迈上新的台阶。

  首先要把土地财产权还给农民

  张鸣(中国人民大学国际关系学院教授)

  无论是农民还是农民工,在目前的中国社会中,都处于非常弱势的状态,他们没有谈判的能力,也没有博弈的能力。问题的关键是什么?是因为农民没有组织。农民怎么样才有积极性?只有靠农民自己,激发出农民的主体性,让他们自己组织起来。

  农民怎么样才有积极性去组织起来?只有给他们进一步落实土地财产权,给他们土地权利。现在很多土地侵权问题,所谓的大资本对农民的侵夺,很多都是通过地方政府之手,通过官权从农民那里无偿或者低价拿到土地,如果仅仅是市场交易的话,根本不可能形成普遍的土地兼并。

  那么,怎么避免这种土地兼并问题?首先要落实的就是把农民土地财产权利还给农民,给农民发证,发证以后农民才有保卫证件的兴趣和欲望。为什么这些年来城市里拆迁“钉子户”越来越多?试想如果还像以前那样,房产是单位所有的话,怎么可能有“钉子户”?怎么可能有这么多关于拆迁的博弈和抗争,进而有相应的法律和政策的修改?也就是说,每一个人,无论是工人还是农民、市民,他必须是一个自主的人,有独立财产权的人,才可能进行自主性的合作。为什么?因为他要扩大自己的财产收益,他要争取一个最好的结果,这个时候他会意识到合作的必要性,而合作在这个基础之上才是扎实的、真实的。没有独立财产、没有独立法律地位的人的联合,不是真正意义上的合作。所以,我们现在首先要落实的就是把土地财产权利还给农民。
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(责编:杨佳)
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