徐敬业：以改革创新精神建设特色预防腐败体系

　　用改革创新的思路和办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是我们党在反腐倡廉建设的实践中探索总结的重要经验。党的十七大第一次鲜明地提出更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，标志着我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化。腐败的滋生决不仅仅是一个单纯的道德或思想问题，必须从体制机制着力，标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，不断建立健全中国特色的惩治和预防腐败体系。

　　落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），必须以改革创新的精神铲除腐败滋生的土壤和条件，通过系统建设，教育、监督、保护大多数干部不在大是大非面前犯不可挽回的错误，进一步营造心齐气顺、风正劲足的干事创业环境，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署，实现我市经济社会“加快”和“率先”发展目标提供有力保证。

　　一、加强反腐倡廉教育，形成拒腐防变教育长效机制

　　“思想文化阵地，我们不去占领，敌人必然就去占领”，如果我们不主动牢牢抓住廉洁教育不放，庸俗腐朽的风气就会滋生蔓延。《实施纲要》颁布之后，党中央更加重视从全局上考虑防治腐败问题，坚持把反腐倡廉教育作为反腐倡廉建设五项主要任务之一来统一部署。实践证明，加强教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证，对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争发挥了重要作用。近年来，我市反腐倡廉宣传教育工作取得了可喜的成绩，逐渐形成了风清气正的良好氛围。今后五年，我们要全面落实《工作规划》在推进反腐倡廉教育方面提出的任务和要求，围绕贯彻落实党的十七大精神和“314”总体部署这条主线，采取多种形式，进一步推进富有巴渝特色的反腐倡廉宣传教育。一是加强党员干部特别是领导干部理想信念、党风党纪和廉洁从政教育。以树立正确的权力观为重点，结合在全党即将开展的深入学习实践科学发展观活动，大力弘扬周恩来等老一辈无产阶级革命家培育的爱国、团结、奋斗、奉献的红岩精神，引导全市党员干部讲党性、重品行、作表率，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是加强面向全市全社会的反腐倡廉教育。整合全市反腐倡廉宣传教育资源，完善“大宣教”工作格局。三是加强廉政文化建设。打造一批以重庆红岩革命纪念馆为代表的廉政文化精品工程，深入推进廉政文化“六进”工作，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。

　　二、完善反腐倡廉制度体系，切实做到用制度管权、管事、管人

　　制度建设是《工作规划》的灵魂。构建惩治和预防腐败体系，要把教育、监督、改革、纠风和惩治有机结合起来，制度建设贯穿其中。《实施纲要》颁布以来，我市高度重视制度建设，在推进行政首长问责制等方面走在全国前列。今后五年，我们要全面落实《工作规划》部署的制度建设任务，完善一批符合中央要求、具有重庆特色的反腐倡廉法规制度，为构建惩治和预防体系提供重要制度保证。一是完善党内民主和党内监督基本制度。党内民主是党内监督的重要前提，要进一步推进党务公开，扩大党内民主，健全党内民主集中制的具体制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。继续完善党内监督具体制度。二是完善违纪行为惩处制度。用制度保证惩治腐败的高压态势，研究制定提高腐败成本的相关规定。三是完善反腐败领导体制和工作机制。今年是实施党风廉政建设责任制10周年，我们要认真按照市委市政府近期出台的《关于严格执行党风廉政建设责任制的意见》，抓好落实工作，进一步形成党政齐抓共管反腐倡廉的工作局面。四是采取有力措施保证制度的执行力。制度的生命力在于执行。要紧紧围绕《工作规划》提出的目标要求和建设统筹城乡综合配套改革试验区的需要，加强对反腐倡廉制度的宣传教育，增强广大党员干部自觉遵守法规制度的意识。坚决纠正违反制度、破坏制度的行为，切实增强制度的执行力，维护制度的权威性。

　　三、强化监督制约，形成权力运行监控机制

　　加强对权力运行的监督制约，保证各级领导干部把人民赋予的权力用来为人民服务，直接关系到坚持和巩固党的执政地位，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效。《实施纲要》颁布以来，我市着力建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和机制，权力运行进一步公开、透明。今后五年，我们要全面落实《工作规划》在强化监督制约方面提出的任务，着力构建“立体式”监控网，保证权力在阳光下运行，防止权力滥用和行为失范。一是突出监督重点。完善监控体系，重点要加强对民主集中制执行情况的监督检查，加强对领导干部特别是各级主要领导干部决策权的监督。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论作出决定。二是增强监督的透明度。针对容易滋生腐败现象的重点部位和环节，深入推进“阳光重庆”工程，建立完善巡视、听证、询问、质询、提醒等监督制度。三是拓宽监督渠道。充分发挥各监督主体的作用，形成监督合力，提高监督实效。

　　四、坚持深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域

　　改革是发展中国特色社会主义的强大动力，也是从源头上防治腐败的根本途径。当前，我市已进入改革发展关键阶段，各类矛盾更加集中，利益纠葛更加复杂，暴露出的体制机制问题也日益突出，必须用改革的思路和办法完善体制机制，从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延。《实施纲要》颁布以来，我市坚持以改革统揽预防腐败各项工作，取得了重大突破，重庆联交所建设和“建设领域五大环节有限并联”审批等工作走在全国前列。今后五年，我们要全面落实《工作规划》提出的改革任务，深入推进治本抓源头工作。一是加大体制机制改革和创新的力度。继续深化干部人事和司法体制、行政管理和社会体制、财政金融和投资体制、国有企业和现代市场体系建设等“九项改革”，进一步完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等“四项制度”，力求在重点领域取得突破。二是大力推进政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。紧密结合行政管理体制改革，扩大基层民主，推进政府上网工程，督促党政机关及其他相关单位把一切能够公开的办事原则、办事内容、办事程序、办事结果，及时地向社会公开，增强办事的透明度。三是建设并利用好全市行政审批电子监察系统。采取现代技术手段，对行政审批的全过程形成有效监督。

　　五、坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护广大人民群众的根本利益

　　坚持以人为本、关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是我们党实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求，也是推动科学发展、促进社会和谐的重要任务。纠风工作自1990年在全国统一开展以来，我市始终将维护群众利益问题摆在突出位置，下大力气开展纠风工作和专项治理，形成了综合治理的局面，得到了人民群众的衷心拥护。今后五年，我们要全面贯彻落实《工作规划》关于纠风工作提出的任务，想人民群众之所想，急人民群众之所急，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是突出纠风工作重点。切实把涉及民生的新问题纳入治理内容，着力解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。二是坚持纠建并举。切实加强制度建设，努力解决利益驱动等深层次问题，逐步形成源头治理不正之风的长效机制。三是继续办好以《阳光重庆》为代表的政风行风热线。充分利用好这个平台，扩大新闻媒体、各类单位的上线数和人民群众的参与面，认真解决群众反映的热点、难点问题。

　　六、保持查办案件的强劲势头，严厉惩治腐败

　　查办违纪违法案件是纪检监察机关的重要职责，是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务，必须始终抓紧抓好。《实施纲要》颁布以来，我市查办违纪违法案件工作取得了明显成效，一批大案要案得到查处，震慑了腐败分子，教育了党员干部。今后五年，我们要全面落实《工作规划》在查办案件方面提出的任务，继续保持惩治腐败的高压态势，一刻都不放松查办案件工作。一是坚决查处违纪违法案件。严肃查处违反政治纪律的案件，当前特别要从严从快查处在抗震救灾中违反纪律、贪污挪用救灾款物的案件。重点查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。继续加大治理商业贿赂工作力度。坚决纠正瞒案不报、有案不查、失之于宽、失之于软的现象。二是正确运用政策和策略。在依法严惩腐败分子的同时，坚持宽严相济，区别对待，严格区分违纪违法行为和改革发展中的工作失误，既严明党的纪律，又支持改革创新，保护党员干部干事创业的积极性。三是注重发挥查案的治本功能。坚持以查促教，充分运用典型案例，开展生动有效的警示教育。坚持以查促纠，通过办案发现部门和行业倾向性、苗头性的问题，及时开展专项治理。坚持以查促建，督促发案单位堵塞漏洞，并举一反三，建立健全规章制度，从而达到“查处一个案件，推进一步改革、完善一套制度、教育一批干部”的目的。

　　（作者系中共重庆市委常委、市纪委书记）