张广宁：大接访成效如何更要看后续的落实情况

 

　　昨天（6月30日）上午，广州市市长张广宁主持召开市政府常务会议，听取了全市市、区（县级市）、街（镇）三级行政首长公开接访日活动情况汇报，部署研究处理工作。张广宁强调，大接访成效如何，不仅看接访当日，更要看后续的落实情况。各级政府和部门要进一步解放思想，坚持以人为本、执政为民，履行30天答复承诺，处理好每一份接访件，创造性地解决历史遗留问题，理顺群众情绪，化解基层矛盾，建设群众满意的“首善之区”。对于大接访活动中收集到的“疑难杂症”，要成立专门小组进行研究处理。会议还讨论并原则通过了《广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法》（以下简称《办法》）、《改善人居环境建设首善之区——广州市危破房改造、旧城更新和城中村改造总体方案》（以下简称《方案》）。

　　广州于6月26日试行市长、区长、局长公开接访日制度，由市长和8位副市长带头，市、区（县级市）、街（镇）和政府职能部门领导共1039人分布全市202个点参与联动大接访，共接待群众4576批8350人次。张广宁说，广州此次公开大接访，对于一个上千万人口的城市来说还是第一次，群众的诉求得到了充分体现，上访者对政府表示出充分的理解、信任和支持，政府也通过这次接访对存在的问题进行了一次大排查，对政府未来工作以及如何构建信访工作的长效机制进行了一次有益的探索，也给政府部门带来了深刻的启示：第一，坚持以人为本、执政为民的理念是创新信访工作的关键。这次大接访是广州市各级各部门敢于正视矛盾，不回避、不推诿，积极主动应对的体现。第二，通过面对面地接访，让领导干部感同身受群众的疾苦，进一步坚定为群众办好事办实事的决心。通过“面对面”接访，让群众多一份希望，少一点怨气；让干部多一份责任，社会多一点和谐。第三，完善预案，充分准备，部门配合形成合力。第四，信访工作重在建立长效机制，将问题解决在基层，将矛盾化解在苗头。不少群众反映的都是一些与日常生活息息相关的问题，很多问题原本是基层可以解决的，由于一直没有得到解决，于是“矛盾上交”。另外，随着国企改革和市场经济的发展，不少原来的“单位人”演变成“社会人”，原来的管理出现缺失，使不少矛盾无处解决，引发新的问题。通过这次接访，全市各级各部门深刻认识到信访工作重在建立长效机制，将问题解决在基层（街道、社区），将矛盾化解在苗头，这才是解决信访问题的根本之策、长久之计。第五，通过信访吸纳民智，作为政府决策和部署工作重点的依据。大接访逼着我们了解老百姓最关心的是什么问题，逼着我们政府认认真真地处理一些问题。

　　从大接访中群众反映的问题来看，主要集中在国土房管、劳动保障、涉法涉诉、建设规划、“三农”问题、民政救济、刑事治安、环境保护等8个方面，其中国土房管和劳动保障方面涉及问题最多，分别占总量的22.8%和21.2%，此外，教育、公安、交通、工商、监察、市容环卫、卫生、人事、市政园林等方面也有不少群众反映问题。这些问题中属于历史遗留的旧问题约占60%，新问题约占40%，约有200多宗个案已在接访现场解决。张广宁强调，大接访成效如何，不仅看接访当日，更要看后续的落实情况，为此他提出了6点具体工作要求：

　　一是对群众反映的问题尽快整理分类并登记造册，抓好每个案件的落实，做到“件件有着落，事事有回音”，各级政府和各部门主要负责人应作为信访案件的第一负责人，亲自“督战”，对于重复信访案件，单位“一把手”要亲自处理。二是对于反映较多的共性问题，要尽快出台相应的政策、办法，妥善解决与群众的现实利益息息相关的历史遗留问题和其他实际困难。有些热点问题持续时间长、难度大，更要进一步加大工作力度，完善配套措施。三是成立专门小组，专题研究这次接访中的综合性问题。对一些难以一下子解决的历史遗留问题，统一协调有关部门，研究并采取切实有效的措施妥善解决。对于因职能部门原因造成的典型个案，成立专责小组，客观、高效地进行调查处理。四是履行30天内答复的承诺，不要等、不能推、不准拖。能解决的迅速解决，不能马上解决的也要做好答复解释工作，争取群众的理解。五是通过这次大接访活动，研究当前信访工作的难点、特点，形成通过信访研究，吸纳民智，促进政府依法民主科学决策的有效机制。六是完善大接访长效机制，区长（县级市市长）、局长定期接访要形成制度，要进一步完善街道、社区服务中心和投诉中心，着手构建更有效、更方便的信访途径，将群众矛盾化解在基层，有效减少重复申诉。

　　为使政府行政管理方式和行为逐步实现法治化、民主化、公开化，市有关部门拟订了《办法》。张广宁表示，加强对政府部门行政首长的监督和约束，势在必行。建立问责制度的目的是提高行政首长的守法意识和责任意识，并以行政首长为中心，带动各部门、单位乃至全市的政府机构及其工作人员自觉依法办事，全力营造良好的法治社会。《办法》出台后，有关部门要组织各部门一把手进行学习，让各部门行政首长充分认识实行问责制度的重要性和必要性，带头严格遵守财经纪律，健全和落实财会管理制度和内部控制，确保下属单位和人员不违反财政法律法规。

　　为加快推进全市老城区更新和危破房、城中村改造工作，市有关部门拟订了《方案》。张广宁要求各区、各部门充分认识老城区更新和危破房、城中村改造工作的重大意义，按照“规划先行、合理布局，政府主导、以区为主，社会参与、经济平衡，多轮驱动、点面并进，妥善安置、借改造惠，造福市民、改善环境、优化功能”的思路，切实改善广州人居环境，努力建设“首善之区”。要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。要合理降低建筑密度，提高绿化率，实现居住与商业分开，同步完善市政公建配套，落实三线下地，雨污分流，取消化粪池的要求推进老城区更新和危破房、城中村改造。要认真实施好总体方案，出台以人为本的合理拆迁安置补偿方案，妥善安置被拆迁户，让市民享受改革成果。同时，按照总体方案考评要求，对相关区和部门进行定期考评，确保改造工作如期推进。（记者 舒涓 通讯员 鞠杨）

　　广州加快危破房旧城区和城中村改造
　　主干道改造要划单车道

　　又讯 （记者 舒涓 通讯员 鞠杨）《改善人居环境建设首善之区――广州市危破房改造、旧城更新和城中村改造总体方案》昨日已获市政府常务会议原则通过，根据方案，从本月起至2012年，广州将分两个阶段对全市危破房、旧城区及城中村进行改造，市长张广宁强调，主干道改造必须划出自行车道，全市现有危破房将于明年全部改造完毕，争取5年内使市民居住条件明显改善。

　　从本月起至2010年亚运会前，亚运会后至2012年，广州将分时间段、分步骤推动各区的危破房、旧城区和城中村改造。方案提出，由市法制办牵头，市国土房管局组织起草，迅速启动《广州市城市房屋拆迁管理办法》的修改工作，并抓紧研究制定《旧城改造拆迁补偿安置办法》。张广宁在布置工作时要求，必须明确城市主干道的绿化、美化和保洁责任单位，要在道路改造同时做好三线下地、雨污分流工作，人行道上一定要设盲人道，主干道改造时一定要划分出自行车道，为市民骑自行车出行预留空间。

　　记者了解到，广州将在进一步加快危破房、旧城区和城中村改造的同时，还将加大功能区的规划和建设力度，以奥林匹克体育中心为核心的东部周边地区将重点建设居民楼，形成大型东部住宅区。