仇和：干部要有"一日无为三日不安"的危机意识

　　全国第七届县域经济百强县西部占4个，云南榜上无名；西部百强县云南有10个，其中昆明只有1个；在中国综合实力百强城市中，昆明已从2004年的第28位下降到了2006年的第53位——跳出昆明看昆明。

　　分析原因查找差距

　　分析昆明城市综合竞争力下降的原因，省委常委、昆明市委书记仇和说：“昆明市在全国发展位次后移，排名下降，除了中心城市发展放慢、实力下降以外，一个重要原因，是没有强大的县域经济支撑。”

　　昆明市市长张祖林说：“制约昆明市县域经济发展的一大突出问题，仍然是思想解放不够，观念思路滞后于实践。”与发达地区相比，昆明市突出的存在“四慢四低”的问题：一是县域经济发展慢，人均GDP水平低，以2007年评选的第七届全国县域经济百强县（市）平均GDP为268.17亿元，人均35960元，而昆明北部5县区GDP总和仅为122．72亿元，禄劝县人均GDP仅有4932元。

　　二是农民收入增长慢，财政收入偏低。全国县域经济百强县（市）地方一般预算收入平均为16．36亿元，农民人均纯收入6790元，增幅分别为22．57%、8.99%。昆明市2007年地方一般预算收入过10亿元的只有五华区和官渡区，10个县（市）区财政不同程度存在入不敷出的困难，还有7个县区财政不能实现自给。全市农民人均纯收入4003元，增长13.7%，而大部分县增长6%左右，东川区农民人均纯收入仅为1814元。

　　三是城镇化进程慢，工业化水平偏低。大部分县域城镇基础差、功能弱，带动力不强，特别是基础设施落后，县域和中心集镇难以成为拉动农村经济增长的“火车头”。

　　四是改革进程慢，非公经济比重偏低。受体制机制影响，市场作用没有发挥到位。以2007年为例，昆明市非公经济增长值占ＧＤＰ的比重为43.4%，还有4个县非公经济增长值占GDP比重低于全市平均水平，最低的呈贡县只有24.2%。

　　昆明市委常委、副市长杨宁说，数字是最有力的说明，尽管这些年我们做了很多事情，也取得了一定成绩，但站在全国看昆明，我们就会发现，无论是经济的发展速度质量还是城市形象，与沿海发达地区或西部省会城乡相比，差距不是在缩小而是在逐步拉大，昆明确实没有骄傲自满的资本了。

　　安宁市委书记李喜说，虽然安宁市进入了西部百强县，但应当引起警觉的是，安宁个别指标排名也在下滑。

　　昆明市一些干部说，昆明城市综合竞争力下降，首先是思想不解放。多年来，纵向比太多，横向比太少，通俗地说就是看自己过多而看别人太少，只跟自己的过去比而不跟发达地区比，东部沿海大步朝前走，我们只是小步走，所以昆明在全国综合竞争力的排名仍在不断下降。

　　其次是县域经济发展缓慢，昆明市县域经济在发展的深度、广度、力度和速度上，远远落后于沿海发达地区。没有发达的县域经济，城市的综合经济实力就会受到影响，县域经济发展不足，拖了全市经济发展的后腿。沿海城市综合竞争力迅速崛起，在很大程度上要归功于县域经济的发展。以苏州市为例，他们有5个百强县，综合竞争力怎能不提升。

　　再就是城市规划理念陈旧，观念滞后。在我国改革开放的初期，沿海与内地差别并不大，有的方面西部地区还走在前列。最近５至６年的时间里，西部与东部的差距逐渐拉大。当人家在大步前进的时候，我们还在小步缓行，差距怎能不大。现在，我们还停留在拍卖土地的时候，人家已经在拍卖规划了，好的规划可以让土地的价值倍增。

　　有干部还指出，昆明市工业强市的意识不强，工业强市的口号没有叫响，工业发展严重不足，除了云烟外，昆明还能数出什么有影响的工业产品？还能数出几个工业品牌？城市如果没有工业和制造业作为支柱，那么这个城市就是一个空壳城市，更谈不上综合竞争力的增强。

　　面对竞争奋力追赶

　　面对存在的问题，昆明应该怎么办？

　　最近，市委、市政府提出坚持“三个凡是”、“四个不限”（凡是国家法律、法规未明令禁止的，凡是允许外资经营的，凡是国有、集体资本退出的领域，都允许民营资本进入；不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，想方设法拓宽其发展空间）。做到“五放”、“四有”（思想上放胆，工作上放开，形式上放活，收费上放低，环境上放宽，使民营经济经营者在政治上有荣誉，社会上有地位，经济上有实惠，事业上有作为）。

　　昆明市委书记仇和要求全市干部一定要强化“一日无为、三日不安”的危机意识，增强“千帆竞争、百舸争流”的进取意识，树立“乘势而上，奋力追赶”的责任意识，始终保持一种昂扬向上的朝气，敢于争先的勇气，奋力开拓的锐气，实现超常规的发展。到2012年要使非公经济增加值占经济总量的60%以上。要引导全市人民树立勤劳致富、经商赚钱光荣的理念，唱响全民创业主旋律。通过采取免费培训、小额信贷、技术支持、信息服务等措施。积极鼓励城镇下岗和待业人员转变择业观念，不找政府找市场，自主创业谋出路；鼓励和支持机关事业单位干部职工离岗创业；引导农村基层党员干部树立“自己不会富就不能当干部”的思想，争当创业“领头羊”，吸引本地籍在外能人回乡投资创业，动员他们带资金、带技术、带信息、带订单回家乡发展，形成“人才回乡、资金回流、项目回归”的生动局面。

　　另外，围绕县域经济发展，要加快推进工业化、城镇化和农业产业化“三化”进程，促进工业企业向园区集中、人口向县城中心镇集中、农民居住向农村新社区集中、农地经营向农业大户集中“四个集中”，大力发展特色经济、民营经济、外向型经济、劳务经济，实现城乡统筹、城市带动、改革创新、招商引资、全民创业和生态环境建设“六大举措”。努力实现以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济向以县城中心镇为依托、非农经济为主导、一二三产业协调发展的现代县域经济跃升。目标：经过5年的努力，使县（区）域经济实力明显增强，经济结构明显优化，财政状况明显好转，城乡居民收入明显增加，社会文明程度明显提高，城乡之间发展不平衡、区域之间差距大的状况明显改善。力争有1至2个县进入全国县域经济百强县，3至5个县（市）进入西部县域经济百强县，大部分县（市）区进入全省县域经济强县行列。

　　在具体措施上，努力做到“六个坚持”：坚持科学发展，统筹协调。以科学发展观为统领，促进城乡统筹、城乡一体，注重可持续发展和环境保护，实现经济、社会、生态效益协调统一；坚持市场取向，“三化”并举。大力培育各类市场主体，以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，走以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业的道路；坚持优化结构，做强产业。以发展特色板块经济为载体，依托现有基础和比较优势，加大结构调整力度，培育一批具有竞争力的重点骨干企业，发展壮大支柱产业；坚持深化改革，扩大开放。把体制创新作为发展壮大县域经济的保证，用改革的办法解决发展中的困难和问题，以扩大开放为动力，引进民间资本，引进工商资本，引进外资资本，增强县域经济活力；坚持以人为本，民生优先。把农民的利益放在第一位，把农业作为“生存产业”，把农民作为衣食父母，把农村作为“共同家园”，着力提高城乡居民的收入水平和生活质量，让农民在发展中得到实惠；坚持差别竞争，梯次推进。从各县（市）区实际出发，因地制宜，分类指导，抓强扶弱，区别对待，形成一板块率先发展、二板块加快发展、三板块跨越发展的县域经济发展新格局。自加压力，大胆探索，乘势而上，借机发力，选准突破口，找准关键点，抢占“快车道”，努力使县域经济在新一轮竞争中实现又好又快发展。（记者 刘 云 李竞立 周 杰）